“百日抗疫”考驗拜登執行力

朱秋雨

“天空突然明朗了，籠罩在頭頂上的烏云突然就消失了。”得知拜登將成為第46任美國總統時，2014年起在美國求學并留下來工作的中國人徐芳形容。

身為高等教育從業者，徐芳近4年感受到的敵視與日俱增，“心理已經到了臨界點”。她迫切地想要回到過去，回到一個“正常”的美國。

民主黨也深諳其道，競選期間藍營都在強調，特朗普的執政是對美國民主制度的重創。早在民主黨初選期間，喬·拜登和當時的對手卡瑪拉·哈里斯就拋出一樣的口號—“恢復國家靈魂！”

這一口號幫拜登拿下大選，但人們心照不宣的是，選拜登并非因為他這個人。選擇一位78歲的古稀老翁，意味著美國人并未期待與其產生漫長而深刻的聯系。他的首要任務是恢復正常美國，緩和矛盾，而非創造榮耀。

為了迅速從“特朗普時代”過渡，拜登明確提出上任后的四項核心要務：抗擊疫情、恢復經濟、應對氣候變化、化解種族分歧。他重用奧巴馬時期的政壇老手，盡力扮演不被激進勢力綁架的中間派角色。他就像是走在鋼絲上的雜技演員，不求快速通過，但求穩穩當當。

百日抗疫軍令狀

1920年，共和黨人沃倫·哈定在總統競選活動中，打出了“回歸常態”的口號，以迎合當時美國人的心理需求—忘記一戰和西班牙大流感帶來的痛苦，擁抱確定性的生活，重回黃金時代。

一個世紀過去，類似的口號在瘟疫之年被反復提及。作為有約2000萬人確診感染過新冠病毒、死亡病例朝著40萬逼近之國度的掌舵者，拜登的首要任務顯而易見：處理好疫情下的危機，其他事暫時靠邊。

拜登的“百日抗疫軍令狀”要實現三個目標：敦促所有民眾在公共場合戴口罩，提供1億劑疫苗讓民眾接種，讓大多學校在短期內重新開放。

作為拉攏選民的核心賣點，拜登對疫情的處理結果，直接決定了人們對政府執政能力的評價。如果連疫情都應對不佳，拜登將不僅在團結兩黨上優勢盡失，甚至到了2022的中期選舉時，導致民主黨守不住眾議院。

拜登的路子，至少是按照正常人的邏輯，他的要義是擁抱科學。宣布勝選后，拜登公布的第一項重大舉措，即成立13人的新冠病毒顧問委員會。他邀請過去“不茍同特朗普”的傳染病專家福奇擔任首席醫療顧問，并公開表示，如果福奇說疫苗是安全的，自己會“很樂意”接種。這一承諾最終在2020年12月21日通過網絡直播兌現。

接種完輝瑞疫苗后，拜登表示：“我這樣做是為了證明人們應該做好準備，當有可用疫苗時，就去接種，沒什么可擔心的。”他說這話的前兩天，美國食藥監局剛批準本土制造的莫德納疫苗，作為官方認證的第二種新冠疫苗投入緊急使用。

有了輝瑞、莫德納公司各自承諾在 2020年年底供應的5000萬、2000萬劑疫苗加持，拜登需要掃清的障礙并非在于技術本身，而在于時間與人心。

氣溫下降帶來的二次疫情暴發，令美國在2020年12月頭兩周的死亡病例數達到過去最嚴重的4月的70%。照這個趨勢下去，12月將成為美國死亡病例數最多的月份。多名醫學專家也指出，11月競選結束后的兩個月，是防疫最為關鍵的窗口期，對于能否擋住第二波回潮至關重要。

面對就差總統簽字的紓困法案，特朗普拿法案中給外國的援助說事，撂下一句：“這是一個恥辱。”隨后，他還假裝大發善心地表示：“只發600美元少得荒謬，應該增加至2000美元，或者給一對夫妻4000美元。”

盡管大勢已去，但特朗普在過渡期的權力交接環節仍處于主動地位，一切還要以他為主。拜登守不住疫情窗口期已經是板上釘釘，更令人擔心的是，如果按照平均日增約20萬確診病例、超 2000死亡病例的趨勢延續，待拜登2021年1月20日上臺時，美國的新冠疫情已經有了新的質變。

更難的在于攻克人心。特朗普的慫恿煽動言論加上美國的反智主義傳統，導致否認新冠疫情的觀念在美國根深蒂固。一些新冠患者即使躺在病床上奄奄一息，也拒絕接受診斷，堅稱新冠肺炎是一場騙局。有調查發現，多達1/4的美國人認為這場疫情是被策劃的。

過渡期唯一釋放的積極信號是，兩黨在聯手抗疫上有了更大的可能性。2020年12月18日，先于拜登與哈里斯，副總統邁克·彭斯接種新冠疫苗。他還發聲鼓舞民眾：“今天我們聚集在這里，向美國人民確認，希望正在到來。”連左媒CNN都贊同：“每個持懷疑態度的社區都應該有一個邁克·彭斯。”

到12月21日深夜，美國國會兩院就糾纏了半年的財政刺激法案達成共識，通過價值9000億美元的紓困刺激法案。這份給民間的大禮包，承諾美國國民每人將得到600美元的補貼，失業者則每周得到300美元的補助。

當然，一切實現的前提是，邁過特朗普這道坎。12月23日，面對就差總統簽字的紓困法案，特朗普拿法案中給外國的援助說事，撂下一句：“這是一個恥辱。”隨后，他還假裝大發善心地表示：“只發600美元少得荒謬，應該增加至2000美元，或者給一對夫妻4000美元。”

綠色新政能走多遠？

疫情失控面前，特朗普在復蘇經濟上的賭徒邏輯被證明失效。2021年，拜登更要順勢而為，打足安全牌：先控制好疫情，才能恢復經濟。猶如上述令民主黨人感到驕傲的9000億美元法案，拜登欲通過擴大財政支出刺激經濟。

財政政策的作用，從拜登提名的重要經濟部門的官員可見端倪。財政部長人選耶倫、白宮行政管理和預算局長尼拉·坦登、經濟顧問委員會主席塞西莉亞·羅斯，都曾在奧巴馬時期擔任要職。被提名為白宮經濟顧問委員會成員的賈里德·伯恩斯坦，在拜登出任副總統時即為其首席經濟學家，負責評估金融危機造成的損失，并制定應對措施。

作為奧巴馬政府老將，他們篤信擴大財政支出、提高稅收、加強監管和維持寬松的貨幣政策。

不過，與奧巴馬時期的政策相似并非好事。2010年后，財政赤字成了經濟學家瞻前顧后的問題，最后引發美國經濟的“滯脹”。

除去直接對民眾發放的補貼，拜登意圖通過加大基礎設施建設、推動綠色新政來擴大就業。他自比這是“21世紀版的羅斯福新政”，計劃投資近1.3萬億美元用于基礎設施建設，投資2萬億美元應付惡化的極端天氣和環境問題，從而實現在2050年前“零排放污染能源”的目標。

環保產業和“綠色”基礎設施，被放至了拜登經濟政策的核心部分。如獲拜登提名的氣候特使、前國務卿約翰·克里所言，“美國很快將會有一個將氣候危機視為最緊急國家安全威脅的政府”。有人將這樣激進的氣候計劃，解讀為拜登與多名民主黨競選對手激辯數月后的產物，稱其展現了拜登團結黨內對立派別的能力。

據了解，計劃投放綠色產業的2萬億美元項目包括，重建部分電網、州際公路，以節約能耗；為人口超過十萬的城市擴充公共交通網絡，以減少汽車數量；修繕超400萬幢建筑的外墻，以增強能源效益等。

復旦大學美國研究中心教授韋宗友對南風窗表示，拜登的“綠色新政”背后還可能藏著政治深意。美國在節能減排上做出的表率作用，方便其在國際社會中施壓，最后很可能要求諸如中國等發展中國家提高環保標準。

“國際社會的環保標準一旦提高，發展中國家的制造業成本定會增加。等到這時，在境外設廠的美國跨國公司也會考慮回流。”

不過，從現實條件出發，拜登的氣候計劃更像是一個雷聲大、雨點小的政治策略。韋宗友認為，從美國能源結構角度看，石化、頁巖油產業多分布在美國南部州，這些州多由共和黨人掌權。鑒于未來參議院很大可能繼續由共和黨控制，“共和黨同意關于升級綠色能源的財政撥款的可能性微乎其微”。

綠色新政能走多遠，取決于拜登能否平衡各個利益集團來逾越兩黨分歧。

彌合分裂的藥方

接手特朗普留下的“燙手山芋”前，拜登團隊愛用前總統富蘭克林·羅斯福所處的大衰退時代自我激勵。大選日的一周前，拜登專門飛去了佐治亞州沃姆斯普林斯市拉票，這是羅斯福30多歲時治療脊髓灰質炎的溫泉所在地，后來被世人當成了他的第二故鄉。

拜登在該市做了動情的發言：“這里在提醒我們，盡管支離破碎，但我們每個人都能被治愈。”

得克薩斯州國會眾議員維森特·岡薩雷斯公開表示，希望至少有5名拉美裔人士擔任內閣職位。隨后，亞裔美國人也指出奧巴馬的內閣有3名亞裔美國人，敦促拜登任命更多亞裔官員。

急著想要被拜登“治愈”的，是在美國感受到歧視的黑人、拉美裔、亞裔等少數族裔。他們大比例給拜登投票。拜登也允諾，當選后要組建一支“看上去像美國”的政府團隊。

的確，拜登提名的內閣人選如獲參院通過，將創造很多個“第一”：第一位拉美裔國土安全部部長，第一位女性財長，第一位非裔美國防長，第一位公開的同性戀部長（交通部長），第一位擔任國家情報總監的女性，第一位來自美國原住民的內政部長等。

不過，部分內閣名單公布后不久，不少民主黨人已經感到不滿。得克薩斯州國會眾議員維森特·岡薩雷斯公開表示，希望至少有5名拉美裔人士擔任內閣職位。隨后，亞裔美國人也指出奧巴馬的內閣有3名亞裔美國人，敦促拜登任命更多亞裔官員。

少數族裔的力量，讓民主黨高層食髓知味。作為美國選民中規模增長最快的種族，亞裔占選民總數的4.7%，并被認為是影響佐治亞州競選結果的關鍵人群—最終幫助拜登以約1.2萬張選票的優勢贏得該州。

徐芳對這樣的變化感到欣喜。在她的觀察里，這屆總統大選期間，周圍的在美華人朋友全都參與了投票，朋友圈內也總有人曬出“I vote（我投票了）”的圖片。“投票率比上次高了很多。”她認為，亞裔的政治覺醒，未來也將伴隨著政策對華人群體的傾斜。

不過，注重多元種族平衡的另一面是，拜登注定避不開來自底層白人的反彈。最新人口普查顯示，截至2019年，比起10年前，白人占美國人口比例下降了近9個百分點，降至60.1%。拉美裔和亞裔美國人的比例增長最為明顯，分別達到18.5%和6%。白人感到迫在眉睫的身份危機，被特朗普全力塑造的共和黨基本盤也就堅如磐石。

拜登也并非罔顧底層白人的利益，他只是還在想彌合分裂的藥方。他一邊表示不會拆除美墨邊境墻，另一邊承諾上任百天內為約1050萬無證移民開辟入籍之路。討好大多數還是拜登想要的結果，妥協與協商將貫穿他的執政生涯。面對裂痕，模糊化不同宗教和族群之間的分歧，謀求種族間表面和平的政治正確，是拜登在中間路線的原則上想要達成的體面。

不幸的是，拜登的執政處于特朗普時代之后。當社會傷疤已經完整顯露并趨向撕裂時，想要在大潮中保持平衡者，往往可能會被另一股反作用力推倒。