城鎮(zhèn)化背景下邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展探析

馬寬斌 秦福利

[摘要]目前，邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育仍然存在生源質量差、數(shù)量不足，教育資源匱乏、結構不合理，供給能力弱、教育效益低等問題。而要滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口的客觀需求，邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育必須堅持分類發(fā)展的思路。為此，應統(tǒng)籌教育資源，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展;加強內(nèi)涵建設，提升農(nóng)村職業(yè)教育的辦學質量;完善體制機制，構建農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的保障體系;開展非農(nóng)技能培訓，增強農(nóng)村勞動力轉移培訓能力。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化;邊遠地區(qū);農(nóng)村職業(yè)教育;勞動力轉移

[作者簡介]馬寬斌（1973- ），男，廣西桂林人，廣西師范大學教育學部，副教授，碩士。（廣西? 桂林? 541004）秦福利（1974- ），男，廣西靈川人，廣西科技大學，研究員，碩士。（廣西? 柳州? 545006）

[基金項目]本文系國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2017年度教育學一般課題“新型城鎮(zhèn)化進程中民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式研究”的階段性研究成果。（課題編號：BJA170100，課題主持人：馬寬斌）

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）03-0077-05

城鎮(zhèn)化，在某種意義上就是農(nóng)業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口的進程，同時包括了經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)結構、地理空間、人口素質等變化。進入21世紀以來，我國為了加快工業(yè)化進程、縮小城鄉(xiāng)差距，實施了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率得到較大的提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%提高到2019年的60.60%，年均提高1.2個百分點。這表明我國社會結構從農(nóng)民社會逐步邁入市民社會，無疑是中華民族發(fā)展史上的一大進步。與此同時，由于我國地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、長期形成的城鄉(xiāng)二元結構等原因，不同地區(qū)間的城鎮(zhèn)化存在較大差異。凡是經(jīng)濟實力強、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省區(qū)，其城鎮(zhèn)化率就高，并且東南沿海省份的城鎮(zhèn)化率也遠高于中西部地區(qū)。可見，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平關鍵在于大力發(fā)展經(jīng)濟，尤其是要重點做強工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，使第二、第三產(chǎn)業(yè)容納更多的農(nóng)村剩余勞動力。而農(nóng)村剩余勞動力能否符合工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)的崗位要求，在城鎮(zhèn)中留下，關鍵又在于其是否擁有較高的勞動技能和適應現(xiàn)代市民社會的文明素質。農(nóng)村職業(yè)教育是面向“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的教育，歸根結底是面向農(nóng)民、服務農(nóng)民的教育。從人力資本理論來看，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是促進新型城鎮(zhèn)化和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。邊遠地區(qū)要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

一、邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育得到了長足發(fā)展，但在新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設及扶貧攻堅的新形勢下，農(nóng)村職業(yè)教育尤其是邊遠地區(qū)仍然面臨不少問題，需要引以重視。

（一）生源質量差，數(shù)量不足

從招生人數(shù)看，中等職業(yè)學校（機構）招生數(shù)從2005年的537萬人下降至2018年的428萬人，降幅為20.3%，其中招收的初中畢業(yè)生從2005年509萬人下降至2018年的377萬人，降幅為25.9%;從在校生規(guī)模看，2010年中等職業(yè)教育在校生從2231.8萬人下降到2018年的1213.6萬人，8年間減少1018.2萬人，遠低于國家預期，而同期的普通高中教育在校生人數(shù)從2010年的2438萬人下降到2018年2375萬人，8年間僅減少63萬人，同一時間中等職業(yè)教育減少的在校生數(shù)是普通高中的16倍。可見，去除全國適齡就讀人口減少的客觀因素，中等職業(yè)教育規(guī)模降幅遠大于普通高中教育。這一趨勢在西部地區(qū)職業(yè)學校表現(xiàn)得更為突出，四川省中等職業(yè)學校在校生數(shù)由2010年的123.7萬人下降到2018年的82.0萬人，8年間下降幅度高達33.7%。而同期，四川省普通高中在校生分別為146.2萬人（2010年數(shù)據(jù)）、138.9萬人（2018年數(shù)據(jù)），8年間下降幅度為5%，遠低于中等職業(yè)教育的降幅，普職比進一步拉大。

（二）教育資源匱乏，結構不合理

由于經(jīng)濟發(fā)展較為落后，西部邊遠地區(qū)中等職業(yè)教育資源稀缺，尤其是優(yōu)質教育資源遠不能滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，有學者通過定量研究，在對東部、中部、西部三個經(jīng)濟帶的中等職業(yè)教育的專任教師數(shù)、教育經(jīng)費、固定資產(chǎn)等代表性指標進行規(guī)模分析時，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)規(guī)模最小，各項指標占比較為相近，為25%左右;生均的專任教師、教育經(jīng)費、固定資產(chǎn)方面也低于全國平均水平，且與東部地區(qū)在一些指標上差距有拉大的現(xiàn)象。根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2018》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村職業(yè)高中生均教育經(jīng)費支出存在地區(qū)間的巨大差距，全國最高為北京（150686元）、最低是貴州（10370元），二者相差14.5倍。在邊遠地區(qū)內(nèi)部也存在農(nóng)村職業(yè)教育結構不盡合理的現(xiàn)象，以廣西壯族自治區(qū)為例，首先表現(xiàn)在學校布局不合理，中等職業(yè)學校主要分布在經(jīng)濟相對發(fā)達的南寧（58所）、柳州（20所）、桂林（36所）、玉林（24所），但是一些新設立的地級市中等職業(yè)學校數(shù)偏少，如防城港市、欽州市、來賓市每30萬人口才擁有一所中職學校。其次表現(xiàn)在專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構不相匹配，根據(jù)廣西近幾年產(chǎn)業(yè)結構的情況，第二產(chǎn)業(yè)GDP比重較高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，但目前廣西中等職業(yè)教育中第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模遠高于其GDP的所占比例，遠遠超出市場的負荷能力。

（三）供給能力弱，教育效益低

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力遷移到城鎮(zhèn)生活和工作，要實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉變，需要農(nóng)村職業(yè)教育提供預備性的教育和培訓來提升農(nóng)民融入城鎮(zhèn)所必備的文化素質和技能水平，但是西部邊遠地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育顯然能力不足，不能很好地滿足農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、市民化的要求。邊遠地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學校存在師資不足、資源短缺、硬件設施落后、辦學特色不明顯、辦學模式僵化、教學內(nèi)容陳舊、課程結構單一、專業(yè)技能培養(yǎng)力量不足等問題，反映出農(nóng)村職業(yè)教育的教學質量普遍不高，未能適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是后工業(yè)時代的社會大生產(chǎn)、服務業(yè)大發(fā)展的客觀需求。農(nóng)村職業(yè)教育供給與市場需求脫節(jié)，勞動力輸出地除自身人才培養(yǎng)能力弱之外，也不了解人才市場的用工需求，造成教育效益低下和技術型、技能型人才緊缺的疊加負面效應。

二、城鎮(zhèn)化背景下邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展思路

造成邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在諸多困難和問題的原因，既有經(jīng)費投入不足、政策制度配套不到位、社會力量參與少等外部原因，也有邊遠地區(qū)職業(yè)院校基礎薄弱、師資水平不高、專業(yè)與課程設置不合理、教學過程管理不到位等內(nèi)部原因。但是，當前邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育生態(tài)不夠理想的根本原因是辦學思想、辦學理念發(fā)生了偏差，正如英國哲學家弗朗西斯·培根所說“思想是行動的先導”。目前，人們對農(nóng)村職業(yè)教育的功能和發(fā)展定位紛爭不一，有的主張立足農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)，有的主張立足城市、面向工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，有的甚至認為農(nóng)村職業(yè)教育沒有單獨開辦的必要，這些不同觀點歸結起來在于農(nóng)村職業(yè)教育的目的是“為農(nóng)”還是“離農(nóng)”抑或“城鄉(xiāng)兼顧”。在筆者看來，教育的目的是培養(yǎng)人，實施的對象是社會中的人，當然包括職前的學生以及在職或職后的勞動者。所以，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外，其根本目的也是培養(yǎng)人，只不過有其自身的特性，培養(yǎng)對象是來自農(nóng)村中的人，這個群體成長在農(nóng)村、生活在農(nóng)村，具有不同于市民社會的特點。由于我國正處于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的兩大浪潮中，農(nóng)村職業(yè)教育必須順應時代要求，分別滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口的客觀需求，實施分類發(fā)展是客觀使然。

表面看來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)村職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才應該立足農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)，而城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才要能夠在城市生活、適應工業(yè)社會需求，二者的定位和服務面向存在差異。但仔細看來，二者本質相同，均要求農(nóng)村職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才能夠擁有現(xiàn)代文明社會所需要的素質和適應社會大生產(chǎn)的知識、技能，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會大生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)的延伸，是農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會的升華，所以農(nóng)村職業(yè)教育要兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，將培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和培訓農(nóng)民工轉移作為立校之本、強校之務，政府、學校、社會均應持有這樣的理念。基于現(xiàn)實考量，邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的兩大任務，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)培訓的人才留在農(nóng)村，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)培訓的人才轉移到城鎮(zhèn)發(fā)展，所以，具體到不同的職業(yè)學校，其辦學的方向或面向應該有所側重，擇一發(fā)展，這樣更能提高辦學水平和教育質量，也更能辦出特色。

由于城鄉(xiāng)二元結構，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級行政區(qū)域無論在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、生活習俗還是在教育本身均存在較大的差距，而縣級行政中心又往往是城市和鄉(xiāng)村的紐帶和過渡地帶。所以，對邊遠地區(qū)而言，農(nóng)村職業(yè)教育在邊遠地區(qū)的不同行政層級應該扮演不同角色，開辦在城市中的職業(yè)教育應該重點開展促進農(nóng)村人口或勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)和現(xiàn)代服務轉移的培養(yǎng)培訓，而縣級職業(yè)教育則將培養(yǎng)培訓的重心放在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，這樣可以發(fā)揮各自的資源稟賦和特色優(yōu)勢。

三、城鎮(zhèn)化背景下邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方略

結合前述，邊遠地區(qū)對農(nóng)村職業(yè)教育的定位應該是使農(nóng)村人口能夠順利融入城市生活，掌握在工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)工作環(huán)境下所需的知識技能，最終實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉變。

（一）統(tǒng)籌教育資源，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的出臺，明確了城鎮(zhèn)化的內(nèi)核是區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關鍵是人的城鎮(zhèn)化，本質是農(nóng)民的市民化。農(nóng)村職業(yè)教育必須注重農(nóng)民市民化所需的素質、技能教育，促進農(nóng)村學生、農(nóng)村務工人員向城鎮(zhèn)合理流動，尤其要加大對失地農(nóng)民、農(nóng)村弱勢群體的各類職后培訓及補償教育。但現(xiàn)實中城鄉(xiāng)職業(yè)教育是分割的，城市和農(nóng)村的職業(yè)教育資源差距大，辦在縣域的農(nóng)村職業(yè)教育無法提供較高水準的職業(yè)準備教育和基本素質培養(yǎng)，而城市較高水平的教育教學手段在“農(nóng)民類”教育中又無法得到及時運用和充分發(fā)揮。因此，要統(tǒng)籌廣大邊遠地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，并根據(jù)職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律和辦學特點，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育與其他教育形式的銜接，以及與市場、企業(yè)之間的銜接，形成政府主導下的學校、市場、社會、企業(yè)等主體共同參與的辦學機制。唯有如此，才能形成城鄉(xiāng)一體、多元參與、協(xié)同推進的新型農(nóng)村職業(yè)教育體系。

（二）加強內(nèi)涵建設，提升農(nóng)村職業(yè)教育的辦學質量

邊遠地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校要立足區(qū)域現(xiàn)實情況，以市場需求為導向，優(yōu)化專業(yè)結構布局，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓模式，更新教學內(nèi)容和課程體系，加強師資隊伍和實習實踐基地建設，推進職業(yè)教育1+X證書制度等內(nèi)涵建設，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口、農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉變需求。農(nóng)村職業(yè)院校根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和變化，可適時設置面向當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)需求的技術型、技能型專業(yè)和服務類專業(yè)。結合職業(yè)教育“跨界”特點，大力探索校企合作、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，推進校企共同設計人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共同組建教學團隊、共同建設實訓實習平臺，實現(xiàn)專業(yè)設置對接產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容對接職業(yè)標準、教學過程對接生產(chǎn)過程，全面推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，共同培養(yǎng)高素質技術技能型人才。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的優(yōu)勢，促進信息技術與課程教學改革的深度融合，采取全日制、業(yè)余、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)靈活學習管理制度，試行職業(yè)教育1+X證書制度，全方位提高職業(yè)教育質量和水平。

（三）完善體制機制，構建農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的保障體系

完善以“政府為主導，學校為主體，多元主體參與，市場發(fā)揮作用”的職業(yè)教育運行機制，破除體制障礙、領域界限、政策壁壘。發(fā)揮好地方政府的宏觀指導和綜合協(xié)調能力，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、稅務、社會保障等部門做好對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費支持、費用減免、就業(yè)和用人等方面的制度政策措施。健全多元辦學體制，全面推進校企協(xié)同育人，著力解決校企雙方信息不對稱、對接合作不順暢、實訓資源難以滿足學生的實際需求、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力需求缺乏良性互動、服務地方經(jīng)濟建設力度偏弱、人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)人才需求錯位、學校教育資源與企業(yè)的設施設備資源沒有形成合力、專業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)結構匹配性不強、企業(yè)技術專家與職業(yè)院校教師交流機制不健全、流動性不足等問題，通過理順體制機制，為邊遠地區(qū)提供城鎮(zhèn)化建設所需要的高素質、高技能專門人才。

（四）開展非農(nóng)技能培訓，增強農(nóng)村勞動力轉移培訓能力

城鎮(zhèn)化進程的推進必然會有大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，要在城鎮(zhèn)中的第二、第三產(chǎn)業(yè)中尋求生計，客觀上，這部分農(nóng)民工需要接受轉崗培訓。同時，由于我國正進入產(chǎn)業(yè)升級、動能轉換的關鍵期，城市勞動力市場面臨重大變化，勞動密集型、純體力型的用工需求變小，有技術、有技能的勞動力需求增大，現(xiàn)實上要求農(nóng)民工的勞動技能“提檔升級”。而根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告顯示，全國1.3億進城務工農(nóng)民中，72.5%的人受教育程度僅為初中及以下;根據(jù)2015—2017年的全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告，近年來接受技能培訓的農(nóng)民工比例在32%左右。可見，面向進城務工的農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓刻不容緩，也是農(nóng)村職業(yè)教育義不容辭的責任和義務。農(nóng)村職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，主動了解區(qū)域內(nèi)進城務工人員的意愿和需求，對接企業(yè)行業(yè)，開設內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓項目。同時，政府及相關職能部門要發(fā)揮財政、稅收、政策等杠桿調節(jié)作用，激發(fā)學校、企業(yè)開展技能培訓的積極性和主動性，最終形成農(nóng)村職業(yè)教育和新型城鎮(zhèn)化建設雙贏的局面。

2020年脫貧攻堅取得重大勝利，這其中教育扶貧特別是面向邊遠地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮了重要作用。職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家，職業(yè)教育門檻更低、成本更小、就業(yè)通道更為直接，不僅能夠點亮貧困家庭子女的人生夢想，也能夠阻斷貧困代際傳遞，改寫貧困家庭的命運，更好地實現(xiàn)脫貧攻堅目標。如何繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育在邊遠農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的促進作用，不僅是新時期政府要思考的問題，也是職業(yè)教育工作者要認真考量的問題。通過實施高質量的農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)新一代高質素農(nóng)村勞動者和新型城鎮(zhèn)化市民，切實解決邊遠農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的后顧之憂。要實現(xiàn)這一目標，最為關鍵的是把職業(yè)教育規(guī)劃納入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不僅將職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，還要將其作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的力量，在制度政策上保障職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)先地位。同時，農(nóng)村職業(yè)院校也要加強內(nèi)涵建設、練好內(nèi)功，輸送高素質高技能的專門人才。

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