經濟首次跌出前十的天津

江文

每到年末，南強北弱的話題都要熱炒一陣，北方經濟全線掉隊背后，天津再次失速。

2020年前三季度，天津GDP險過萬億，但增速為0。第一、第二、第三產業數據，均低于全國平均值，城市排名首次跌出前十。

遙想當年，這座城市曾連續6年GDP位列中國第五，距離一線城市只有一步之遙。最輝煌的2015年，它與深圳的差距不到2%，大有爭奪“第三城”寶座的趨勢。

自2017年開始，主動給GDP擠水分的天津，名次跌落的“慣性”仍未停止。2019年，天津的GDP排名就從第七滑至全國第十。放眼整個北方，第三城青島虎視眈眈，緊追其后，后勁十足的鄭州也是不遑多讓。

這座北國重鎮，又該如何殺出困局，涅槃重生？

經濟失速迷因

天津，“天子之渡”。過去六百年，即便悄無聲息，也從不敢有人輕易低估。直到近幾年，人們才逐漸意識到，天津的經濟增速趨緩甚至停滯不前，沉寂中透著落寞。

2018年是天津從高速增長邁向高質量發展轉變的一年。天津市政府官方主動公布GDP“注水”，濱海新區的萬億GDP神話被打回原形，當年天津地區的生產總值修訂為13362.92億元，和之前天津官方公布的18809.64億相比，縮水幅度達29%。

自那以后，全市的經濟增速大幅拉低，每一季度都遠低于同期全國均值。到了2019年，經濟總量也從此前的第6一下跌到第10。

為應對挑戰，天津當年的政府工作報告提出了“破舊”的對策，全面落實“三去一降一補”任務，壓減粗鋼產能750萬噸等。主政官員在當時的兩會期間透露，關停掉的“散亂污”企業超過兩萬家，粗略計算，直接損失了幾百個億的GDP。

這種整頓污染企業的做法，成了天津經濟失速的重要原因之一，一場漫長的陣痛期不可避免。

從產業結構來看，天津的優勢也不夠明顯。一方面，天津的經濟總量有近一半都是來自工業貢獻，依然以石化、鋼鐵等傳統重工業為主。

另一方面，天津的第三產業一直提不上來。當地服務業不景氣，除了渤海銀行，當地沒有第二個令人深刻的金融機構。從代表地區經濟的上市公司來看，天津在滬深兩市掛牌的A股上市公司數量，還遠不及杭州、南京、成都等城市，所屬行業也多為工業、能源、交通、房地產。

以至于多年來，這座北方工業城市給人的印象是一直“大而不活”。無論是國企，還是民企、外企，鮮少能在國內、國際叫得響亮的。以至于CCTV新聞聯播結束時的天氣預報，天津的配圖老是那個百年前的“勸業場”。

前幾年，幾大重量級國企債務爆雷，更是讓天津經濟雪上加霜。

2016年，由天津四大國企組成的“巨無霸”天津渤鋼宣布破產重整，近2000億元的債務讓金融機構損失慘重，天津渤鋼倒在了供給側改革紅利釋放的黎明之前。

天津物產集團是另一千億國企，這家公司曾連續7年上榜世界500強企業，2018年排名132位，營收665.77億美元，凈利潤為1.22億美元，卻在2019年黯然落榜，深陷債務危機。

不僅如此，2018年以來，天津市千億級大國企天津市房地產信托集團有限公司（以下簡稱“天津房信”）爆出非標違約，一度陷入債務危機，2019年年報至今未披露。2020年8月，天津房信發布公告稱，公司由于現金流短缺以及籌融資渠道受限等原因，無法按時償付“16房信01”本期債券利息及回售本金，涉及回售金額2億元，利息1580萬元。

天津還有“高考紅利”這個王牌，其高考重本率超過北京、上海，位列第一。與同類城市競爭人才，這一籌碼亮出來無疑極具吸引力，甚至可以成為一次“降維打擊”。

在一些有影響力的天津國企陷入困局時，天津還錯過了多次轉型良機。當中國互聯網行業從以硬件生產為主的第一階段，向以移動互聯為特征的第二階段轉型時，抓住先機的是深圳、杭州等城市，天津卻仍然延續粗獷的經濟發展模式不放，到處修建工業園區；眼下芯片制造、新能源汽車等熱門賽道備受矚目，似乎暫時都與天津無關。

城市學者羅天昊撰文分析，中國經濟的特點是既具備市場經濟的基本要素，同時又受制于政策對經濟的影響，實行強政府與強市場的模式。天津的尷尬之處在于，在兩套體系中，都不占優勢。論資源，天津比不上北京；論市場，天津不如粵浙蘇，導致兩邊都不靠。

“高考紅利”優勢？

天津經濟的失速讓人唏噓，甚至一度讓人忘了，它也曾是一個可與十里洋場比肩的遠東名城。

20世紀前后，天津華洋交錯，是環渤海經濟圈上的掌上明珠。在國人眼里，可謂南有上海，北有天津。

2005年到2015年，天津則迎來了最春風得意、也最高歌猛進的十年。2006年，濱海新區被納入國家發展戰略，一系列“大禮包”從天而降，一時風頭無兩。

彼時，這一新區獲得金融領域的特殊關懷，先行先試，央行前掌門任職市長，直接操刀。天津股權交易所、天津文化藝術品交易所、渤海商品交易所蜂擁而至。其陣仗，堪比1990年代的浦東新區、深圳特區。

金融城、自貿港、保稅區……一系列大手筆引來一大批大項目，當時天津的招商引資堪稱史無前例。新加坡生態城、加拿大鋁業、法國空客A320系列飛機總裝線、俄羅斯千萬噸煉油等大規模投資項目悉數落戶天津。

從2007年到2011年，天津投資增速保持在每年20%以上，個別年份甚至超過40%，遠超全國平均水平。

效果立竿見影，十年間，高速增長的投資為天津GDP帶來了每年增速超過15%的“繁榮”景象。其中，2010年到2013年，天津經濟增速一度連續多年排全國第一，分別高達17.4%、16.4%、13.8%、12.5%。

可是，步子邁得太大，也容易留下“后遺癥”。

濱海新區的崛起，主要靠央企的投資，這種依靠外來和尚的發展路徑，不確定性大，還極度依賴投資。要知道，天津多年來的固定資產投資規模，比廣州、深圳的總和還多。

潮汐總有褪去的一天。隨著新一輪城鎮化的推進，中國不再只滿足于單一的大基建路徑，而是由投資拉動為主逐步過渡到消費、出口、投資三者相協調共同推動經濟持續增長的模式。作為上一波經濟周期的明星城市，太依賴投資反而成了負累，面對全新的形勢，天津亟須找到新的經濟增長點。

放眼整個京津冀都市圈，北京的最新定位變成全力打造政治中心、國際交往中心和科創中心，只字不提發展首都經濟。含著“金鑰匙”誕生的雄安新區和通州，發展壯大都需要數十年，暫時對天津都不算利空。

此時的天津，正好可以借勢帝都的人才高校和科技研發，增加產業附加值，調整工業結構，大力促進民營企業發展。同時，主動接納北京人口溢出，加大人才引進步伐。

事實上，天津也有所察覺，其喧囂一時的搶人大戰便是實例。

天津作為強二線，綜合實力依然不俗，教育發達，科研基礎扎實，由國防科大部署的天河超級計算機就落戶天津。此外，天津還有“高考紅利”這個王牌，其高考重本率超過北京、上海，位列第一。與同類城市競爭人才，這一籌碼亮出來無疑極具吸引力，甚至可以成為一次“降維打擊”。

2018年5月，天津推出“海河英才”計劃，搶人政策相當于零門檻，無工作、無房、無社保，年齡不超過40周歲的全日制本科生，就可直接落戶。當時，這一計劃發布48小時，就吸引了多達30萬人關注，抵上了西安辛辛苦苦拉客大半年。

自那以后，天津的人口吸引力有所提升，重回增長軌道。2018年一年新增人口約3萬人，2019年新增2.23萬，雖然和長三角、珠三角一些城市差距依然懸殊，卻在整個北方算不錯的增長成績了。

破局之道

面對諸多非議，如今的天津正邁出重新出發的步伐，開啟了新一輪戰略調整，從投資驅動轉向科創驅動，手握幾大王牌。

其一是智能制造。

2019年4月，外交部向全世界推介天津，“智能創新”是僅次于“協同發展”的關鍵詞。

一時間，人臉識別、水下智能機器人、視覺防火系統、無人機、量子通信都在天津布局。2019年年底，新松也和天津簽約，成立天津新松機器人自動化有限公司，并落戶在天津港保稅區，將建立以工業機器人為主導的大型研發生產基地。

2018年一年新增人口約3萬人，2019年新增2.23萬，雖然和長三角、珠三角一些城市差距依然懸殊，卻在整個北方算不錯的增長成績了。

面向“十四五”規劃，天津再度明確要“制造業立市”。天津“十四五”規劃指出：目前，制造業占全市生產總值比重已降到25%以下，并且仍然呈下降趨勢。對此，必須給予高度重視。天津市領導表示，天津一直是我國工業重鎮，又有全國先進制造研發基地的定位，必須發展先進制造業，保持制造業合理規模和比重。

顯然，天津已經錯過了互聯網這塊“肥肉”，智能制造這塊“蛋糕”，不能再錯過了。

除了“工業牌”，天津還手握一張 “港口牌”。作為我國首批沿海開放城市之一，天津港一直是北方最大的綜合性港口，是北方重要的對外貿易口岸。

2018年，天津港集裝箱吞吐量實現1601萬標準箱，占京津冀地區港口集裝箱吞吐量79%；到2019年，兩項數據進一步達到1730萬標準箱和81%，核心樞紐港的地位進一步凸顯。

根據《關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》中的建設目標，到2035年，天津港口集裝箱吞吐量，要突破3000萬標準箱，成為世界一流港口。這相當于在2019年基礎上，還要提升超過70%。其雄心，可謂不小。

除此之外，天津還想借“雙城記”重振旗鼓。2020年12月，天津提出要打造“津城”“濱城”雙城發展格局，這也是濱海新區首次以“濱城”之名出現。

為了改善營商環境，天津在事業單位改革、鼓勵研發、擁抱新產業方面也有所行動。

2019年7月17日，天津經濟技術開發區宣布取消全部事業人員編制，實現全員競聘上崗，在國家新一輪改革中，天津率先一步，走得徹底堅決。

為改進實體經濟金融服務，降低小微企業融資成本，濱海高新區還于2019年11月推出了“一攬子”科技金融政策：花10億元設立高質量發展創投基金、花2000萬元設立風險補償資金池、獎勵800萬元給那些科創板的上市企業。

改革大幕再起，上述舉措對天津而言，是一個很好的開始。

從人均GDP而言，天津已經達到了全球發達城市的標準，具備了從經濟轉型導向社會轉型、進行全面改革的基礎。未來天津突圍的最大希望，是要在營商環境上多做功課、不斷創新治理觀念。

只不過，一切任重道遠，轉型恢復還需時間沉淀，天津需要抓住一個又一個新契機，真正做出實績來。