鄭州的通關(guān)密碼

杜蘭心

城市是人類文明的結(jié)晶。它像一個生態(tài)，不停地演變，數(shù)字化是最新一站。全球在建智慧城市達1000多個，其中500個試點城市在中國。

不可謂不壯觀。

試問數(shù)字化城市運營哪家強？是先拔頭籌的珠三角，還是底蘊深厚的長三角，抑或是政策加持的京津冀？地處中原的鄭州給出不同的答案。

2020年12月20日，鄭州國際會展中心舞臺上，鄭州城市大腦宣布118個應用場景全面上線運行。

發(fā)軔于杭州的城市大腦不是新鮮事物，現(xiàn)已落地全球30多座城市，但像鄭州這般一次性將關(guān)乎國計民生的118個應用場景一起亮相卻是頭遭。

這考驗的不僅是一座城市的數(shù)字化技術(shù)積累，更考驗數(shù)字化城市運營者的智慧。

在醫(yī)療領(lǐng)域，鄭州已建立474萬市民的電子健康檔案；有13.7萬市民申領(lǐng)了電子健康卡，可在市內(nèi)60家醫(yī)療機構(gòu)進行掛號、繳費、報告查詢等操作；最新上線的智慧環(huán)保系統(tǒng)可以精準監(jiān)測13578家企業(yè)，6762輛“兩客一危”重點車輛被納入數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)；“智慧停車”板塊則接入全市28.4萬停車位，路側(cè)停車場接入比例達100%……

一系列數(shù)字不僅刷新了政府效率與治理能力，更直接地惠及市民的日常生活，繼經(jīng)濟總量邁入萬億俱樂部、常住人口破千萬、人均生產(chǎn)總值破10萬元后，鄭州的數(shù)字化能力再次閃耀中原。

比起長三角、珠三角、京津冀等地，鄭州更像是班里那位天賦一般、默默努力的“中等生”。

在補足發(fā)展要素這條路上，鄭州一直在努力。如今，在深耕智慧城市這一全球范圍都尚無定勢的領(lǐng)域，鄭州在2020年歲末再次遞出一張硬核的數(shù)字名片。

數(shù)字攻堅戰(zhàn)

許多人沒想到的是，鄭州的數(shù)字化，竟然伴隨著突如其來的疫情進入了超車道。

2020年1月23日，武漢封城。與武漢最近的大型交通樞紐，是鄭州。

媒體報道稱，武漢“封城”前有相當一部分擁入臨近的河南。鄭州的防疫“阻擊戰(zhàn)”很快打響，整座城市緊急進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。鄭州市大數(shù)據(jù)局帶領(lǐng)阿里云工程師開始了沒日沒夜的數(shù)字化防疫戰(zhàn)。直到現(xiàn)在，阿里云派駐鄭州的負責人郝亮和記者聊起年初的這場“硬仗”，仍然清晰的記得這些數(shù)字：

1月30日，社區(qū)摸排系統(tǒng)上線；第一次摸清了鄭州全市共有10578個小區(qū)；2月2日下午6點，來鄭人員健康登記系統(tǒng)上線；2月15日，復工系統(tǒng)上線；2月29日，復學系統(tǒng)上線；3月21號，境外人員返程登記系統(tǒng)上線。

那段日子，鄭州大數(shù)據(jù)管理局的局長郭程明一直處在片刻不休的工作狀態(tài)。

如今和南風窗聊起年初的疫情防控，郭程明坦陳“風險、壓力非常大”，“好在通過城市大腦基礎(chǔ)底座，在最短的時間內(nèi)構(gòu)筑了城市疫情防控的數(shù)字防線，立下汗馬功勞”。

剛剛松了一口氣，新的任務又來了。隨著疫情形勢逐步緩解，鄭州市亟待恢復經(jīng)濟社會活動。因為很長時間防疫在家，一些迫切的政務服務事項希望網(wǎng)上去辦理，然而鄭州政務服務網(wǎng)上可辦事項非常少。

3月13日，為進一步復產(chǎn)復工做好籌備工作，鄭州市召開了全市優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。鄭州市委書記徐立毅明確提出，要以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為抓手，以企業(yè)和群眾的辦事體驗和需求為依據(jù)梳理“一件事”，推動流程再造、數(shù)據(jù)打通，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

就這樣，鄭州的數(shù)字攻堅戰(zhàn)再次打響。項目組將第一個交付節(jié)點定在6月30日，100多人的攻堅團隊，夜以繼日地連續(xù)奮戰(zhàn)。通過服務事項梳理、系統(tǒng)打通，實現(xiàn)減材料、減環(huán)節(jié)、減事項的流程再造。截至6月30日，“鄭好辦”APP和市政務服務網(wǎng)上線運行的政務服務、便民服務共477項，其中 “一件事”事項229項，公民個人辦事、企業(yè)高頻事項171項；市本級網(wǎng)上可辦率達98%以上。

一系列數(shù)字不僅刷新了政府效率與治理能力，更直接地惠及市民的日常生活。

河南抗疫的硬核，政務服務的高效，是數(shù)字科技的硬核。這逐漸在鄭州形成了從上到下的正向認知。市民群體、非政府實體對數(shù)字化建設(shè)顯示出極高接受度，各級領(lǐng)導也充分認識到數(shù)字治理的現(xiàn)實意義與可觀未來，這無疑是“城市大腦”建設(shè)的最有力助推。

鄭州如何通關(guān)

數(shù)字治理是城市治理2.0階段。其中，頂層設(shè)計不僅體現(xiàn)為總體規(guī)劃，也涵蓋具體的實現(xiàn)手段，關(guān)乎資源的有效整合與配置。

知情人士稱，早在一年前，鄭州就成立了數(shù)字鄭州建設(shè)工作領(lǐng)導小組，市委書記親自擔任組長，市長擔任常務副組長；副市長、局辦一把手、縣市區(qū)一把手為領(lǐng)導組成員。領(lǐng)導小組的辦公室就設(shè)在大數(shù)據(jù)局，局長郭程明擔任辦公室主任。

領(lǐng)導小組既要制定城市大腦建設(shè)的宏觀方向，也要協(xié)調(diào)建設(shè)期間各委辦局的工作任務。城市每天產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都分散在各個部門。城市大腦以數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新的應用場景，需要協(xié)調(diào)交警、城管、衛(wèi)健委等多個部門。這不僅需要有政府體制機制的創(chuàng)新，還需要持續(xù)的有效溝通、多部門聯(lián)動協(xié)同。

目前，鄭州市城市大腦涉及的14個委辦局都設(shè)有工作專班，由一把手或分管副職牽頭，以天為單位推進工作。項目組形成了日報告、周例會、領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)推進的工作機制。由于工作日安排太滿，城市大腦建設(shè)推進的周例會就排到了周六。“截止到目前已經(jīng)開了28次例會。早上8點半開始，一個板塊一個板塊過，重點是解決存在的問題，然后大家一起吃盒飯，什么時間開完會，什么時間吃飯。”當被問及周六開會大家是否情愿時，郭程明笑著說，“習慣就好了，效率很高，效果很好。”

對話期間，南風窗發(fā)現(xiàn)，鄭州早在一年前就開始運籌帷幄，將打造城市大腦當作一場必勝之戰(zhàn)。項目啟動之前，就有了較為完善的頂層設(shè)計。

2019年9月，鄭州大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司和數(shù)字鄭州科技有限公司相繼成立。鄭州大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司是國有獨資公司，它是城市大腦的資產(chǎn)所有者，經(jīng)過政府授權(quán)進行數(shù)據(jù)的運營管理。數(shù)字鄭州科技有限公司則是國有控股合資公司，它引入了阿里云的技術(shù)能力和建設(shè)、運營經(jīng)驗，負責鄭州城市大腦的規(guī)劃、建設(shè)、運維。

鄭州還摸索出“雙甲方”的建設(shè)模式，確保城市大腦建設(shè)效果。云平臺、網(wǎng)絡(luò)服務、安全設(shè)施等城市大腦的底層基礎(chǔ)設(shè)施平臺，由大數(shù)據(jù)局擔任甲方；交管、醫(yī)療等各個委辦局的業(yè)務系統(tǒng)功能模塊，由各委辦局來當甲方。

此外，大數(shù)據(jù)局和各委辦局還設(shè)置“雙聯(lián)絡(luò)員”機制。郭程明介紹，聯(lián)絡(luò)員由委辦局信息部門負責人和大數(shù)據(jù)局員工擔任，負責雙向溝通。大數(shù)據(jù)局的聯(lián)絡(luò)員必須要與業(yè)務局辦和整個技術(shù)開發(fā)團隊一塊辦公，吃透所有的情況，成為這個板塊的專家。

“從初步設(shè)計到合同，到所有建設(shè)的環(huán)節(jié)都要全程參與，協(xié)調(diào)不過來的再報給我，由我代表市委市政府去推動、協(xié)調(diào)。”

城市數(shù)字化運營新模式

獨創(chuàng)的頂層設(shè)計與順暢的數(shù)據(jù)流通為數(shù)字化建設(shè)的后續(xù)成果提供了堅實基礎(chǔ)，隨著鄭州文旅云、交通事項一網(wǎng)通辦、小學新生入學線上報名等惠民功能的上線應用，鄭州“城市大腦”劍指更高階的建設(shè)目標：智能化發(fā)展。

以120緊急救援為例，目前鄭州120的平均出車時間為8分30秒，傳統(tǒng)經(jīng)驗的效率已達上限，在打通智慧生命通道之后，如何在最短的時間內(nèi)定位患者、診斷病情、實施救治？

注冊用戶通過“鄭好辦”呼叫120急救電話，系統(tǒng)可實現(xiàn)自動精準定位，有效減少耗時與誤差，也能節(jié)省患者體力。相比法律規(guī)定的4分鐘，鄭州市緊急醫(yī)療救援中心將時間直接砍半，死守2分鐘出車的“生命線”。同時，系統(tǒng)會為救護車調(diào)配路況最佳、耗時最短的行車路線，也會推薦醫(yī)療資源與患者最為匹配的就近醫(yī)院，最大程度優(yōu)化效率。

患者上車后，兩件事情會同時發(fā)生。其一，結(jié)合預先上傳到系統(tǒng)內(nèi)的市民電子健康檔案，隨診的全科醫(yī)生能夠一手掌握患者的基本健康狀況與既往病史，形成初步判斷，進行簡單救治。其二，車內(nèi)檢測的心電圖數(shù)據(jù)會同步上傳到院內(nèi)系統(tǒng)，院內(nèi)醫(yī)生作出精細判斷，提前做好治療準備。

這是鄭州智慧生命通道“上車即‘入院”的邏輯，將各環(huán)節(jié)前移到車上，為救治留出更多時間，這背后不僅需要強大的算法支持，更需要協(xié)調(diào)實時車況、道路攝像頭等各部門數(shù)據(jù)。技術(shù)與各方配合度，缺一不可。

在鄭州城市大腦118個應用場景上線后，整座城市也將開啟全新的數(shù)字化運營模式。郭程明介紹，根據(jù)市委市政府的要求，目前正在考慮以全新的思路，通過城市大腦運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，對政府職能部門在處理“一事件”過程中履職盡責的情況進行考評。

鄭州已經(jīng)走出屬于自己的發(fā)展模式。而鄭州經(jīng)驗對城市發(fā)展“明星賽圈”之外的二三線城市，也富有借鑒意義。

“比如城管局通過城市大腦線上算法模型去自動發(fā)現(xiàn)問題，每天發(fā)現(xiàn)了多少個事件，處理了多少個事件，結(jié)果反饋形成閉環(huán)有多少。可以通過這個數(shù)據(jù)對部門的工作情況進行考核、評價，從而更好地為城市服務。”

城市未來會思考

隨著城市大腦建設(shè)逐漸深入，鄭州對智慧城市的理解，又朝“智慧”邁深了一步。“智慧”是一種高級綜合能力，包含感知、理解、判斷、決定等多種過程，一座會思考的智慧城市，必然能沉淀各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)綜合分析，作出最優(yōu)決策，用數(shù)字分析彌補經(jīng)驗判斷的不足，加深城市治理的顆粒細度。

這意味著打通各部門信息數(shù)據(jù)壁壘，拉通政務服務，建立預測預警機制，形成機動的解決方案。一旦數(shù)字建設(shè)形成穩(wěn)定增速，便會產(chǎn)生飛輪效應，提升政府治理能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)質(zhì)人才，帶動全市全行業(yè)發(fā)展。

郭程明告訴南風窗，“城市大腦”項目落地后，為鄭州帶來了一場突如其來的思想變革，打響一場整體政府的效率變革、催生一場系統(tǒng)治理的城市變革、帶動一場加速轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)變革。

面對450萬的機動車注冊數(shù)，鄭州盤活停車資源，打造“全市一個停車場”，單日系統(tǒng)停車訂單近3萬筆。面對千萬級常住人口與超一千平方公里的建成面積，鄭州用“上帝視角”賦能消防救援，接入實時路況信息，全面優(yōu)化消防資源配置。面對10.9%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長與12.4%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長，鄭州成立產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，助力企業(yè)成長，優(yōu)化營商環(huán)境。

從意識開始轉(zhuǎn)變，到刀刃向內(nèi)的自我革命，再到撬動數(shù)字經(jīng)濟這一新的增長極，鄭州已經(jīng)走出屬于自己的發(fā)展模式。而鄭州經(jīng)驗對城市發(fā)展“明星賽圈”之外的二三線城市，也富有借鑒意義。

根據(jù)《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》，中國城市數(shù)字治理水平十強中，二線城市占六席，這意味著數(shù)字治理已成為城市發(fā)展新賽道，只要抓住機遇、謀求跨越式發(fā)展，二三線城市也可以迎來屬于自己的春天。資源稟賦一般的城市，更是可以借鑒鄭州在體制機制上的創(chuàng)新，揚長避短，累積后發(fā)優(yōu)勢。

曾經(jīng)，鄭州被稱為“火車拉來的城市”，經(jīng)歷過鐵路時代的命運巨變，擁抱過“全國商貿(mào)中心”的輝煌。在新的經(jīng)濟形勢之下，鄭州帶著國家中心城市的身份，積極擁抱新型城鎮(zhèn)化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，放低姿態(tài)，默默蓄力，實現(xiàn)了數(shù)字治理的直線超車。