首都山地戶外旅游產業發展研究

莊韜光楊文革莊偉斌

（1.中國地質大學（北京）體育部 北京 100083；2.預備役高炮團衛生隊 福建 泉州 362000）

前言

山地戶外旅游是一個很有意義的話題。隨著經濟水平的不斷發展，在2019年的三季度已經有10個城市躋身GDP“萬億俱樂部”，追求體驗驚險刺激、感受經典高雅、享受戶外生活、領略高科產品所帶來科技是山地戶外運動的魅力，已經日漸成為了豐富人們的生活內容，拓展了人們的休閑領域，山地戶外旅游消費日漸成為了旅游市場上消費的亮點，也成為了體育市場消費熱點的趨勢。從北京市的體育旅游發展來看，北京市對于山地戶外運動項目與旅游相結合的產業發展重視程度越來越高。自從進入21世紀以來，北京市不斷打造城郊區域性山地戶外體育旅游特色項目，并全力推動山地戶外運動項目與旅游業的合作發展。通過實地考察北京市城郊戶外運動基地與查閱相關北京市體育旅游的相關資料，非常顯而易見的得出，絕大部分文獻資料的研究基本圍繞冬奧會旅游、京津冀一體化旅游發展。北京市各區積極響應政府號召，努力形成以自身區域性特色的山地戶外運動項目，但是，北京市山地戶外運動項目的缺少各個行政區之間的相互聯系交流的合作方式。對于如何科學的解決各個行政區之間的山地戶外運動項目與旅游的整體產業鏈發展規劃，才是促進北京市各個行政區緊密交流，共同發展以山地戶外運動項目為主的“體育旅游”的總體思路。本研究通過實地考察北京城郊的山地戶外運動俱樂部與研究近些年國家相關政策對于體育旅游布局，試圖尋找出促進北京市山地戶外項目與旅游產業之間的外在聯系，以及北京市各區之間山地戶外運動項目協同發展的方案。

1、北京市山地戶外旅游概況

1.1、豐富的自然資源

北京市山地廣闊，約占北京市總面積的62%，主要分布在北京市的西部與北部，平均海拔為1100-1500m。這些豐富的地形地貌為北京市居民及廣大游客進行徒步穿越、探洞、露營等戶外活動的提供主要場所，北京市的水資源也十分豐富，擁有五大水系。其中潮白河水系形成了云州、密云、懷柔三座大型水庫，這些都為漂流、皮劃艇、溯溪等戶外運動提供了基礎。

1.2、豐富的人文資源與廣泛的群眾基礎

北京作為中華人民共和國首都、是世界著名古都和現代化國際城市，憑借著其獨特的地區優勢。吸引了廣大的海內外游客的參與。北京市來京旅游者人數概況和A級及以上和重點旅游景區活動情況（數據截止日期為2019年6月）。2018年收入合計867894萬元，2017年收入合計827229萬元，同比2017年增長104.9%；2018年接待人數為31131萬人次，2017年接待人數為30402萬人次，同比2017年增長102.4%；2018年入境旅游者人數753萬人次，2017年入境旅游者人數為731萬人次，同比2017年增長103%。

由以上數據可知，2017-2018年北京無論是從來京旅游者人數的維度來觀察或者從A級及以上和重點旅游景區活動情況的維度來觀察，都是出現同比上漲的態勢，這也與北京市各行政區大力推廣山地戶外運動項目與旅游產業相結合密不可分。

1.3、種類繁多的戶外賽事

北京市城郊地區結合了自身的山地優勢、豐富的水資源等，舉辦了一系列的山地戶外運動項目的賽事，如，“北京市登山大會”、“北京國際自行車騎游大會”、“青龍湖龍舟賽”、“中國長溝國際山地車節”、“北京國際風箏節”、“首都高校戶外挑戰賽”等賽事，都推動著北京市山地戶外旅游的發展。

1.4、國家政策的大力支持

2016年5月5日，國家體育總局制定并印發了《體育發展“十三五”規劃》，文件中指出全面發展體育旅游，開發體育旅游精品項目，同年10月25日，由國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）。其中文件指出解決體育旅游資源基礎設施建設、制定合理的管理體制、不斷滿足消費者對體育旅游景區的相關要求解決供給不足問題，加快促進產業發展。2018年11月22日，《體育總局：推動體育項目產業化促進體育旅游上臺階》提到，貫徹落實健身休閑項目與旅游產業的整合。因此，在政策層面的支持下，也對于北京市山地戶外旅游產業奠定基礎。

2、北京市山地戶外旅游產業現狀及存在問題

2.1、賽事活動經費不充裕，開發有所限制

首都具備優厚的自然資源條件，但是在舉辦大型的山地戶外運動賽事中，由于政府集權，所給交給第三方機構的權力不足，受到開發制約，無法快速地融入到這類大型的賽事之中，而首都高校的山地戶外運動賽事，所制約的影響因素有企業贊助、高校支持經費不充裕，導致賽事無法持續發展，無法打造出首都高校的山地戶外品牌賽事。

2.2、越來越多的區域性市場競爭挑戰

新中國成立以來，隨著我國的經濟持續性快速發展，國家法定節假日的靈活多樣組合安排使假期增多，廣大人民群眾的物質精神文化生活得到極大提升，對于親近大自然，體驗自然風光的觀念不斷提高。使人們在閑暇的時間投身于山地戶外運動項目之中。也隨著京津冀一體化政策的深入實施以及以首都為核心的1小時經濟生活圈的發展，交通的便捷也使得北京市城郊的旅客數量，加劇了北京市城郊之間的山地戶外體育旅游市場競爭的激烈程度。如何彰顯自身特色和優勢成為北京市各個城郊的山地戶外體育旅游面臨巨大的考驗。

2.3、基礎設施、制造、服務等配套體系不夠完善

首都擁有優厚的山地資源與適宜的氣候條件。可一旦有霧霾、冰雪等一系列惡劣氣候，會對山地戶外發展造成嚴重的制約，并且在大力發展首都山地戶外運動的過程中，部分基礎設施的陳舊以及標志性路標的擺放有待考察。山地戶外運動是由參與個體的財力、物力等方面所制約，在建設山地戶外運動旅游基地中服務能力不足，容易造成混亂的局面。

2.4、山地戶外旅游參與的人數劇增對自然生態環境的破壞

在國家宏觀政策的影響下，第二十四屆冬季奧林匹克運動會戰略背景下，京津冀協同發展新格局下，北京市山地戶外旅游產業發展迅速，在帶來巨大經濟效益的同時，也給原始生態環境帶來了巨大的威脅。在旺季的時候，由于游客過多，場地器械的飽和，容易引發爭奪和沖突，對山地自然壞境會產生一定的破壞性。

2.5、媒體對“體育+旅游”宣傳力度不夠

在建設山地戶外運動與旅游業交叉產業之中，盡管在國務院、體育總局等單位的大力支持，但是各大媒體對于“體育+旅游”的報道的宣傳力度不足，人們對山地戶外運動的認知還停留在表面，沒有影響到更多的群眾及時地參與到山地戶外運動旅游這項產業之中；并且對于首都山地戶外運動賽事報道及其宣傳推廣不夠，不能影響更多的高校學子積極投入到山地戶外運動這個項目之中。

3、北京市山地戶外旅游產業發展的對策

3.1、進一步深化財政、多元化融資渠道和稅收政策

北京市各行政區應積極響應國務院頒布的相關政策規定，應借鑒國內外發展水平先進的地區經驗的基礎上，以確保山地戶外運動項目的可持續性發展。山地戶外運動項目本身具有多樣性而與旅游產業相結合所產生的“化學反應”較強，相對而言比較具有綜合性的產業結構，而通過財政資金投入是對其產業鏈發展的重要組成成分，北京市各行政區應加強對山地戶外運動俱樂部的扶持，并構建多層次專項資金結構為山地戶外運動項目旅游產業鏈發展增添活力。北京市政府應該以財政補貼利息、信用擔保等政策手段拓寬融資渠道。鼓勵國有企業與私營企業對北京市山地戶外旅游產業投入，各行政區集中資源做大做強，對優質山地戶外運動旅游企業，給予增值稅、企業所得稅、房產稅等優惠政策，提升優質企業的收益能力。北京市政府應完善健全山地戶外運動旅游產業的財政獎勵機制，對優質企業用政府專項獎勵資金進行獎勵等措施，促進北京市山地戶外運動項目旅游產業的發展。

3.2、加快推進山地戶外旅游交通網絡的建設

北京市政府應站在全局和戰略的高度出發，加強對各行政區山地戶外運動項目之間的交通網絡建設進行頂層設計。加快完善現代綜合交通運輸體系規劃，圍繞山地戶外旅游地點規劃交通網絡，全面加快交通基礎設施建設。在大數據分析的背景下，利用云端服務數據處理北京城郊山地戶外運動項目線路圖，加速北京市城郊山路升級改造，逐步推進北京市山地戶外旅游產業發展的交通網絡。北京市山地戶外運動旅游產業應加強系列化發展，提高其產業在海內外的影響力和競爭力，彰顯北京市的歷史文化特征與山地生態特色。

3.3、開發打造北京市品牌體育旅游產品

無論從短期還是長遠來看，山地戶外賽事對民眾的吸引力是巨大的。因此北京市各行政區應完善山地戶外運動項目場地，突出其區域性特色，并努力形成品牌賽事。通過品牌賽事所產生效應不僅可以確立北京市山地戶外運動旅游產業中的地位，又能夠吸引海內外眾多游客參與其中，為山地戶外運動旅游產業鏈布局規劃提供新思路，同時為當地各行政區提供就業崗位，這對北京市山地戶外運動旅游產業鏈發展增添可靠力量。集中資源打造北京山地戶外精品旅游項目，開發具有地方文化特色的山地戶外旅游紀念品，有助于建立北京市山地戶外旅游產業的窗口形象。

3.4、加強完善人才培養的新模式

隨著山地戶外運動旅游產業市場開拓，北京市各行政區對于山地戶外運動項目的人才需求越來越強烈，從各地體育院校積極開展培養體育旅游專業復合型人才的趨勢，是保障山地戶外運動項目人才需求的重要途徑之一。對于山地戶外運動項目的空缺，涌入了一批非專業性的人才，必須務實做好對山地戶外運動指導員的道德觀培養，全面提升其專項技能與職業素養，以杜絕山地戶外運動旅游市場秩序出現不良現象。并加大財政刺激力度，用于吸引山地戶外運動高層次人才，形成專項山地戶外運動項目與旅游產業的國家科研項目，為吸引更多人才作出實質意義，也為北京市山地戶外運動旅游產業作出重要貢獻。

3.5、完善并落實山地戶外運動旅游安全保障體系

以旅游信息化基礎設施較好的知名山地戶外旅游城市作為試點，北京市各行政區應加強山地戶外運動項目主要活動區域與危險區域的夜間監控錄像管理，安裝北斗衛星導航系統進行實時定位，保證參與山地戶外運動項目游客的出行安全。要落實保障每一名參與到山地戶外運動項目游客的人身、財產等安全，從實際出發，全方位保障游客的安全。