深圳市小學“四點半活動”的現狀、困境、出路

文 / 朱潤琦，劉瑞峰

深圳市教育局為落實“立德樹人”的任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化[1]。自2015年起開始試點“四點半活動”，繼續推廣與完善該民生政策，深圳市教育局將義務教育階段所有民辦與公辦學校均覆蓋在內，通過購買第三方服務以及本校體育教師自主授課的形式來實施。

2007年中共中央國務院《關于加強青少年體育 增強青少年體質的意見》規定學生在校每天鍛煉一小時。2020年7月，國家體育總局、教育部聯合發文《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)，就8個大項，37個小項對新時代學校體育工作與競技體育后備人才的培養機制提出了新的要求，成為目前我國學校體育改革的行動指南與發展方向。《意見》指出：加強學校體育工作，并要求開展豐富多彩的課余體育訓練，支持社會組織力量進入校園等。然而，目前深圳市“四點半活動”的開展存在不少問題，達不到新時代的學校體育的要求。基于此，在“深化體教融合”的背景下對該活動進行研究，以期掌握課外體育活動發展的現實困境，提出推進之策，為優化我國課外體育活動的治理提供借鑒，同時也為課外體育活動有效參與體教融合提供理論依據。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

研究對象確定為家長、學生、教師，其中教師包括校內編制老師以及來自第三方機構的兼職教師。其中調研家長100人，學生197人，教師共15人。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調查法

通過對研究對象進行問卷的隨機發放與回收，涉及到深圳市龍華區，南山區，坪山區，福田區的六所小學，主要針對二至五年級的學生共發放：學生問卷197份，回收182份，剔除無效問卷10份，有效率為87.3.%。對家長發放問卷100份，回收94份，無效問卷9份，有效率為85%。對授課老師共計發放問卷15份，回收15份，有效率為100%。并將調查結果采用excel進行統計整理。

表1 問卷數據的樣本來源統計 n=272

1.2.2 專家訪談法

對分別來自于坪山區、龍華區、南山區的三位校內在編老師以及福田區的一位來自第三方機構的老師進行面談或者電話訪談，效果良好。目的是了解不同身份的教師對該活動開展的態度與看法。

1.2.3 實地調研法

在2020年4-7月在深圳市六所學校進行實地調研，并發放問卷，進行專家以及家長、學生的訪談。

2 深化體教融合背景下“四點半活動”開展的困境

體教融合中的學校體育對青少年的關注程度已經突破傳統的“增強體質”的范疇，已上升到戰略層面。在此基礎上，也預示著新時代學校體育戰略目標的重塑。

2.1 “健康第一”的指導思想不明確

早在1999年，國務院就明確了“健康第一”的理念，現在不僅沒有過時，反而在如今的學校體育工作中被持續加強。“健康第一”已經成為我國學校體育治理的理論核心和指導思想，并且已經扎根于學校體育各個領域。“健康第一”已經成為新時代我國學校體育治理的宏觀反映[2]。在深化體教融合的背景下，學校體育要培養德智體美勞全方位發展的社會主義接班人，僅僅是體質上的提升遠遠達不到相關要求。在訪談中發現，教師在授課期間僅傳授運動項目，僅將“健康第一”等同于“體質第一”，而缺少對學生心理和情感層面的教育，“四點半活動”政策明確“促進學生品德、身心、審美、創新、生活等方面素質提升”。體教融合的背景下，體育部門與教育部門如何正確理解《意見》并重新強調何為“健康第一”成為了能否實現體育教育目標的本質問題。

2.2 “家-校-社”聯動機制不完善

《意見》指出“通過政府購買服務等形式支持社會力量進入學校，豐富學校體育活動”；王家宏表示，學校、家庭、社會三位一體的融合，是今后推進體教融合的一個創新點；我國國務院辦公廳在《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》也提出“調動家庭、社區和社會組織的積極性，確保學生每天鍛煉1小時”。

然而調查顯示，56%的家長并不十分清楚“四點半活動”的具體執行情況與開展目的，通過訪談，將近50%的家長認為學校只是為了方便家長接送學生因此多上一節體育課，對“四點半活動”的內在邏輯并不理解，學校在征集意見的時候并未向家長普及。

深圳市“四點半活動”的教育主體缺失并不是個例，國務院辦公廳《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》也曾指出調動家庭、社區與社會組織的積極性，但是目前來看效果欠佳，課外體育的治理尚處于“孤島”狀態，以往的政策并未明確具體路徑，如何構建“家-校-社”聯動機制仍需剖析。

2.3 學校體育資源有效供給不充足

調研中發現，僅47%的學生對學校現有體育器材和教師配備等表示滿意，校內教師也表示，由于同時進行的課程較多，學校無力使每個課堂都保證有足夠的體育資源配備。經過走訪調研發現，不僅體育資源存在缺失的問題，還存在諸如安全隱患、配置不合理、資源過度傾斜等問題，這些都是制約深圳市“四點半活動”有效開展的掣肘。

作為供給側改革的題中應有之義，強調供需平衡，在經濟學中，供與給的理想狀態即平衡，又稱為有效供給，以該目標為導向進行的資源配置更接近于效率的最大化[3]。深圳市“四點半活動”體育資源供給的問題主要表現在以下三個方面：(1)體育資源嚴重不足，根據2019年全國體育場地統計調查數據，我國體育場地面積25.94億平方米，但是人均僅1.86㎡。(全國體育場地統計調查數據)[4]；(2)專業體育教師數量不足，經訪談得知，學校在對第三方教師進行招聘時并未嚴格審核其具體資質，如教師資格證書、運動員等級證書等，這些都會嚴重影響到課堂教學質量。(3)課程內容僵化落后，“四點半活動”雖有部分新型課程的開展，但是絕大多數都是體育與健康課程的形式，并未針對實際狀況與立德樹人的目標去選擇課程內容與授課形式。

3 深化體教融合視野下“四點半活動”有效開展的實施路徑

新時代的學校體育顯然不滿足于過去“增強體質”的目標。體教融合是基于健康中國戰略背景下提出的對學校體育具有高標準、嚴要求、大改革性質的重大決策。在此基礎上，深圳市“四點半活動”的有效開展需要做到夯實政策目標、優化資源融合、深入推進“教會，勤練，常賽”理念、深入落實“家-校-社”聯動機制。

3.1 拓展政策目標，建立體教融合視野下新型的課外體育活動

早在2015年，深圳市教育局就明確該活動的目標在于提高學生體質健康水平，并且學生應學會至少兩項運動技能。在健康中國戰略背景下，新時代的課外體育活動顯然需要更多內容。

(1)擺正“健康第一”的指導思想。破除“健康第一”等同與“體質第一”的認識誤區[5]，深刻理解“健康第一”的內涵，在政策目標以及在學校層面執行時需明確將心理健康，社會適應，道德健康容納在內，并且在工作中增加健康教育的內容，納入考評機制。

(2)拓展“提高體質健康水平”的目標。體教融合視野下的“四點半活動”不僅需要提高學生體質健康水平，還需要其在參與課外體育活動過程中享受樂趣，錘煉意志，健全人格，培養德智體美勞全面發展的社會主義接班人。

3.2 優化資源融合，擴大學校體育資源有效供給

經前文論述得知，我國課外體育乃至學校體育資源供給嚴重不足，在體教融合的視野下，作為教育供給側改革的題中應有之義，對需求側的滿足成為“四點半活動”甚至學校體育發展的關鍵之一。

(1)擴大學校內部體育資源有效供給。2020年《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》明確“2022年，配足配強體育教師，開足開齊體育課，辦學條件全面改善。”時至今日，校內體育資源的問題尚未得到有效解決。在體育教師的配備上，體育部門應向教育部門靠攏，滿足學校對于專業技能水平較高的教師的需求，盡量滿足教師專業與授課內容相匹配。在體育器材場地使用方面，盡可能調動校內所有可使用的體育器材場地，保證“四點半活動”順利進行。在課程方面，應針對“核心素養”的要求，優化校本課程內容，構建多元化、可操作性強，能和常規體育與健康課程結合的教學內容，培養一批具有校本課程鉆研能力又具備良好運動技能基礎的體育教師，將“四點半活動”教學納入教師考評機制，為其職業晉升開辟一條渠道。同時，真正做到豐富課程內容，挖掘課程內涵，使其與學校體育“四位一體”目標良性互嵌。

(2)擴大校外資源供給，支持社會力量進入校園，構建多元化的學校體育治理體系。《意見》指出“支持社會體育組織為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能。有條件的地方，可以通過政府向社會體育組織購買服務的方式，為缺少體育師資的中小學校提供體育教學和教練服務”。在體教融合以及“雙減”政策背景下，社會體育組織進入校園已成為行業熱點以及實現學校體育目標的新途徑。教育部門和體育部門應定期開展青少年體育館份工作部際會議，進行行業招標，研究存在問題，加強社會機構資質審核與教師人員審核，挑選優良的社會體育組織提供優質學校體育服務，普及運動技能，建立好課外體育安全問責機制，運動傷害保險制度。安排退役運動員和教練員進入校園提供課外體育服務，可通過購買服務形式或者專職編制崗位。體育部門和教育部門應與社會體育力量形成強大的內生聯動機制，避免割裂情況。體育部門通過各種形式的場地、人力、信息等資源和教育部門展開合作。

3.3 深入推進“教會，勤練，常賽”理念，切實落實體育教育價值的融合

前文提到，雖然深圳市“四點半活動”旨在教會學生至少兩項運動技能，然而遺憾的是，目前社會大眾并不能認識到體育學科與課外活動的價值。近幾年國家層面頻頻強調加強學校體育工作、開展豐富多彩的課余體育活動等，社會層面才開始“被動”的接受體育學科地位的提升，在落實“四點半活動”與體教融合政策目標實施層面，“教會，勤練，常賽”理念的貫徹落實刻不容緩。

(1)強化面向全體學生的意識，確保全體學生都能享受樂趣，錘煉意志，增強體質，健全人格。由于學生在體質基礎、運動技能，學校在資源配備、地緣區域等都有不同程度的差距，存在發展不平衡補充劃分的問題，教師要因地制宜，努力鉆研校本教材，真正做到因材施教，有教無類。

(2)學校要結合實際，大力開展校內大型體育活動，并且遴選出一批優秀學生進行大型比賽的備賽，激勵教師做到從運動技能的傳授者向體育教材的研究者轉變。引導教師在“教好”，學生在“學好”，學校在“管好”上下功夫只有“教會”才能讓學生掌握運動技能，只有“勤練”才能讓學生鞏固技能增強體質，只有“常賽”才能培養學生愛國主義、集體主義精神，實現錘煉意志、健全人格的目標[6]。體育部門與教育部門在各個環節要下足功夫，形成環環相扣的聯動格局。深圳市哈爾冰工業大學深圳實驗學校的壘球隊可以作為一個范例，該校通過“四點半活動”組成壘球課課堂，經過勤練、常賽，目前在省級甚至全國性的競賽中都取得了不同程度的成績。

3.4 深入落實“家-校-社”聯動機制，培養五育并舉的社會主義接班人

教育不僅是學校單個系統的責任與義務，還需要家庭教育與社會教育共同參與，避免環節的割裂，構建“師生社家校”五位一體發展格局并長期推進，保證學校體育長效且多維度的推進。

教育部、體育總局引發的文件中一直強調青少年在學校中形成的運動技能遷移至家庭、社區等校外，甚至能延續成年或終身[7]。雖然有部分社會力量支持深圳市“四點半活動”的開展，但是家庭體育并未融入，調查得知，近一半的家庭對于“四點半活動”甚至學校體育并未形成正確的認識。

為此，(1)學校需要定時召開“學校-家庭-社會體育組織”聯席會議，定期向學生以及家長傳送國家最新政策、“四點半活動”開展現狀、課外體育與學校體育的意義與價值，確保家長從思想觀念上轉變，正確認識到學校體育的價值，擺脫體育學科會影響學業成績的認識誤區；(2)家庭體育要做到家長的身體力行，汪園黔提到“父母是孩子最好的榜樣”，通過構建良好的家庭體育氛圍感染學生，真正使學生享受樂趣；(3)學校可舉辦大型體育活動作為展示課堂，邀請家長同學生一起參與，展示學生在“四點半活動”參與以來的學習成果以及體質健康的變化。

同時，社會體育組織要為學生提供大量機會參與校外體育活動以及競賽交流等活動，在各級社區定期舉辦青少年與家長喜聞樂見的身體活動，在多個環境的協同力的作用下推動課外體育活動甚至終身體育的落實。

4 結語

深化體教融合是我國站在新的歷史方位，站在兩個一百年奮斗目標歷史的交匯點對于學校體育提出的新的目標與要求，是我國學校體育的重要拐點，對于實現體育強國，健康中國等戰略目標具有重要意義。深圳市“四點半活動”是對國家深化體教融合戰略性調整的回應，對于新時代的學校體育與青少年多級培養體系具有重要意義。本文從政策導向，培養方式，理念構建和資源融合層面對深化體教融合下的深圳市“四點半活動”提出了新的見解，如何繼續強化目標，解決長期困擾學校體育的實際問題，真正實現“育人”和“育體”的結合成為后續活動開展與研究的關鍵。