“雙頭政治”下，拜登蜜月難期

謝奕秋

在眾人等待拜登上臺的過程中，特朗普瘋狂加戲，對中國、朝鮮和伊朗追加制裁；其盟友在原指望一舉將大選翻盤的得州官司被駁回后，仍于其他州往最高法院遞選舉爭議訴狀；尤其是在五角大樓以假期、忙于應對疫情和協(xié)助分發(fā)疫苗為借口，暫停了與拜登團隊的交接工作之后，大媒體又爆料稱白宮密會商討了采取非常措施的可能性。這一連串小動作，讓候任總統(tǒng)拜登莫名尷尬。

拜登上臺后，要收拾特朗普留下的疫情、選舉和外交爛攤子，要面對地方政治的進一步泛紅，想修補選民對體制的不信任絕非易事。而民主黨以往的御用媒體也開始分化，一些媒體甚至揭出拜登家族的更多丑聞。這讓拜登的執(zhí)政從一開始就沒有蜜月。

民間“影子總統(tǒng)”

“影子總統(tǒng)”這一概念曾被大媒體用來形容班農(nóng)，但“大嘴”班農(nóng)顯然被高估了。拜登上位后，騎虎難下的特朗普不會蟄伏避禍，而很可能繼續(xù)高調(diào)出鏡；倘若他能謹慎行事，維持目前在共和黨內(nèi)的高人氣一到兩年，并非不可能。雖然這不足以確保他在4年后贏得黨內(nèi)初選再征白宮，但以史上在職總統(tǒng)最高連任得票記錄加身的特朗普，混一個“影子總統(tǒng)”的名頭還是不難的。

以米奇·麥康奈爾為首的共和黨建制派老人，內(nèi)心希望美國政治從此翻過特朗普這一頁。但不同于過去半個世紀未能連任的總統(tǒng)（福特、卡特、老布什）在羞赧中歸隱，特朗普以“克里斯瑪型領袖”特質(zhì)吸引美國三到四成的選民，他的反建制形象不因他搬出白宮而失色，反而在某種程度上得到增強。失色的是他試圖打造的一貫贏家形象，為擺脫“敗者”（loser）標簽，他堅持“自己贏得了大選，只不過勝利被作弊者偷走了”這一說辭。

權(quán)力斗爭從來冷酷無情，“新人笑、舊人哭”是常態(tài)。今天媒體還聚焦特朗普，是因為他還握有總統(tǒng)權(quán)柄及核武按鈕，一旦他卸任，他的喜怒哀樂的重要性將立刻下降。所以，特朗普作為民間“影子總統(tǒng)”的權(quán)威，仍然必須建立在可靠的官場人脈之上，而不是作為無一官半職的平民，發(fā)出顧盼自憐的呻吟或冷嘲熱諷的酸味。

特朗普“炒官”無數(shù)，失了官心但民心猶在。盡管他提名的三名大法官懾于首席大法官的權(quán)威，齊齊在得州訴所謂“違憲四州”的官司面前背過身去，但六大搖擺州加新墨西哥州的共和黨州議員，隨后組織了有條件的“替代性選舉人投票”，象征性地支持特朗普連任。這相當于通告天下，任何想要在4年后贏得白宮的共和黨人，都繞不開在搖擺州尤其是所謂“藍墻州”鏖戰(zhàn)過的特朗普。

但特朗普的這個政治資本，對于不圖謀全國性選舉的政壇老油條來說，可謂使不上勁。比如共和黨籍聯(lián)邦參議員們，通常在自己的家鄉(xiāng)州競選，在長年累月的經(jīng)營之后都會有一定的基本盤，尤其在深紅州不需要借助特朗普的人氣也能連任。這就降低了他們對一個卸任總統(tǒng)的需求度和配合度。

特朗普落選了還有一大副產(chǎn)品，就是大批年輕的共和黨精英由于失去了白宮的進階之路，只好去競選各種公職，尤其是門檻不算太高的國會眾議員職位；而民主黨方面由于拜登政府廣納賢才，會間接抽走該黨備戰(zhàn)國會眾議員職位的有生力量。所以，政黨輪替后的首個中期選舉，通常是在野黨增加國會眾議院席位的大好時機。

2020年大選后，民主黨在國會眾議院的席位減少到222席，共和黨則增加11席達到212席；共和黨若在兩年后再翻轉(zhuǎn)6個席位，就能重掌眾議院。而自二戰(zhàn)以來，執(zhí)政黨平均在中期選舉中丟掉28個眾議席。按照這個趨勢，美國民調(diào)分析網(wǎng)站538（該網(wǎng)站嚴重偏向民主黨）預計，共和黨將在2022年奪回眾議院的主導權(quán)。

共和黨在總共50個州中控制了27個州的州長職位，在總共約7400個州議席中拿到逾4000席。這預示著，在10年一度的根據(jù)人口普查結(jié)果重劃選區(qū)的攻防中，共和黨將維持主導權(quán)。

需要留意的是，目前眾議院的共和黨領袖凱文·麥卡錫，是特朗普的親密盟友，且年富力強（年方56歲）。如果共和黨兩年后不出意外贏得眾院，他出任議長，將是美國政壇第三號人物。這對于特朗普再戰(zhàn)2024年大選是有幫助的—因為麥卡錫對于特朗普幫助共和黨在剛剛過去的眾院選舉中“小有斬獲”，是相當領情的。

也就是說，經(jīng)過特朗普任內(nèi)兩次全面改選“淘洗”的國會眾議院，是特朗普今后維持權(quán)勢的重要基地。事實上，特朗普的“哼哈二將”彭斯和蓬佩奧都有眾議院任職背景。而參院共和黨大佬雖與特朗普的工作關系更密切，但參院共和黨山頭林立，特朗普在任時尚不能完全統(tǒng)御，卸任后就更不要指望了。

國會眾院之外，特朗普能夠依托的還有州議會的支持者。盡管這些地方議會的頭面人物不一定喜歡特朗普，也不會對一個前總統(tǒng)亦步亦趨，但許多新晉議員是在特朗普任內(nèi)的“迷你紅潮”中當選的，他們對特朗普的支持沒那么多保留。隨著時間推移，他們的聲音將越來越多地被聽到。

特朗普聊以自慰的還有，在其大選催票攻勢下，共和黨在這次涉及美國11個州的州長和多數(shù)州的參眾兩院（加總86個）的改選中，擴大了原來的領先優(yōu)勢。結(jié)果，共和黨在總共50個州中控制了27個州的州長職位，在總共約7400個州議席中拿到逾4000席。這預示著，在10年一度的根據(jù)人口普查結(jié)果重劃選區(qū)的攻防中，共和黨將維持主導權(quán)。這對于該黨在未來10年里延續(xù)地方選舉的優(yōu)勢，至關重要。

美國的選舉政治并非族裔人口消長的簡單映射，而有著不同層次的多向復雜流變。特朗普深耕民粹政治所帶來的后備競選生力軍，以及共和黨議員發(fā)起的收緊選民身份認證的運動，還將在日后的選舉政治中開花結(jié)果。這會令各國設法平衡它們對于拜登政府的賭注，以防美國在下屆大選或2022年中期選舉后再次改變路線。

不只有“雙頭政治”

美國歷史上“雙頭政治”的場景并不多見，但的確發(fā)生過，比如在曾為同黨密友的老羅斯福和塔夫脫之間。不難猜想，當拜登在白宮執(zhí)政，特朗普則在民間充當“影子總統(tǒng)”，并指望著4年后重新入主白宮，就像19世紀末的格羅弗·克利夫蘭一樣。

克利夫蘭是唯一分開任兩屆（第22和24任）的美國總統(tǒng)。他之所以贏得1884年大選，很大程度上在于反對隨意增加福利，由此鎖定了部分共和黨人的選票。然而，作為美國內(nèi)戰(zhàn)后第一個當選總統(tǒng)的民主黨人，克利夫蘭在任內(nèi)推行文官制改革，免去了近10萬共和黨人的官職并換上了民主黨人。這讓他在連任競選中不敵共和黨的本杰明·哈里森。哈里森是律師和參議員出身，總統(tǒng)任內(nèi)政績平平。克利夫蘭經(jīng)過4年的休整，終于在1893年再度出任總統(tǒng)。

有趣的是，特朗普在向腐敗和“沼澤”宣戰(zhàn)方面，與民主黨人克利夫蘭頗有幾分相似；而克利夫蘭當初之所以在連任競選中以微弱劣勢敗給本杰明·哈里森，是因為后者依靠共和黨所施的詭計和收買選票的辦法—如今特朗普大肆宣揚民主黨靠“做票”幫拜登當選，給人以某種似曾相識的感覺。

歷史會押韻但不會重復。克利夫蘭當過紐約州州長，才去競選總統(tǒng)；后來他回鍋再任總統(tǒng)，也是得益于兩黨政治的鐘擺效應。而特朗普作為紐約富豪，是溝通和演講大師，但之前沒有官場任職經(jīng)歷，并不擅長指揮官僚機構(gòu)。加上這4年美國藍領白人比例進一步減少，共和黨傳統(tǒng)上依賴的基督教福音派也在縮水，而民主黨那邊，盡享東西海岸的名校、硅谷、大媒體、好萊塢、公務員群體近乎一邊倒的支持，更有BLM、“安提法”的街頭打手助陣，且傳統(tǒng)上偏向民主黨的少數(shù)族裔人口一直在增加，時間并不在特朗普這邊。

特朗普為了保就業(yè)成了“落后生產(chǎn)力的代表”，漠視疫情失控，像祥林嫂一般喋喋不休“我贏了”，使他在這段“雙頭政治”關系里仍然是弱勢的一方，隨時可能因人走茶涼效應而遭到本黨某些資深政客的背棄。

意識形態(tài)可以超越身份政治，但特朗普為了保就業(yè)成了“落后生產(chǎn)力的代表”，漠視疫情失控，像祥林嫂一般喋喋不休“我贏了”，使他在這段“雙頭政治”關系里仍然是弱勢的一方，隨時可能因人走茶涼效應而遭到本黨某些資深政客的背棄。

回頭來看麥康奈爾在選舉人團投票后，一改常態(tài)轉(zhuǎn)而承認拜登當選的舉動，固然他是擔心共和黨“走火入魔”不利于2022年守住參議院，但他這么做不擔心特朗普報復的理由也很簡單—他剛剛連任了“深紅州”肯塔基州的聯(lián)邦參議員，可以再干6年，而6年后他已84歲，政治生涯可以說完滿。

不過，在副總統(tǒng)彭斯仍“附和”特朗普要挑戰(zhàn)選舉結(jié)果的當下，作為時下黨內(nèi)三號人物的麥康奈爾會面臨一定壓力，包括要求他讓出參院多數(shù)黨領袖位子的呼聲；如果公開與特朗普反目，那么將導致共和黨高層分裂，殃及2021年1月5日佐治亞州聯(lián)邦參議員復選，進而可能讓共和黨淪為參院少數(shù)黨—這是寄望于通過與拜登政府有限合作，來維系自身政治威望和家族商業(yè)利益的麥康奈爾，所不能接受的結(jié)果。

麥康奈爾要與拜登總統(tǒng)做政治交易，就像他曾經(jīng)通過副總統(tǒng)兼參院議長拜登與奧巴馬政府做交易一樣，前提是麥康奈爾自己還是參院多數(shù)黨領袖。但如前所述，這有賴于特朗普不與他撕破臉。目前，特朗普對麥康奈爾“過早放棄（挑戰(zhàn)大選結(jié)果）”的強烈反對，約束了后者在短期內(nèi)所能跨出的步伐。好在，麥康奈爾是打持久戰(zhàn)的高手，他希望通過參院的有條件合作，爭取拜登總統(tǒng)不要過于左傾，以免將拜登推向參議員桑德斯的激進路線。

其實，特朗普也不用對麥康奈爾的表態(tài)過于糾結(jié)，因為已有阿拉巴馬州當選聯(lián)邦參議員站出來，表示要按照法定程序在國會1月6日聯(lián)席會議上挑戰(zhàn)大選結(jié)果。那么，麥康奈爾所呼吁的參院共和黨人“默認”拜登當選，就不是一個既定事實。更何況，國會議員對選舉人團投票結(jié)果的挑戰(zhàn)，需要國會兩院都通過才有效，而在民主黨繼續(xù)控制眾議院的情況下，這種挑戰(zhàn)不可能生效，也就只是一種立場表達而已。

如果說特朗普事實上服輸是遲早的事，那么他和麥康奈爾的關系，大概也不會比與已辭任司法部長之職的巴爾的關系糟糕。畢竟，麥康奈爾在保送保守派大法官、擋掉對特朗普的彈劾案等方面，對特朗普有過幫助。特朗普在白宮的剩余日子里，仍派遣彭斯和伊萬卡去佐治亞州為共和黨聯(lián)邦參議員連任助選，也說明他沒有為麥康奈爾恭賀拜登一事遷怒他人。

所以，拜登可以與麥康奈爾親切友好地煲電話粥—在特朗普和彭斯卸任后，麥康奈爾將是最高級別的共和黨籍在任政客—但是拜登無法指望共和黨國會議員一致認可他當選的合理合法性，也不太可能利用共和黨的內(nèi)部分歧，分裂這個準備卷土重來的政黨（使之變成“老共和黨”和“特朗普黨”）。

拜登執(zhí)政，蜜月難期

在未來的日子里，拜登的施政要依賴其他民選機構(gòu)的配合，而它們會受民間“影子總統(tǒng)”的影響，除非紐約州能以纏訟拖住特朗普一家。相對應的是，特拉華州聯(lián)邦檢察官已正式調(diào)查拜登次子亨特的稅務等問題，亨特案或在未來一兩年籠罩拜登執(zhí)政。

參考“通俄門”調(diào)查，圍繞亨特·拜登海外撈金丑聞和2020年大選舞弊爭議的相關調(diào)查（有參院、FBI、聯(lián)邦檢察官、可能的特別檢察官、法院介入）不會很快偃旗息鼓。由于司法部骨干探員與兩黨老建制派家族盤根錯節(jié)的關系，拜登上臺后也無法完全掌控司法部。

NewsMax、OANN等右翼電視網(wǎng)和Parler、MeWe、Rumble等右翼社交媒體平臺，也在大選后的選舉爭議中異軍突起。民主黨要引導和控制輿論，比過去4年難度增加了不少。

日前，渣打銀行全球研究主管埃里克·羅伯特森發(fā)布了2021年金融市場驚奇報告，拎出未來一年“不太可能”發(fā)生，但一旦發(fā)生將顛覆市場的事件，其中包括拜登因?qū)Α拔茨軓浐厦绹鴥牲h分歧”感到失望，并承受著日益加劇的抗議和社會動蕩帶來的壓力，而被迫辭職，導致美股大幅回調(diào)、美元大跌。

這種“非零概率”判斷并非空穴來風。拜登競選時將兩黨合作列入核心主張，聲稱他與麥康奈爾等共和黨籍資深參議員之間，有著他在參院任職時培養(yǎng)的良好關系。但網(wǎng)媒《每日郵報》（The Daily Post）的創(chuàng)辦人大衛(wèi)·西羅塔說：“米奇·麥康奈爾在這樣的事情上并不是一個誠實的角色……所以，如果拜登認為會發(fā)生這種事……那就不會順利。”

若拜登頂住壓力、堅持做滿4年任期，年齡比他和麥康奈爾還大的國會眾議長佩洛西，很可能不會陪他到底。佩洛西雖然保養(yǎng)得好，但受到民主黨黨內(nèi)新生代挑戰(zhàn)。若民主黨在2022年中期選舉后失去眾院多數(shù)黨地位，她肯定要引咎辭職，或者像共和黨籍前議長保羅·瑞安一樣，提前宣布不再競選連任議員；即便民主黨保住眾院，如果她不能做議長，大概率也要退休。這對于拜登在任期后兩年的施政，會造成不確定的影響，因為公認佩洛西和拜登的政策路線比較接近，而新議長就難說了。

媒體環(huán)境方面，不可控因素也在增多。雖然推特、臉書的審查員更加毫不掩飾地支持拜登，但是傳統(tǒng)的主流電視網(wǎng)和紙媒卻不介意偶爾充當一下現(xiàn)政權(quán)的挑刺者，以維護它們岌岌可危的品牌形象。另一方面，NewsMax、OANN等右翼電視網(wǎng)和Parler、MeWe、Rumble等右翼社交媒體平臺，也在大選后的選舉爭議中異軍突起。民主黨要引導和控制輿論，比過去4年難度增加了不少。

“潛水家”拜登不是那種“零售型”政客，而擅長幕后運作。由于黨爭和社會撕裂，他和美國民眾的蜜月期，在疫情平息之前似乎都不太可能出現(xiàn)。如果2022年民主黨在參眾兩院皆失守，加上高院掣肘、“影子總統(tǒng)”叫陣，拜登將動輒得咎，嚴重跛鴨，甚至面臨彈劾；彼時稱病辭職，讓副總統(tǒng)哈里斯中途接班，并非不可想象。