“雙頭政治”下，拜登蜜月難期

謝奕秋

在眾人等待拜登上臺的過程中，特朗普瘋狂加戲，對中國、朝鮮和伊朗追加制裁；其盟友在原指望一舉將大選翻盤的得州官司被駁回后，仍于其他州往最高法院遞選舉爭議訴狀；尤其是在五角大樓以假期、忙于應對疫情和協助分發疫苗為借口，暫停了與拜登團隊的交接工作之后，大媒體又爆料稱白宮密會商討了采取非常措施的可能性。這一連串小動作，讓候任總統拜登莫名尷尬。

拜登上臺后，要收拾特朗普留下的疫情、選舉和外交爛攤子，要面對地方政治的進一步泛紅，想修補選民對體制的不信任絕非易事。而民主黨以往的御用媒體也開始分化，一些媒體甚至揭出拜登家族的更多丑聞。這讓拜登的執政從一開始就沒有蜜月。

民間“影子總統”

“影子總統”這一概念曾被大媒體用來形容班農，但“大嘴”班農顯然被高估了。拜登上位后，騎虎難下的特朗普不會蟄伏避禍，而很可能繼續高調出鏡；倘若他能謹慎行事，維持目前在共和黨內的高人氣一到兩年，并非不可能。雖然這不足以確保他在4年后贏得黨內初選再征白宮，但以史上在職總統最高連任得票記錄加身的特朗普，混一個“影子總統”的名頭還是不難的。

以米奇·麥康奈爾為首的共和黨建制派老人，內心希望美國政治從此翻過特朗普這一頁。但不同于過去半個世紀未能連任的總統（福特、卡特、老布什）在羞赧中歸隱，特朗普以“克里斯瑪型領袖”特質吸引美國三到四成的選民，他的反建制形象不因他搬出白宮而失色，反而在某種程度上得到增強。失色的是他試圖打造的一貫贏家形象，為擺脫“敗者”（loser）標簽，他堅持“自己贏得了大選，只不過勝利被作弊者偷走了”這一說辭。

權力斗爭從來冷酷無情，“新人笑、舊人哭”是常態。今天媒體還聚焦特朗普，是因為他還握有總統權柄及核武按鈕，一旦他卸任，他的喜怒哀樂的重要性將立刻下降。所以，特朗普作為民間“影子總統”的權威，仍然必須建立在可靠的官場人脈之上，而不是作為無一官半職的平民，發出顧盼自憐的呻吟或冷嘲熱諷的酸味。

特朗普“炒官”無數，失了官心但民心猶在。盡管他提名的三名大法官懾于首席大法官的權威，齊齊在得州訴所謂“違憲四州”的官司面前背過身去，但六大搖擺州加新墨西哥州的共和黨州議員，隨后組織了有條件的“替代性選舉人投票”，象征性地支持特朗普連任。這相當于通告天下，任何想要在4年后贏得白宮的共和黨人，都繞不開在搖擺州尤其是所謂“藍墻州”鏖戰過的特朗普。

但特朗普的這個政治資本，對于不圖謀全國性選舉的政壇老油條來說，可謂使不上勁。比如共和黨籍聯邦參議員們，通常在自己的家鄉州競選，在長年累月的經營之后都會有一定的基本盤，尤其在深紅州不需要借助特朗普的人氣也能連任。這就降低了他們對一個卸任總統的需求度和配合度。

特朗普落選了還有一大副產品，就是大批年輕的共和黨精英由于失去了白宮的進階之路，只好去競選各種公職，尤其是門檻不算太高的國會眾議員職位；而民主黨方面由于拜登政府廣納賢才，會間接抽走該黨備戰國會眾議員職位的有生力量。所以，政黨輪替后的首個中期選舉，通常是在野黨增加國會眾議院席位的大好時機。

2020年大選后，民主黨在國會眾議院的席位減少到222席，共和黨則增加11席達到212席；共和黨若在兩年后再翻轉6個席位，就能重掌眾議院。而自二戰以來，執政黨平均在中期選舉中丟掉28個眾議席。按照這個趨勢，美國民調分析網站538（該網站嚴重偏向民主黨）預計，共和黨將在2022年奪回眾議院的主導權。

共和黨在總共50個州中控制了27個州的州長職位，在總共約7400個州議席中拿到逾4000席。這預示著，在10年一度的根據人口普查結果重劃選區的攻防中，共和黨將維持主導權。

需要留意的是，目前眾議院的共和黨領袖凱文·麥卡錫，是特朗普的親密盟友，且年富力強（年方56歲）。如果共和黨兩年后不出意外贏得眾院，他出任議長，將是美國政壇第三號人物。這對于特朗普再戰2024年大選是有幫助的—因為麥卡錫對于特朗普幫助共和黨在剛剛過去的眾院選舉中“小有斬獲”，是相當領情的。

也就是說，經過特朗普任內兩次全面改選“淘洗”的國會眾議院，是特朗普今后維持權勢的重要基地。事實上，特朗普的“哼哈二將”彭斯和蓬佩奧都有眾議院任職背景。而參院共和黨大佬雖與特朗普的工作關系更密切，但參院共和黨山頭林立，特朗普在任時尚不能完全統御，卸任后就更不要指望了。

國會眾院之外，特朗普能夠依托的還有州議會的支持者。盡管這些地方議會的頭面人物不一定喜歡特朗普，也不會對一個前總統亦步亦趨，但許多新晉議員是在特朗普任內的“迷你紅潮”中當選的，他們對特朗普的支持沒那么多保留。隨著時間推移，他們的聲音將越來越多地被聽到。

特朗普聊以自慰的還有，在其大選催票攻勢下，共和黨在這次涉及美國11個州的州長和多數州的參眾兩院（加總86個）的改選中，擴大了原來的領先優勢。結果，共和黨在總共50個州中控制了27個州的州長職位，在總共約7400個州議席中拿到逾4000席。這預示著，在10年一度的根據人口普查結果重劃選區的攻防中，共和黨將維持主導權。這對于該黨在未來10年里延續地方選舉的優勢，至關重要。

美國的選舉政治并非族裔人口消長的簡單映射，而有著不同層次的多向復雜流變。特朗普深耕民粹政治所帶來的后備競選生力軍，以及共和黨議員發起的收緊選民身份認證的運動，還將在日后的選舉政治中開花結果。這會令各國設法平衡它們對于拜登政府的賭注，以防美國在下屆大選或2022年中期選舉后再次改變路線。

不只有“雙頭政治”

美國歷史上“雙頭政治”的場景并不多見，但的確發生過，比如在曾為同黨密友的老羅斯福和塔夫脫之間。不難猜想，當拜登在白宮執政，特朗普則在民間充當“影子總統”，并指望著4年后重新入主白宮，就像19世紀末的格羅弗·克利夫蘭一樣。

克利夫蘭是唯一分開任兩屆（第22和24任）的美國總統。他之所以贏得1884年大選，很大程度上在于反對隨意增加福利，由此鎖定了部分共和黨人的選票。然而，作為美國內戰后第一個當選總統的民主黨人，克利夫蘭在任內推行文官制改革，免去了近10萬共和黨人的官職并換上了民主黨人。這讓他在連任競選中不敵共和黨的本杰明·哈里森。哈里森是律師和參議員出身，總統任內政績平平。克利夫蘭經過4年的休整，終于在1893年再度出任總統。

有趣的是，特朗普在向腐敗和“沼澤”宣戰方面，與民主黨人克利夫蘭頗有幾分相似；而克利夫蘭當初之所以在連任競選中以微弱劣勢敗給本杰明·哈里森，是因為后者依靠共和黨所施的詭計和收買選票的辦法—如今特朗普大肆宣揚民主黨靠“做票”幫拜登當選，給人以某種似曾相識的感覺。

歷史會押韻但不會重復。克利夫蘭當過紐約州州長，才去競選總統；后來他回鍋再任總統，也是得益于兩黨政治的鐘擺效應。而特朗普作為紐約富豪，是溝通和演講大師，但之前沒有官場任職經歷，并不擅長指揮官僚機構。加上這4年美國藍領白人比例進一步減少，共和黨傳統上依賴的基督教福音派也在縮水，而民主黨那邊，盡享東西海岸的名校、硅谷、大媒體、好萊塢、公務員群體近乎一邊倒的支持，更有BLM、“安提法”的街頭打手助陣，且傳統上偏向民主黨的少數族裔人口一直在增加，時間并不在特朗普這邊。

特朗普為了保就業成了“落后生產力的代表”，漠視疫情失控，像祥林嫂一般喋喋不休“我贏了”，使他在這段“雙頭政治”關系里仍然是弱勢的一方，隨時可能因人走茶涼效應而遭到本黨某些資深政客的背棄。

意識形態可以超越身份政治，但特朗普為了保就業成了“落后生產力的代表”，漠視疫情失控，像祥林嫂一般喋喋不休“我贏了”，使他在這段“雙頭政治”關系里仍然是弱勢的一方，隨時可能因人走茶涼效應而遭到本黨某些資深政客的背棄。

回頭來看麥康奈爾在選舉人團投票后，一改常態轉而承認拜登當選的舉動，固然他是擔心共和黨“走火入魔”不利于2022年守住參議院，但他這么做不擔心特朗普報復的理由也很簡單—他剛剛連任了“深紅州”肯塔基州的聯邦參議員，可以再干6年，而6年后他已84歲，政治生涯可以說完滿。

不過，在副總統彭斯仍“附和”特朗普要挑戰選舉結果的當下，作為時下黨內三號人物的麥康奈爾會面臨一定壓力，包括要求他讓出參院多數黨領袖位子的呼聲；如果公開與特朗普反目，那么將導致共和黨高層分裂，殃及2021年1月5日佐治亞州聯邦參議員復選，進而可能讓共和黨淪為參院少數黨—這是寄望于通過與拜登政府有限合作，來維系自身政治威望和家族商業利益的麥康奈爾，所不能接受的結果。

麥康奈爾要與拜登總統做政治交易，就像他曾經通過副總統兼參院議長拜登與奧巴馬政府做交易一樣，前提是麥康奈爾自己還是參院多數黨領袖。但如前所述，這有賴于特朗普不與他撕破臉。目前，特朗普對麥康奈爾“過早放棄（挑戰大選結果）”的強烈反對，約束了后者在短期內所能跨出的步伐。好在，麥康奈爾是打持久戰的高手，他希望通過參院的有條件合作，爭取拜登總統不要過于左傾，以免將拜登推向參議員桑德斯的激進路線。

其實，特朗普也不用對麥康奈爾的表態過于糾結，因為已有阿拉巴馬州當選聯邦參議員站出來，表示要按照法定程序在國會1月6日聯席會議上挑戰大選結果。那么，麥康奈爾所呼吁的參院共和黨人“默認”拜登當選，就不是一個既定事實。更何況，國會議員對選舉人團投票結果的挑戰，需要國會兩院都通過才有效，而在民主黨繼續控制眾議院的情況下，這種挑戰不可能生效，也就只是一種立場表達而已。

如果說特朗普事實上服輸是遲早的事，那么他和麥康奈爾的關系，大概也不會比與已辭任司法部長之職的巴爾的關系糟糕。畢竟，麥康奈爾在保送保守派大法官、擋掉對特朗普的彈劾案等方面，對特朗普有過幫助。特朗普在白宮的剩余日子里，仍派遣彭斯和伊萬卡去佐治亞州為共和黨聯邦參議員連任助選，也說明他沒有為麥康奈爾恭賀拜登一事遷怒他人。

所以，拜登可以與麥康奈爾親切友好地煲電話粥—在特朗普和彭斯卸任后，麥康奈爾將是最高級別的共和黨籍在任政客—但是拜登無法指望共和黨國會議員一致認可他當選的合理合法性，也不太可能利用共和黨的內部分歧，分裂這個準備卷土重來的政黨（使之變成“老共和黨”和“特朗普黨”）。

拜登執政，蜜月難期

在未來的日子里，拜登的施政要依賴其他民選機構的配合，而它們會受民間“影子總統”的影響，除非紐約州能以纏訟拖住特朗普一家。相對應的是，特拉華州聯邦檢察官已正式調查拜登次子亨特的稅務等問題，亨特案或在未來一兩年籠罩拜登執政。

參考“通俄門”調查，圍繞亨特·拜登海外撈金丑聞和2020年大選舞弊爭議的相關調查（有參院、FBI、聯邦檢察官、可能的特別檢察官、法院介入）不會很快偃旗息鼓。由于司法部骨干探員與兩黨老建制派家族盤根錯節的關系，拜登上臺后也無法完全掌控司法部。

NewsMax、OANN等右翼電視網和Parler、MeWe、Rumble等右翼社交媒體平臺，也在大選后的選舉爭議中異軍突起。民主黨要引導和控制輿論，比過去4年難度增加了不少。

日前，渣打銀行全球研究主管埃里克·羅伯特森發布了2021年金融市場驚奇報告，拎出未來一年“不太可能”發生，但一旦發生將顛覆市場的事件，其中包括拜登因對“未能彌合美國兩黨分歧”感到失望，并承受著日益加劇的抗議和社會動蕩帶來的壓力，而被迫辭職，導致美股大幅回調、美元大跌。

這種“非零概率”判斷并非空穴來風。拜登競選時將兩黨合作列入核心主張，聲稱他與麥康奈爾等共和黨籍資深參議員之間，有著他在參院任職時培養的良好關系。但網媒《每日郵報》（The Daily Post）的創辦人大衛·西羅塔說：“米奇·麥康奈爾在這樣的事情上并不是一個誠實的角色……所以，如果拜登認為會發生這種事……那就不會順利。”

若拜登頂住壓力、堅持做滿4年任期，年齡比他和麥康奈爾還大的國會眾議長佩洛西，很可能不會陪他到底。佩洛西雖然保養得好，但受到民主黨黨內新生代挑戰。若民主黨在2022年中期選舉后失去眾院多數黨地位，她肯定要引咎辭職，或者像共和黨籍前議長保羅·瑞安一樣，提前宣布不再競選連任議員；即便民主黨保住眾院，如果她不能做議長，大概率也要退休。這對于拜登在任期后兩年的施政，會造成不確定的影響，因為公認佩洛西和拜登的政策路線比較接近，而新議長就難說了。

媒體環境方面，不可控因素也在增多。雖然推特、臉書的審查員更加毫不掩飾地支持拜登，但是傳統的主流電視網和紙媒卻不介意偶爾充當一下現政權的挑刺者，以維護它們岌岌可危的品牌形象。另一方面，NewsMax、OANN等右翼電視網和Parler、MeWe、Rumble等右翼社交媒體平臺，也在大選后的選舉爭議中異軍突起。民主黨要引導和控制輿論，比過去4年難度增加了不少。

“潛水家”拜登不是那種“零售型”政客，而擅長幕后運作。由于黨爭和社會撕裂，他和美國民眾的蜜月期，在疫情平息之前似乎都不太可能出現。如果2022年民主黨在參眾兩院皆失守，加上高院掣肘、“影子總統”叫陣，拜登將動輒得咎，嚴重跛鴨，甚至面臨彈劾；彼時稱病辭職，讓副總統哈里斯中途接班，并非不可想象。