以國內合作 助推中國大學社會服務職能走深走實

李堯星 周超 杜津威

摘 要：社會服務是大學的重要職能，國內合作是中國大學發揮社會服務職能的重要路徑。近年來，北京大學等高校著眼服務國家戰略、服務地方經濟社會發展和學校“雙一流”建設，通過國內合作推動校內、校外兩種需求、兩種資源優勢互補，取得了積極的成果。在新時代中國深化改革發展的大背景下，中國大學還要進一步做好國內合作，突出重點、明確方向、創新路徑，推動社會服務職能走深走實，實現多方共贏。

關鍵詞：社會服務;國內合作;多方共贏;個案研究

國內合作的概念界定

要明確國內合作的概念，有必要先追溯大學的社會服務職能。歷史上，大學的誕生是為了傳授知識、培養和教育人，教育教學及以此實現的人才培養是大學天然的使命，也是最初的職能。19世紀初，在德國洪堡大學等的探索推動下，科學研究作為大學的又一職能逐步得到認可。20世紀初，強調實用主義的美國大學異軍突起，社會服務與教學、科研一并被視為大學的主要職能，甚至還得到美國法律的認可，進而逐步成為全球高等教育界的重要理念。

這意味著，社會服務職能并非伴隨大學的誕生而俱來的概念，而是隨著大學的發展才逐步探索明確的。社會服務與人才培養、科學研究相輔相成，人才培養、科學研究是重要基礎，社會服務是基于教學與科研基礎之上的重要拓展，不僅為社會造福，而且也在客觀上反哺和推動教學和科研。

近代中國大學起步發展較晚，且誕生于相對復雜的時代環境中，這一特殊背景，客觀上使得中國大學將社會服務視為與生俱來的使命。特別是新中國成立后，在社會主義制度下，中國大學的社會服務職能更為清晰：

一方面，國家發展、社會進步、人民對美好生活的向往，要求大學不斷貢獻新思想、前沿科學和未來技術，要求大學源源不斷培養滿足時代所需的精英之才。中國大學是黨的大學、人民的大學，在社會主義現代化建設的歷史進程中，服務國家、社會、人民的需求十分光榮和重大，也更為緊迫。

另一方面，大學匯集眾多具有原創性的思想與技術，聚集各領域未來人才，也有著不斷將新思想、新技術推廣應用，在實踐中檢驗、創新和發展的現實需要，有著將人才送往各行各業擔當貢獻的現實需要。特別是中國頂尖大學快速發展后，其所面臨的軟性資源外溢的壓力和硬性條件受限的挑戰形成對沖，客觀上也要求大學更多與外界交流和共享。

在長期服務社會的探索和實踐中，中國大學逐步明確了國內合作的理念。從內容上看，國內合作的核心就是大學通過人文社科、理工醫科研究成果及干部、人才、文化、教育、醫療等優勢資源的輸出，為各級政府、企事業單位、軍隊等合作方發展提供支持，同時獲取政策優惠、實踐保障、資金和空間等資源要素輸入，反哺教學和科研。從目標上講，大學的國內合作可以概括為“一個服務兩個支持”，服務國家是最高目標，是責任和義務;支持合作方發展和支持學校建設是兩個基礎，往往是兩個同時都有一定程度的滿足，合作才能成行并長期維持。從區域劃分上講，國內合作是相對國際合作而言的概念，與國際合作互為補充又各有特點。

當然，不同大學由于整體定位、學科特點、發展水平等的差異，在國內合作的內容、目標、形式上會各有側重。同時，由于國情需要，不少中國大學還承擔著對口支援與定點扶貧的政治任務。有別于雙向互動，對口支援和定點扶貧更多體現為一方支援、幫扶，另一方受援、承接。在個別高校的實際工作中，國內合作與對口支援有所區分。本文認為，對口支援和定點扶貧歸屬國內范疇，含有合作成分，代表中國特色，是對中央支持民族地區、貧困地區發展政策的積極落實，完全在“一個服務”的目標之下，因此是中國大學國內合作的重要外延，屬于廣義國內合作的范疇。

北京大學國內合作的機制探索與核心業務

北京大學（以下簡稱北大）的國內合作是國內高校中探索最早、機制最為完善、成效最為突出的代表之一。早在2006年，北大就明確了國內合作委員會職能，要求圍繞創建一流大學的中心任務，從增強學校自主創新能力出發，根據學校實際情況和社會需求制定國內合作的規劃、政策、章程;要管理、規范全校國內合作，協調、促進、監督合作協議貫徹落實，維護北大權益。其時，北大校長許智宏親自擔任國內合作委員會主任。

2011年，北大充實了國內合作機構編制，加強統一性、協調性與服務性以及對口支援。2018年，北大國內合作辦獨立建制，同時加掛扶貧工作辦。當前，就校地合作而言，北大國內合作辦負責為學校與中央和地方各級政府、軍隊、企事業單位開展高層互訪、合作洽談提供協調和保障;推動以學校名義簽訂校地戰略合作協議或專項協議，并積極有效落實。

根據公開資料，北大與絕大多數省份都簽有合作協議，框架性地涵蓋了戰略決策咨詢、科技開發與成果轉化、人才培養和干部交流以及教育、醫療、文化發展等內容。北大還與部分中央和國家機關簽署合作協議，共同成立或委托成立研究中心，開展理論研究、決策咨詢、人才培養等。

與框架性的省校合作協議有所區分的是，北大與多個地市級、區縣級政府的合作更為具體深入。例如：與南通市、常熟市、濰坊市以及南京市江北新區、杭州市蕭山區等共建研究院并在當地落地，開展相關學科科研攻關，為當地發展提供科技創新助力。

北大與企事業單位也開展了有針對性的合作。例如：2019年，北大與中國農業銀行簽約，突出個性化金融服務、定點扶貧與鄉村振興、智慧學習等;與中國航空發動機集團簽約，突出聯合科研和技術攻關等;與故宮博物院、敦煌研究院簽約，深入開展文物保護和研究，提升文物保護的科技含量與國際化水平。

此外，大學與城市相輔相成，立足首都、服務首都，為學校發展尋找屬地支持，緩解空間和資源壓力，一直都是北大國內合作的重點之一。

北大國內合作的重要外延

根據新調整的國內合作機制，北京大學國內合作辦加掛扶貧工作辦，加上原本下轄的對口支援辦，其所承擔的對口支援和定點扶貧工作更加清晰。