新時代中國教育援外的現狀、問題與對策研究

徐菲 蘇雅 畢瀠

摘? ?要：在新的時代背景下，我國對外援助理論體系不斷豐富發展。作為對外援助的重要組成部分，教育援外工作也在我國對外援助的整體框架下快速發展，呈現明顯特點。但目前我國教育援外工作在管理體制、資源分布、教育質量、跟蹤機制等方面存在不足。文章提出應有針對性地就以上問題改進優化，逐步由“援助”轉向“合作”，以實現對外援助的根本目標。

關鍵詞：新時代 教育援外 對外援助

對外援助是國際關系的重要方面，長期以來受西方國家主導，是南北關系的重要內容。自新中國成立以來，中國在自身百廢待興的情況下，依然積極履行國際義務，力所能及地開展對外援助工作，成為南南關系的典范。隨著國際地位的不斷上升和綜合國力的壯大，中國始終心系廣大發展中國家，不斷加大對外援助力度，得到受援國的一致好評。

隨著國務院新聞辦公室分別于2011年和2014年發布《中國的對外援助》白皮書，中國對外援助工作更直觀地進入公眾視野，引起社會關注。習近平總書記提出構建人類命運共同體的重大命題，極大豐富了對外援助工作的理論體系，援外工作進入新時代。

一、概念界定和理論體系

（一）概念界定

對外援助并不是新生事物。在人類發展的歷史長河中，一直存在著不同群體間的互幫互助。隨著現代國家的建立，尤其是國際體系的演進，對外援助也逐步走向規范化、制度化。對外援助的概念也隨著時間推移不斷豐富和完善。當代對外援助的概念可界定如下：一國政府、國際社會、民間組織或個人，出于政治、經濟、人道主義等原因，對其他國家或國家集團提供無償或優惠的資金、物資、技術、人員等支持的行為。從施援主體、受援主體、援助客體三個方面及主觀動機、效果評價兩個維度來看：第一，對外援助的施援主體由過去的單一國家拓展到國家或國家集團、國際組織、社會團體和個人，這意味著對外援助既有官方渠道，也有民間渠道（本文所指的對外援助是政府間的官方援助）;第二，對外援助的受援主體也是國家或國家集團;第三，對外援助的客體主要指資金、物資、技術、人員等有形援助，政治支持或道義聲援等不包括在內;第四，對外援助的主觀動機主要指施援主體的根本目的，其所遵循的基本原則、態度和施援方式等都服務于此;第五，對對外援助的評價除了施援主體的動機，還包括具體的援助效果，即所提供的資金、物資、技術和人員在多大程度上解決或緩解受援主體的困境。

（二）理論體系

中國向來重視同發展中國家的關系，對外援助一直是中國外交的重要組成部分。中國的對外援助有著“重義輕利”“仁者愛人”的中國傳統文化淵源，也有對國際共產主義的追求和對國際形勢的研判[1]。新中國自成立以來，逐步形成了具有中國特色的對外援助理論。新時代背景下，中國特色大國外交為對外援助理論注入了新活力，豐富和完善了新時代中國對外援助理論體系。

其一，根本目的。正如前文所指，施援國的主觀目的是判定對外援助本質的根本指針。新中國成立后施行“一邊倒”的外交方針，對外援助的主要對象是社會主義陣營中經濟還不夠發達的兄弟國家和亞非地區已經取得民族獨立或者正在爭取民族獨立的和平中立國家。1958年出臺的《關于加強對外經濟、技術援助工作領導的請示報告》中指出，中國進行對外援助的目的不是造成受援國對中國的依賴，而是根據他們的要求和我國在經濟、技術方面的可能，加強他們的經濟力量，幫助和推動他們自力更生[2]。構建人類命運共同體的提出，為對外援助勾勒了更加宏大的格局，推動全人類的共同發展，這也是中國對外援助的根本目的。

其二，基本態度。堅持正確義利觀是中國對外援助的基本態度。共同發展是中國對外援助的根本目的，這就決定了對外援助中“義”和“利”的關系。義是指道義，利是指互利。習近平總書記指出，在處理對外關系時，應“找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀”。“我們有義務對貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較”。[3]

其三，基本原則。周恩來總理在1964年訪問非洲期間，提出了中國對外援助的八項原則，為我國對外援助工作確立了基本準則，其主要內容即施援國與受援國平等互利、尊重受援國主權、促進受援國自力更生。1982年，時任國務院總理趙紫陽在訪非期間提出了中非經貿合作“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”四項原則，是在新的歷史時期對八項原則的繼承和發展。習近平總書記多次在聯合國講話中指出，中國將一如既往地，堅持和平共處五項原則，堅持發揮聯合國的作用，在“南南合作”框架下，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作，量力而行，盡力而為。值得注意的是，不干涉內政、不附帶任何政治條件，是中國對外援助區別于西方國家對外援助的最本質特征。

二、教育援外的發展歷程和特點

（一）發展歷程

中國教育對外援助的內容主要包括援建學校、提供教學硬件、派遣教職人員、在華培訓發展中國家教師和實習生、為發展中國家來華留學生提供政府獎學金等。根據2011年發布的《中國的對外援助》白皮書，自20世紀50年代起，中國開始資助其他發展中國家學生來華學習，并幫助亞非國家建設院校，力所能及地提供儀器和設備。20世紀60年代，中國開始向發展中國家派遣援外教師。之后的20年，中國在受援國的請求下，以接收留學生的方式，為部分援建項目專門培養中高級技術和管理人才。

近年來，中國加大對發展中國家的教育援助力度，援建了數百所學校，不斷擴大非洲、東盟國家、太平洋島國等來華留學政府獎學金名額，派遣更多教師幫助受援國發展薄弱學科，職業技術教育和遠程教育等方面的合作也不斷加強。[4]

近年來，我國政府獎學金名額逐年遞增，近10年增長了3倍有余，且占來華留學生總數比例也逐年提高（見圖1）。這表明，我國在本國教育充分發展的情況下，主動分享教育資源紅利，為發展中國家提供更多的人才培養和人力資源培訓。

在此基礎上，隨著“一帶一路”倡議的實施，教育部于2017年設立“絲綢之路”中國政府獎學金項目，每年向沿線國家額外提供總數不少于3000個獎學金新生名額[5]。2018年中非合作論壇發布的《北京行動計劃》中提出，2019—2021年，中國將實施“頭雁計劃”，為非洲培訓1000名精英人才，并提供5萬個中國政府獎學金名額和5萬個研修培訓名額。加之依托“一帶一路”倡議新設立的獎學金計劃和研修計劃，未來中國將進一步加大教育援外力度。

（二）特點

第一，戰略性與公益性并重。承前所述，對外援助是我國外交的重要組成部分，服務于我國大國外交的總體戰略和要求。援外計劃需根據總體外交方針制定，因此極具政策性和戰略性。這是各類援外工作的共同特點。然而，教育本身是公益性事業，教育援外的互利原則并非指金錢的“利”，而是指對受援國廣大民眾有益。因此，教育援外是民心相通的重要支柱，其體量和質量更能體現援助的本質和目的。

第二，全鏈條全方位援外。我國教育援外項目的牽頭部門不僅有教育部，還有商務部、國家發展與改革委員會等其他部委。教育部下設中國政府獎學金項目、中外“魯班學堂”職業技術創新創業人才培養項目、“友好使者”培訓計劃等，商務部設有商務部援助發展中國家學歷學位教育項目，并統籌援外培訓項目。教育援外依托各類合作機制，內容豐富，形式多樣，覆蓋面廣泛。

第三，雙向流動，內外受益。其他形式的對外援助，如技術、人道主義援助等主要是援助客體由施援國向受援國的單向流動。教育援外，除了向受援國援建校舍、提供教學設備、派遣師資等，還接收受援國人員來華學習培訓，形成了施援國和受援國人力資源的雙向流動。這種形式一方面有助于提升受援人員的沉浸式體驗，提高援助效果;另一方面，也推動了我國來華留學教育事業的發展，提升了我國教育國際化水平。

三、存在的問題

（一）獎學金缺乏統一管理

教育援外不同項目的資助標準存在差異，資助內容也有所不同。以來華留學碩士研究生為例，中國政府全額獎學金內容包括免除學費、注冊費、住宿費、基本教材費等，提供與中國學生同等的公費醫療服務，提供一次性安置補助費（1學年以上）600元，生活費每人每月1100元人民幣。另外提供學制期間1次往返國際旅費。商務部援外學歷學位教育項目的全額獎學金的主要區別在于，每人每月生活費為3000元人民幣，除了提供學制期間1次往返國際旅費，還提供n-1（n為學制年數）次往返探親國際旅費。此外，這兩個獎學金項目撥付給高校統籌使用的項目管理、課程建設等費用也有差別。兩個獎學金項目同時資助同一個留學生專業的情況存在，這就導致同一專業的獎學金生待遇差別較大，不利于獎學金生就讀高校的統一管理，學生之間也會相互比較，造成誤解和矛盾。

（二）承辦單位地區分布不均，資源受限，無法滿足龐大需求

2003年，教育部首家教育援外基地在天津職業技術師范學院掛牌成立，之后在2004年和2008年，9所高等院校相繼成為教育援外基地，旨在配合完成教育部教育援外任務，發揮自身優勢和特色開展工作，承擔來華、出國培訓項目，選派援外教師、建立援外教師人才庫以及承擔其他部委委托的援外項目。[6]

10個教育援外基地中，有4所綜合性大學、6所專業性院校，主要以農業、中醫、職業技術等為特色。經過10余年發展，我國承擔的教育援外培訓任務愈來愈多，而教育援外基地數量并無增加。這一方面無法滿足日益增加的培訓需求，另一方面由于專業領域有限，也無法跟上全方位教育援外的要求。此外，教育部教育援外基地和商務部援外培訓基地主要分布在東部沿海地區，中西部較少，地區分布不平衡。

（三）來華留學教育質量存在隱患

2015年，教育部啟動來華留學質量認證體系建設，并于當年12月頒布了高等學校來華留學質量認證指標體系。目前，已有高校通過了來華留學質量認證試點。值得注意的是，并非所有獎學金承辦單位均已獲得認證。對于尚未通過認證的高校，其全英文師資、課程、專業、配套設施等是否符合來華留學標準尚無定論，來華留學教育質量無法得到充分保障。

來華學歷學位項目是我國教育援外的品牌項目，應以質量為先，贏得口碑，樹立形象。一些獎學金項目或培訓課程存在邊教育邊建設，甚至軟硬件條件滯后的情況，使得教育成效大打折扣，也影響了教育援外的效果。

（四）后續跟蹤機制有待加強

后續跟蹤機制是對教育援外效果評價的重要來源。鑒于教育援外雙向流動的性質，后續跟蹤機制建設也分為兩部分，一是對援建項目、設施使用情況等進行跟蹤，二是對受培訓人員和獎學金畢業生進行回國后的跟進。了解受援國反饋，跟進受援人員的最新發展，不僅有助于我們客觀評價援助效果，為改進援助方式等提供借鑒，也能讓受援人員感受到施援國和母校的持續關懷。然而，這兩方面都存在重建設、輕維護的情況。目前，已有數十萬獎學金生學成回國，由于部分國家存在通訊等不發達情況，項目承辦單位對畢業生情況的跟進受客觀條件的制約，存在一定困難，但主觀上也缺乏重視，未在學生畢業前制定定期溝通回訪方案。

四、對策建議

（一）加強頂層設計，建立健全教育援外工作體系

為了加強戰略謀劃，統籌援外資源，協調各方力量，進行集中管理，提升援外效果，2018年，國務院機構改革將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署。該國務院直屬機構主要負責擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實施情況等[7]。援外的具體執行工作仍由相關部門按分工承擔。具體到教育援外工作，就是牢固確立由國家國際發展合作署統籌部署、教育援外相關部門分工承擔、具體業務單位承辦項目的三位一體格局。

（二）提高來華留學教育質量

質量是教育援外的生命線。失去質量的對外教育援助不僅是對資源的浪費，而且會產生負面作用，無法實現可持續發展。因此，我們應加大對教育援外質量的重視，將援外教育基地資格、中國政府獎學金院校及其他獎學金項目承辦單位與是否獲得來華留學質量認證掛鉤，加大監督考核力度，完善后續跟進制度。

除了教育部的來華留學質量認證體系，可以逐步引入第三方評價機制，這不僅是加大對教育援外主管部門和承辦單位的監督，也能有力回應一些國家對中國援外的質疑，使援外體系更加透明，援外效果更為可見。此外，提供具有國際競爭力的教育，是中國教育自信的體現，也能進一步吸引更多的自費來華留學生。

（三）合理布局教育援外基地，增設海外基地，擴大援外輻射面

從地理區位而言，我國中西部地區與“一帶一路”沿線國家聯系更為緊密，加大中西部地區教育援外基地的開發力度，不僅能更便利地提供援外教育，也有助于教育資源向中西部地區傾斜，促進該地區的教育發展。增設教育援外基地，使得援外項目承辦單位的師資能夠得到系統培養，課程得以系統開發，一方面緩解目前培訓供不應求的情況，另一方面切實提高授課質量。此外，可以試點海外援外基地，把課堂直接搬到受援國，提高援助效益，擴大援外輻射面。我國參與培訓的師資，在介紹中國經驗、中國方法的同時，還能深入當地考察，與當地專家學者進行合作，開展比較研究，進一步提升援外效益。

（四）逐步由教育“援助”向教育“合作”轉變

以援外原則為指引，開展平等互利的援助工作，最終目的是推動廣大發展中國家的共同發展。因此，在教育援外過程中不僅要“授人以魚”，更要“授人以漁”。例如，在“中非高校20+20合作計劃”中，中非各遴選20所高校結對開展師生交流、科研合作，取得了初步成效。“絲路1+1”科研合作項目中，學校結合自身特色優勢專業，特別是我國未來戰略發展亟需專業，積極與國外高校開展科研合作，共建聯合實驗室，合作開發課程，定期開展學術研討，聯合培養高層次科研人才。

此外，近年來隨著我國教育水平的不斷提升，越來越多高校走出國門開展境外辦學。然而，在此過程中，境外辦學項目或機構也遇到了資金短缺、與當地政府或企業融入不夠、生源有限等發展瓶頸。由此，可以將教育援外與高校境外辦學有機結合起來，充分發揮政府和高校各自的優勢，合理利用資源，實現多方共贏。

（五）加強國際合作，與國際組織等開展多邊教育援外項目和活動

我國一貫倡導國際多邊主義，在聯合國框架下開展援助活動。國際多邊援助已逐漸成為一種重要的援外形式。多邊援助之下能催生更多多邊合作，并促進南南合作、南北合作，對受援國、施援國都十分有益。

五、結語

我國教育援外在國家大的外交方針的指引下，一直致力于為廣大發展中國家提供多樣化的援助，促進南南合作。從建國至今，我國教育援外體量愈加增大，形式愈加豐富，內容愈加多樣，為我國援外工作和整體外交作出了重大貢獻，也為發展中國家提升國民素質，加強國家治理帶去了希望。在新時代的歷史方位下，我們應牢牢把握對外援助的基本原則，以通過援助共謀發展為使命，與發展中國家同呼吸共命運，為推動構建人類命運共同體的偉大實踐作出貢獻。

參考文獻：

[1]張郁惠.中國對外援助研究[D].北京：中共中央黨校， 2006.

[2]中國經濟網.中共中央批轉陳毅、李富春《關于加強對外經濟、技術援助工作領導的請示報告》[EB/OL].（2007-06-11）[2019-08-11].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200706/11/t20070611_11690814.shtml.

[3]央視網.習近平的外交義利觀[EB/OL].（2016-06-19）[2019-08-13].http：//news.cctv.com/2016/06/19/ARTI3JVbmLI3v5LsIy0Knfxl 160619_2.shtml.

[4]國家國際發展合作署.《中國的對外援助》白皮書（中文）[EB/OL].（2018-08-06）[2019-08-13].http：//www.cidca.gov.cn/2018-08/06/c_ 129925064_5.htm.

[5]央視新聞.我國將設“絲綢之路”獎學金每年向沿線國家提供不少于3000個名額[EB/OL].（2017-04-20）[2019-09-11].http：//m.news.cctv.com/2017/04/20/ARTIE1Doj6m2nPyRjH6c7e UR170420.shtml.

[6]中國教育新聞網. 教育部教育援外基地揭牌[EB/OL].（2012-07-30）[2019-09-11].http：//www.jyb.cn/china/jyssdjt/201207/t20120731_ 504806.html.

[7]國家國際發展合作署.主要職能[EB/OL].[2019-09-15].http：//www.cidca.gov.cn/zyzz.htm.

編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯