鄭州的通關密碼

杜蘭心

城市是人類文明的結晶。它像一個生態，不停地演變，數字化是最新一站。全球在建智慧城市達1000多個，其中500個試點城市在中國。

不可謂不壯觀。

試問數字化城市運營哪家強？是先拔頭籌的珠三角，還是底蘊深厚的長三角，抑或是政策加持的京津冀？地處中原的鄭州給出不同的答案。

2020年12月20日，鄭州國際會展中心舞臺上，鄭州城市大腦宣布118個應用場景全面上線運行。

發軔于杭州的城市大腦不是新鮮事物，現已落地全球30多座城市，但像鄭州這般一次性將關乎國計民生的118個應用場景一起亮相卻是頭遭。

這考驗的不僅是一座城市的數字化技術積累，更考驗數字化城市運營者的智慧。

在醫療領域，鄭州已建立474萬市民的電子健康檔案；有13.7萬市民申領了電子健康卡，可在市內60家醫療機構進行掛號、繳費、報告查詢等操作；最新上線的智慧環保系統可以精準監測13578家企業，6762輛“兩客一危”重點車輛被納入數字監管系統；“智慧停車”板塊則接入全市28.4萬停車位，路側停車場接入比例達100%……

一系列數字不僅刷新了政府效率與治理能力，更直接地惠及市民的日常生活，繼經濟總量邁入萬億俱樂部、常住人口破千萬、人均生產總值破10萬元后，鄭州的數字化能力再次閃耀中原。

比起長三角、珠三角、京津冀等地，鄭州更像是班里那位天賦一般、默默努力的“中等生”。

在補足發展要素這條路上，鄭州一直在努力。如今，在深耕智慧城市這一全球范圍都尚無定勢的領域，鄭州在2020年歲末再次遞出一張硬核的數字名片。

數字攻堅戰

許多人沒想到的是，鄭州的數字化，竟然伴隨著突如其來的疫情進入了超車道。

2020年1月23日，武漢封城。與武漢最近的大型交通樞紐，是鄭州。

媒體報道稱，武漢“封城”前有相當一部分擁入臨近的河南。鄭州的防疫“阻擊戰”很快打響，整座城市緊急進入臨戰狀態。鄭州市大數據局帶領阿里云工程師開始了沒日沒夜的數字化防疫戰。直到現在，阿里云派駐鄭州的負責人郝亮和記者聊起年初的這場“硬仗”，仍然清晰的記得這些數字：

1月30日，社區摸排系統上線；第一次摸清了鄭州全市共有10578個小區；2月2日下午6點，來鄭人員健康登記系統上線；2月15日，復工系統上線；2月29日，復學系統上線；3月21號，境外人員返程登記系統上線。

那段日子，鄭州大數據管理局的局長郭程明一直處在片刻不休的工作狀態。

如今和南風窗聊起年初的疫情防控，郭程明坦陳“風險、壓力非常大”，“好在通過城市大腦基礎底座，在最短的時間內構筑了城市疫情防控的數字防線，立下汗馬功勞”。

剛剛松了一口氣，新的任務又來了。隨著疫情形勢逐步緩解，鄭州市亟待恢復經濟社會活動。因為很長時間防疫在家，一些迫切的政務服務事項希望網上去辦理，然而鄭州政務服務網上可辦事項非常少。

3月13日，為進一步復產復工做好籌備工作，鄭州市召開了全市優化營商環境電視電話會議。鄭州市委書記徐立毅明確提出，要以“一網通辦、一次辦成”為抓手，以企業和群眾的辦事體驗和需求為依據梳理“一件事”，推動流程再造、數據打通，進一步優化營商環境。

就這樣，鄭州的數字攻堅戰再次打響。項目組將第一個交付節點定在6月30日，100多人的攻堅團隊，夜以繼日地連續奮戰。通過服務事項梳理、系統打通，實現減材料、減環節、減事項的流程再造。截至6月30日，“鄭好辦”APP和市政務服務網上線運行的政務服務、便民服務共477項，其中 “一件事”事項229項，公民個人辦事、企業高頻事項171項；市本級網上可辦率達98%以上。

一系列數字不僅刷新了政府效率與治理能力，更直接地惠及市民的日常生活。

河南抗疫的硬核，政務服務的高效，是數字科技的硬核。這逐漸在鄭州形成了從上到下的正向認知。市民群體、非政府實體對數字化建設顯示出極高接受度，各級領導也充分認識到數字治理的現實意義與可觀未來，這無疑是“城市大腦”建設的最有力助推。

鄭州如何通關

數字治理是城市治理2.0階段。其中，頂層設計不僅體現為總體規劃，也涵蓋具體的實現手段，關乎資源的有效整合與配置。

知情人士稱，早在一年前，鄭州就成立了數字鄭州建設工作領導小組，市委書記親自擔任組長，市長擔任常務副組長；副市長、局辦一把手、縣市區一把手為領導組成員。領導小組的辦公室就設在大數據局，局長郭程明擔任辦公室主任。

領導小組既要制定城市大腦建設的宏觀方向，也要協調建設期間各委辦局的工作任務。城市每天產生海量數據，這些數據都分散在各個部門。城市大腦以數字技術構建新的應用場景，需要協調交警、城管、衛健委等多個部門。這不僅需要有政府體制機制的創新，還需要持續的有效溝通、多部門聯動協同。

目前，鄭州市城市大腦涉及的14個委辦局都設有工作專班，由一把手或分管副職牽頭，以天為單位推進工作。項目組形成了日報告、周例會、領導小組辦公室協調推進的工作機制。由于工作日安排太滿，城市大腦建設推進的周例會就排到了周六。“截止到目前已經開了28次例會。早上8點半開始，一個板塊一個板塊過，重點是解決存在的問題，然后大家一起吃盒飯，什么時間開完會，什么時間吃飯。”當被問及周六開會大家是否情愿時，郭程明笑著說，“習慣就好了，效率很高，效果很好。”

對話期間，南風窗發現，鄭州早在一年前就開始運籌帷幄，將打造城市大腦當作一場必勝之戰。項目啟動之前，就有了較為完善的頂層設計。

2019年9月，鄭州大數據發展有限公司和數字鄭州科技有限公司相繼成立。鄭州大數據發展有限公司是國有獨資公司，它是城市大腦的資產所有者，經過政府授權進行數據的運營管理。數字鄭州科技有限公司則是國有控股合資公司，它引入了阿里云的技術能力和建設、運營經驗，負責鄭州城市大腦的規劃、建設、運維。

鄭州還摸索出“雙甲方”的建設模式，確保城市大腦建設效果。云平臺、網絡服務、安全設施等城市大腦的底層基礎設施平臺，由大數據局擔任甲方；交管、醫療等各個委辦局的業務系統功能模塊，由各委辦局來當甲方。

此外，大數據局和各委辦局還設置“雙聯絡員”機制。郭程明介紹，聯絡員由委辦局信息部門負責人和大數據局員工擔任，負責雙向溝通。大數據局的聯絡員必須要與業務局辦和整個技術開發團隊一塊辦公，吃透所有的情況，成為這個板塊的專家。

“從初步設計到合同，到所有建設的環節都要全程參與，協調不過來的再報給我，由我代表市委市政府去推動、協調。”

城市數字化運營新模式

獨創的頂層設計與順暢的數據流通為數字化建設的后續成果提供了堅實基礎，隨著鄭州文旅云、交通事項一網通辦、小學新生入學線上報名等惠民功能的上線應用，鄭州“城市大腦”劍指更高階的建設目標：智能化發展。

以120緊急救援為例，目前鄭州120的平均出車時間為8分30秒，傳統經驗的效率已達上限，在打通智慧生命通道之后，如何在最短的時間內定位患者、診斷病情、實施救治？

注冊用戶通過“鄭好辦”呼叫120急救電話，系統可實現自動精準定位，有效減少耗時與誤差，也能節省患者體力。相比法律規定的4分鐘，鄭州市緊急醫療救援中心將時間直接砍半，死守2分鐘出車的“生命線”。同時，系統會為救護車調配路況最佳、耗時最短的行車路線，也會推薦醫療資源與患者最為匹配的就近醫院，最大程度優化效率。

患者上車后，兩件事情會同時發生。其一，結合預先上傳到系統內的市民電子健康檔案，隨診的全科醫生能夠一手掌握患者的基本健康狀況與既往病史，形成初步判斷，進行簡單救治。其二，車內檢測的心電圖數據會同步上傳到院內系統，院內醫生作出精細判斷，提前做好治療準備。

這是鄭州智慧生命通道“上車即‘入院”的邏輯，將各環節前移到車上，為救治留出更多時間，這背后不僅需要強大的算法支持，更需要協調實時車況、道路攝像頭等各部門數據。技術與各方配合度，缺一不可。

在鄭州城市大腦118個應用場景上線后，整座城市也將開啟全新的數字化運營模式。郭程明介紹，根據市委市政府的要求，目前正在考慮以全新的思路，通過城市大腦運行產生的數據，對政府職能部門在處理“一事件”過程中履職盡責的情況進行考評。

鄭州已經走出屬于自己的發展模式。而鄭州經驗對城市發展“明星賽圈”之外的二三線城市，也富有借鑒意義。

“比如城管局通過城市大腦線上算法模型去自動發現問題，每天發現了多少個事件，處理了多少個事件，結果反饋形成閉環有多少。可以通過這個數據對部門的工作情況進行考核、評價，從而更好地為城市服務。”

城市未來會思考

隨著城市大腦建設逐漸深入，鄭州對智慧城市的理解，又朝“智慧”邁深了一步。“智慧”是一種高級綜合能力，包含感知、理解、判斷、決定等多種過程，一座會思考的智慧城市，必然能沉淀各類數據，實現綜合分析，作出最優決策，用數字分析彌補經驗判斷的不足，加深城市治理的顆粒細度。

這意味著打通各部門信息數據壁壘，拉通政務服務，建立預測預警機制，形成機動的解決方案。一旦數字建設形成穩定增速，便會產生飛輪效應，提升政府治理能力，優化產業結構，吸引優質人才，帶動全市全行業發展。

郭程明告訴南風窗，“城市大腦”項目落地后，為鄭州帶來了一場突如其來的思想變革，打響一場整體政府的效率變革、催生一場系統治理的城市變革、帶動一場加速轉型的產業變革。

面對450萬的機動車注冊數，鄭州盤活停車資源，打造“全市一個停車場”，單日系統停車訂單近3萬筆。面對千萬級常住人口與超一千平方公里的建成面積，鄭州用“上帝視角”賦能消防救援，接入實時路況信息，全面優化消防資源配置。面對10.9%的高技術產業增長與12.4%的戰略性新興產業增長，鄭州成立產業生態聯盟，助力企業成長，優化營商環境。

從意識開始轉變，到刀刃向內的自我革命，再到撬動數字經濟這一新的增長極，鄭州已經走出屬于自己的發展模式。而鄭州經驗對城市發展“明星賽圈”之外的二三線城市，也富有借鑒意義。

根據《中國城市數字治理報告（2020）》，中國城市數字治理水平十強中，二線城市占六席，這意味著數字治理已成為城市發展新賽道，只要抓住機遇、謀求跨越式發展，二三線城市也可以迎來屬于自己的春天。資源稟賦一般的城市，更是可以借鑒鄭州在體制機制上的創新，揚長避短，累積后發優勢。

曾經，鄭州被稱為“火車拉來的城市”，經歷過鐵路時代的命運巨變，擁抱過“全國商貿中心”的輝煌。在新的經濟形勢之下，鄭州帶著國家中心城市的身份，積極擁抱新型城鎮化與數字化轉型浪潮，放低姿態，默默蓄力，實現了數字治理的直線超車。