鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下粵西農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)研究
——基于情感的治理視角

劉妙彤，陶小婷

(廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

一、研究背景

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃綱要提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[1]。習(xí)近平總書記提出“無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[2]。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，要發(fā)揮其堅實堡壘的作用，同時農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項大政方針的工作實施者，只有不斷地提升其工作水平，強化提高組織力，才能更加切實有效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

隨著社會的發(fā)展，學(xué)界對于社區(qū)治理也不單單僅限于制度與規(guī)則的研究，情感治理理論的興起，是學(xué)者們對理性化、規(guī)則化治理反思的結(jié)果，也可以看作是當(dāng)代社會人際關(guān)系分散、缺少情感表達等社會大背景的思考，情感治理是國家治理的重要維度和方式。目前，學(xué)界對于情感治理界定分為兩類：第一類即“治理情感”，何雪松認為“情感治理就是以情緒安撫和心靈慰藉為目標的制度化的或非制度化的情感回應(yīng)[3]；第二類即“運用情感治理”，田先紅，張慶賀認為社區(qū)工作者在治理過程中運用情感的方式( 比如人情等) 來完成治理任務(wù)，達成治理目標[4]。同樣作為一種社會治理的工具，情感治理與傳統(tǒng)的規(guī)則治理并不是對立的關(guān)系，兩者互為補充，與西方社會強調(diào)個人利益不同，中國社會通常重視情理所在。

現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理更需要柔性治理。曹召勝提出鄉(xiāng)村治理視域中，柔性治理通過構(gòu)建親情化的話語體系等方式，提升了治理績效[5]。費孝通用“差序格局”去形容中國鄉(xiāng)土社會，馬克斯·韋伯則將中國喻作“家族結(jié)構(gòu)式的國家”，中西兩位學(xué)者對于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會定義雖不同，但從他們的研究成果來看情感、血緣關(guān)系都是農(nóng)村社會建立的重要基礎(chǔ)。從社會歷史角度來看，在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會格局中，血緣聯(lián)結(jié)與家族關(guān)系是人們交流溝通與相互信任的基礎(chǔ)，從而形成一種命運共同體。當(dāng)前，處于鄉(xiāng)村振興大背景下，無論是對于城市社區(qū)或是農(nóng)村社區(qū)治理，我們往往更多地強調(diào)“規(guī)則”而忽視情感的重要性，規(guī)則固然重要，但就中國鄉(xiāng)土社會而言，運用柔性情感治理在更多時候比硬性制度更好實行，真正的有效治理便是柔與剛、軟治理與硬治理的互補運作。

廣東省GDP總量常年穩(wěn)居全國第一，粵西地區(qū)相較省內(nèi)其他地區(qū)屬廣東省欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量較小且人口數(shù)量巨大，但粵西地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有較長的海岸線，并處于珠三角延伸地帶，與東南亞地區(qū)靠近，處于泛北部灣經(jīng)濟圈內(nèi)，可以說粵西未來發(fā)展?jié)摿薮蟆＞彤?dāng)下學(xué)界研究成果而言，更多的專家學(xué)者對情感治理的研究集中于理論概念的探究，從茂名市、湛江市的多個農(nóng)村社區(qū)實地調(diào)研結(jié)果出發(fā)，以湛江市H社區(qū)為例，在明確粵西農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)中情感治理的現(xiàn)有基礎(chǔ)與實踐的基礎(chǔ)上，著重從主體、受體、外部環(huán)境和理論與實踐關(guān)系層面探究粵西農(nóng)村社區(qū)情感治理實施過程中遇到的困境與難題，并努力從多角度探尋情感治理路徑優(yōu)化策略，旨在促進情感治理在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中作用及其對規(guī)則治理的補充，推進粵西農(nóng)村基層黨組織發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，提高人民幸福感和獲得感。

二、鄉(xiāng)村振興下粵西農(nóng)村社區(qū)情感治理的現(xiàn)有基礎(chǔ)與實踐

“社區(qū)”一詞來源于英文 “Community”的意譯，道爾森認為，社區(qū)是一定地域內(nèi)，一群“擁有歸屬感的人所組成的組織空間或地域單元”，社區(qū)是一個“小型社會”，是人們體驗感知社會生活的場域，因此社區(qū)也是一個社會團體。盡管社區(qū)的定義頗多且說法各異，但基本核心便是“在一定地域范圍內(nèi)，聚居的人們所組成的社會生活共同體”。

相較于傳統(tǒng)的行政村落和城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)主要指聚居在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)所組成的一種社會生活共同體，并且隨著農(nóng)村社會形態(tài)的逐漸發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)歷經(jīng)了自主發(fā)展、政府主導(dǎo)發(fā)展再到多元主體參與等階段從而形成至普遍化、網(wǎng)格化的農(nóng)村社區(qū)體系。農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)存在一定共同點，但不同點也較多，農(nóng)村社區(qū)相比城市社區(qū)聚居密度與整體規(guī)模較小，且農(nóng)村社區(qū)情感治理的應(yīng)用表現(xiàn)得也更為明顯，治理機制更具柔性，那么將其應(yīng)用于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中也會面臨更多的挑戰(zhàn)。

以粵西地區(qū)湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)H社區(qū)為例，H社區(qū)位于麻章鎮(zhèn)南部，地理位置優(yōu)越，共397戶1 600余人，其中中共黨員50余人。H社區(qū)基層黨組織積極圍繞上級黨組織工作安排，緊抓黨建工作，抓黨建從而促發(fā)展，著力實施提質(zhì)、振興、同舟、平安、民生“五大工程”，基本完成全面脫貧，實現(xiàn)農(nóng)民增收、共同致富。通過實地走訪調(diào)研，湛江市H社區(qū)在基層黨組織建設(shè)中運用情感治理已取得顯著成效。

(一)推進民生發(fā)展，黨建引領(lǐng)群建

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，最重要的便是解決民生問題，民生問題是老百姓的基礎(chǔ)問題，H社區(qū)基層黨組織通過實施黨建帶群建政策，運用農(nóng)村社區(qū)人際關(guān)系緊密的特點，共同促進社區(qū)基礎(chǔ)公共事業(yè)發(fā)展，由于H社區(qū)作為湛江市典型的城中村，社區(qū)內(nèi)的治安、交通、環(huán)境等問題一直較難處理。因此，H社區(qū)基層黨組織打造網(wǎng)格化農(nóng)村社區(qū)管理制度，由黨員作為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，由“兩委”干部任網(wǎng)格長，具體負責(zé)分配網(wǎng)格內(nèi)具體村民的日常事務(wù)，確保群眾問題在第一時間發(fā)現(xiàn)，及時在網(wǎng)格內(nèi)解決，將情感治理落到了實處。

2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與2020年全面脫貧的大背景下，農(nóng)村老年人扶持政策做了進一步定位。規(guī)劃提出要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，由基層黨組織牽引，建立與農(nóng)村基本公共服務(wù)情況、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互完善的農(nóng)村社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。H社區(qū)作為農(nóng)村社區(qū)積極設(shè)立湛江市首例“長者飯?zhí)谩保赓M為村中70歲以上村民提供一日三餐，解決老年人最基本生活需求，并且通過設(shè)立“婦女之家”，開展各類節(jié)日活動，關(guān)愛孤寡老人、留守兒童，將規(guī)章制度人性化，在落實國家政策的同時，讓村民感受到溫暖。

(二)有效治理村莊，共管社區(qū)事務(wù)

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是有效的秩序，而實效的治理便是秩序的保障，加快鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和推進治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，這就使得農(nóng)村社區(qū)“兩委”必須做到職能明晰，治理有效；從而做到“善治”。

當(dāng)今，農(nóng)村社區(qū)的有效治理并不是傳統(tǒng)的規(guī)則執(zhí)行與政策下放。H社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心與戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，設(shè)立“共產(chǎn)黨之家”名牌，一方面接受群眾監(jiān)督，一方面時刻警醒自己的行為。并建立黨員、群眾“一幫一”制度，一名黨員聯(lián)系2～3戶村民，及時協(xié)調(diào)解決日常生產(chǎn)生活問題，成立黨員志愿服務(wù)隊，按月開展志愿服務(wù)活動，為鄉(xiāng)村振興切實助力，將情感落到實處。

(三)改善人居環(huán)境，完善社區(qū)設(shè)施

近年來，國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面投入了大量的人力物力財力。因此，在扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，改善農(nóng)村人居環(huán)境和創(chuàng)建宜居農(nóng)村已成為努力方向之一。H社區(qū)通過建立農(nóng)村污水處理站改善生活污水處理問題，切實改善生活環(huán)境，將處理后的清水地建成濕地公園，優(yōu)化村民居住環(huán)境并提高村內(nèi)綠化率，而且通過建立文化樓和籃球場等基礎(chǔ)公共娛樂設(shè)施，將村民的娛樂需要與國家大政方針結(jié)合在實處，也把國家財政撥款落到實處。

三、粵西農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)中情感治理的困境

(一)經(jīng)濟支撐不足，制約情感治理進程

經(jīng)濟建設(shè)給予了鄉(xiāng)村振興最堅實的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興的首要問題就是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民收入。情感治理作為農(nóng)村治理的重要手段之一離不開經(jīng)濟支撐，情感治理也在補充規(guī)則治理的基礎(chǔ)上節(jié)約治理成本，提高效率。筆者在粵西農(nóng)村進行走訪調(diào)研時了解到，村委反映最大的治理難題就是建設(shè)資金不足。農(nóng)村社區(qū)基層黨組織在招商引資、吸引社會資本方面發(fā)揮的力量還不夠。經(jīng)濟支撐不足直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興項目難以開展，影響基礎(chǔ)設(shè)施更新升級，難以滿足村民日益增長的需求。若村民需求得不到滿足，就會給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)，也不利于情感治理順利推進。

(二)農(nóng)村社區(qū)基層黨委班子結(jié)構(gòu)不合理

基層黨組織作為與群眾聯(lián)系最密切的組織，是群眾與上級政府溝通的橋梁，是民生反饋的重要途徑。以H社區(qū)為例，在實地考察中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)基層黨委班子平均年齡將近50歲，偏向老齡化。年輕干部極少，面臨農(nóng)村社區(qū)基層黨組織隊伍青黃不接的問題。粵西農(nóng)村社區(qū)基層黨組織在落實網(wǎng)格化管理制度時，如H社區(qū)，隊伍力量不足會影響執(zhí)行效率，影響基層黨組織與群眾的對接與交流，不利于政策的有效落實和黨群情感的溝通。

(三)情感治理原則對實踐的指導(dǎo)不夠成熟

何雪松認為，鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村治理不能一味地以規(guī)則為主，也要注重嵌在農(nóng)村治理中的情感因素[6]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義建設(shè)體系中關(guān)于情感的話語體系并不少見，如“群眾路線”、“以人為本”、“民生”等，說明黨對情感因素的重視。農(nóng)村社區(qū)基層黨組織作為黨的基礎(chǔ)單位，同時也是群眾的主心骨，發(fā)揮著密切聯(lián)系群眾的巨大優(yōu)勢，但在實際的工作中，農(nóng)村社區(qū)基層黨組織將情感治理原則運用于指導(dǎo)情感治理工作實踐還不夠成熟。一方面體現(xiàn)在基層黨組織干部對情感治理的重要性認識不足，對社會情緒、傳統(tǒng)文化的符號等情感要素的使用不足；另一方面，農(nóng)村的地緣與血緣關(guān)系有利于情感治理，但是人情文化和圈子文化也容易滋生非法利益團體，產(chǎn)生副作用，因而規(guī)范情感在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用具有重要意義。這就需要把握好情感治理在與規(guī)則治理共同作用中“度”的問題。粵西地區(qū)農(nóng)村社區(qū)基層黨組織情感治理運用不成熟還體現(xiàn)在對情感治理的“度”的把握不足，在矛盾糾紛發(fā)生時，若過度使用情感治理會被當(dāng)作不遵守規(guī)章制度，走過場；情感因素過少則容易被誤解為不考慮群眾真正的利益，不為民著想，辦事不利。

(四)村民對情感治理的理解與切實感受不同

H社區(qū)較為注重群策群力，將政策資料和有關(guān)內(nèi)容結(jié)合村民喜聞樂見、樂于接受的方式進行宣傳。但因每個人的理解能力不同，且農(nóng)村社區(qū)居民多以中老年人、婦女和小孩為主，文化水平相對較低，知識積累和理解能力有限，因而容易產(chǎn)生群眾對基層黨組織的“情感”理解不到位或理解有偏差等現(xiàn)象。這不僅不利于產(chǎn)生群眾共鳴，也不利于基層黨組織工作的有效開展。其次，村民的需求隨著鄉(xiāng)村發(fā)展日益多元化和個性化，每個人對情感治理的需求和感受不同，傳統(tǒng)的“以少數(shù)服從多數(shù)”的原則在情感治理上不一定適用。千篇一律的“送溫暖”可能不但溫暖不了群眾，反而造成資源的浪費，或者令部分群眾產(chǎn)生“凡事鬧一鬧就有糖吃”的錯誤印象，這對情感治理提出了挑戰(zhàn)。

四、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)中情感治理的路徑優(yōu)化策略

(一)加大財政支持和人才支持力度

1.加大財政支持力度

財政是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)保障，鄉(xiāng)村振興是為了讓群眾富起來，讓群眾的腰包鼓起來，滿足其幸福感和獲得感。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出各級黨委應(yīng)當(dāng)健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。一要充分發(fā)揮黨組織凝聚社會力量的引領(lǐng)作用，積極搭建社會力量參與平臺，充分調(diào)動社會各方的積極性，擴大資金引進渠道，增加鄉(xiāng)村治理的財政資金。二要健全經(jīng)費保障制度，根據(jù)情感治理的實際需求合理分配財政資金。人民群眾的幸福感和獲得感建立在物質(zhì)生活和精神生活得到基本滿足的基礎(chǔ)之上，這就必須先提高群眾的生活滿意度。而要提高村民生活的滿意度完善必須以資金為支撐。基層黨組織要深入挖掘村民的思想，了解其需求，把有限的資金用在刀刃上，切實解決群眾需求。

2.加強人才的支持

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人，尤其是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等人才的作用。一要制訂并落實人才引進計劃，建立完善人才激勵制度，加強對基層黨員干部的關(guān)心和激勵，留住人才，特別是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興培育青年骨干力量；二要加強基層黨組織隊伍建設(shè)，壯大粵西農(nóng)村社區(qū)基層黨組織隊伍力量。鄉(xiāng)村精英，新鄉(xiāng)賢是促進鄉(xiāng)村發(fā)展不可多得的人才力量，農(nóng)村社區(qū)基層黨組織要給予重視，通過發(fā)揮鄉(xiāng)土人情和政策支持與政策鼓勵的作用，努力將農(nóng)村精英階層吸納到基層黨組織隊伍中，并強化人才隊伍情感治理實踐能力的培訓(xùn)，適當(dāng)結(jié)合柔性化治理手段，著力化解鄉(xiāng)村振興下基層黨組織在執(zhí)行政策中遇到的難題，如征地中的矛盾問題。

(二)加強情感治理理論建設(shè)，根據(jù)需求變化把握好“度”

制度性建設(shè)和支撐不足會使得情感缺少轉(zhuǎn)換空間[7]，情感治理理論和制度建設(shè)不足，會制約情感治理在鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)中的作用。因此，要從根本上解決情感治理內(nèi)容與村民需求不匹配的問題。首先，要提高基層黨組織干部與基層工作人員對情感治理的重視，完善情感治理規(guī)范化建設(shè)，重視已有的“長者飯?zhí)谩薄ⅰ敖韼搅α俊钡淖饔茫柚先撕蛬D女的力量，發(fā)揮傳統(tǒng)文化符號在穩(wěn)定村民情感、增強黨群情感溝通中的作用，降低基層黨組織工作的難度；其次，要完善情感治理的評價制度，根據(jù)村民的需求和發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整情感治理方式，把握好“度”的問題，切實將情感治理應(yīng)用于解決鄉(xiāng)村治理的矛盾與難題中。

(三)健全溝通交流機制，構(gòu)建情感交流窗口

首先，構(gòu)建同理心的關(guān)鍵在于情感交流。因而農(nóng)村社區(qū)基層黨組織應(yīng)健全與群眾的溝通交流機制，在原來的面對面直接談話的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段改進溝通方式，深度了解群眾，用心、積極地與群眾進行溝通交流，構(gòu)建同理心。其次，情感治理的關(guān)鍵在于有好的情感表達空間，因此要構(gòu)建情感交流窗口，健全溝通交流機制。朱志偉、孫菲認為，社區(qū)共同體的實質(zhì)是共同情感，用“情結(jié)”鏈接不同主體，讓居民感受到社區(qū)家的溫暖[8]，尤其是要建立情感投放窗口，基層黨組織通過這個窗口及時送溫暖，村民則可以通過窗口及時表達訴求和情感，從而提高情感認同度。再次，在鄉(xiāng)村振興背景下，在粵西農(nóng)村垃圾治理和污水治理中，因建立集中垃圾處理站和污水處理站而征地引發(fā)的矛盾是最常見的。農(nóng)村社區(qū)基層黨組織僅僅按照規(guī)則或制度來辦事，往往僵持不下，容易引起村民的不滿，需要發(fā)揮情感治理的力量，加強黨群之間的情感溝通。特別是隨著村民需求多樣化和個性化特征越來越鮮明，個人意識逐漸增強，村民集體意識弱化，更需要情感嵌入，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)情感共同體的構(gòu)建。要進一步在農(nóng)村社區(qū)“三治融合”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮德治在聚民心中的作用，利用“長者飯?zhí)谩焙汀皨D女之家”的優(yōu)勢，借助老人、婦女聚集的時間開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化交流活動，運用文化交流，文化符號增強文化認同，從而凝聚情感，凝聚農(nóng)村社區(qū)力量。

(四)加強對村民的引導(dǎo)教育，提高村民的配合度

鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理需要多元主體共同努力，協(xié)同作用。既要注重發(fā)揮政府的主體作用，也要發(fā)揮基層黨組織的社會號召力和組織力作用，更要廣泛動員群眾，廣泛凝聚群眾智慧，有效化解鄉(xiāng)村治理中遇到的難題。可以借鑒寧波市的“村民說事”制度，讓基層干部和群眾共同為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，促使黨群關(guān)系更加融洽，矛盾越來越少，鄉(xiāng)村發(fā)展更加和諧。因而，農(nóng)村社區(qū)基層黨組織，要深入群眾，了解群眾的切實需求，鼓勵群眾主動學(xué)習(xí)了解與自身息息相關(guān)的黨的路線方針政策，要加強對村民的培訓(xùn)、教育和引導(dǎo)，通過培訓(xùn)進行暗示和情感渲染，引導(dǎo)村民主動配合基層黨組織的工作；同時，鼓勵村民發(fā)揮對黨組織的監(jiān)督作用，切實增強村民主人翁的參與感和認同感，打通農(nóng)村社區(qū)基層黨組織與村民之間的“隔心墻”，增強信任和情感交流，提高群眾配合度和滿意度。