建國初期的職工業余教育：背景、方針及實踐

建國初期，在“兩條腿走路”方針的指導下，教育領域確立了學校教育與工農教育并行的教育制度。在舉國上下重視工農教育的大背景下，職工業余教育也頗受重視，經歷了從復興期的以數量提升為目標的重視讀寫的教育階段到社會主義改造期的以培養國家重工業建設所需骨干人才為目標的發展階段。這一時期（1949—1957年）的職工業余教育在試行中，適應國家經濟建設及民眾要求的變化相應地調整發展舉措，在一定程度上提高了勞動者的學習積極性與參與度，取得了一定的積極效果。這對我們當前在振興鄉村戰略背景下推進“教育扶貧”“文字下鄉”等具有一定的借鑒與警示作用。

一、建國初期職工業余教育展開的背景

（一）國民經濟復興期的人才觀

建國前夕，在1949年9月29日舉行的中國人民政治協商會議第一屆全體會議上通過了可謂臨時憲法（一直到1954年憲法制定為止）的《中國人民政治協商會議共同綱領》（下稱《共同綱領》）。該《共同綱領》的第五章規定了文化教育的基本方向，這是新中國成立后第一個有關文化教育的正式綱領，由此開啟了創造新型社會主義教育的探索。綱領中第一次將工農群眾的教育納入國家法律之中，目標是“注重技術教育，加強工人的業余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以適應革命工作和國家建設工作的廣泛需要”[1]，對工農教育的發展方向做了明確的規定。這與《共同綱領》確立的人民民主專政是以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導勢力，以及教育是新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育不無關系。因此，這一時期工農教育的政策課題是要培養工農階級出身的知識分子，提高工農階級的文化水平，鞏固工農聯盟，同時為了社會主義建設，從工農階級中培養出可掌握生產力發展核心的骨干人員。

不過，復興時期的中國生產力水平較低，1949年底的工業生產不過是戰前（1937年）水平的50%，與其他國家相比，一直處于較低的水平[2]。如此低的生產力與國家財政的匱乏存在一定的相關性，教育經費也非常少，從而教育計劃發生傾斜，不得不側重某些特定的領域，即重點分配措施是城市大于農村，工業大于農業，重工業大于輕工業，干部培養大于普通教育，特殊專業技能大于一般學識教育。但妨礙上述教育計劃的正是中小學，特別是中學發展滯后。這主要是由于重視干部培養，以及教育經費向高等教育傾斜，導致教育政策不僅無視現實情況，也缺乏整體規劃，當時的學校教育體系在人才培養方面存在較大局限性。但是，培養國家建設所需的人才，提高那些從未受過教育的工農階級的文化水平是無法回避的任務。因此，可以說，將發展工農教育及培養工農出身的新知識分子階級作為文化教育活動的主要任務也是建國初期學校教育普及的滯后和教育經費不足等現實情況所致。

（二）工農教育的提倡和工農教育體系的建立

1949年12月，第一次全國教育工作會議召開，根據《共同綱領》的規定，在確認了“教育為國家建設服務，學校必須向工農子弟和工農青年敞開大門”[3]的基礎上，提出了“要培養為創辦人民大學、工農速成中學所需要的人才，大力開展工人補習教育，并從1951年起，在全國范圍內開展掃盲運動”[4]的計劃。這指明了開展工農教育工作的方向。1950年9月，第一次全國工農教育會議由教育部和全國總工會共同主辦。教育部部長馬敘倫對工農教育的社會意義進行了如下闡述：“偉大的人民革命的勝利讓工人和農民獲得了應有的政治地位，同時也獲得了應該享有的各類正規教育的權利”，“新中國是無產階級專政的國家，其專政政權的基礎是工人階級和農民階級的聯盟，工人和農民的文化、政治水平的提高對人民民主專政政權的發展來說，是堅實的必要條件，與此同時，眼下作為國家的中心任務雖然是經濟的復蘇與發展，但肩負其重任的卻是工人和農民。如果不能通過教育來提高工人和農民的思想和文化技術水平，就會阻礙經濟發展任務的順利實現，教育活動也會完全與實踐相脫離”[4]。之后于1950年11月10日召開的中央人民政府政務院第五十八次會議還審議并頒布了《關于第一次全國工農教育會議的報告》。其中，強調了“工農教育是堅持和發展人民民主專政政權，成就強大國防軍隊和經濟力量的必要條件，如果沒有工農文化教育的普及和提升也就不會有文化建設的發展”[4]。在這次會議上，明確了工農教育的重大政治意義及其定位，同時也為建立從中央到地方的工農教育管理體制和各種規章制度奠定了基礎。

政務院于1951年10月1日頒布了《關于學制改革的決定》（以下簡稱《決定》）。在這個決定中，關于學制改革的目的和意義等，指出：“我國原有的學制有很多不足之處，最大的是工人、農民的干部學校、各類補習學校和訓練班在學校系統中沒有正式地位，初等學校被分為初級四年、高級兩年兩個階段，這對于大多數工人的孩子來說，并不能接受完整的初等教育，而技術學校由于制度的不完善，導致無法滿足國家建設人才的培養要求。改正這些不足之處是當務之急?！@對于提高大多數勞動人民的文化水平、培訓工農干部以及促進國家建設事業等方面，都是有意義的”[4]。根據這一《決定》，新學制中將面向工人、農民的工農速成初等學校、工農速成中學和業余初等學校、業余中學劃入正式的教育體系中。這也是第一次以法律法規的形式將工農教育劃入學校系統中，特別值得一提的是，為了保障工農青年和工農子弟入學，其中還有不對入學年齡加以限制、在入學和獎學金等方面給予優厚待遇等關照條款，以幫助他們就學。同時，新學制根據級別分別將面向工農大眾的學校納入一般的學校系統中，并進行銜接，從而為其提供了接受教育的可能性。通過開設工農速成初等學校、業余初等學校和識字教育，讓工農群眾接受初等教育，再通過開設工農速成中學和業余中學，以及在中學和各類中等專業學校招收具有“同等學力者”，使他們接受中等教育，以及利用大學、學院等招收與中等教育畢業生具有同等學歷者的規定，使工農群眾可以接受高等教育。總之，由于將學校教育和工農教育納入一個體系之中，從而提供了通過教育來克服工農群眾遠離文化狀況的途徑。

（三）從第一個五年計劃透視職工業余教育的必要性和方向

1953年開始的第一個五年計劃時期與復興時期相比，政治生活不斷趨于穩健，制度不斷完善，并且經濟發展以蘇聯為模板也迅速地開展起來。當時，為了大規模地發展生產、推進各方面的建設，重點提出了要根據經濟發展的需要進行人員培訓的要求，沒有什么比培訓大量的技術人員更重要。與此同時，人民在文化生活層面也提出了更高的需求，而一些文化教育設施并不能充分滿足人民的需求。例如，當時的小學不能滿足全體學齡兒童的上學愿望，中學也不能滿足全部小學畢業生的升學愿望。因此，提出了“我們應該采取更多的方法，妥善處理這個問題”[5]。作為其解決措施，呼吁“國家除了繼續有計劃地發展文化教育事業外，人民自己經營某種文化事業，例如小學、工人農民業余學校、業余劇團等”[5]。并且，對于這樣的文化教育事業，國家“對其業務提供指導的同時，只要條件允許，都會在人力、財力、物質方面給予資助。與此同時，各地方、機構及企業都必須大力設立各類補習學校、夜校、函授學校等設施，為那些未能升學的青年，繼續在崗提高其文化水平”[5]，明確指出了業余教育的必要性，以便提高人民物質生活和文化生活水平。

1953年10月，毛澤東發布了“關于過渡時期總路線的指示”，明確了這一時期社會主義建設的基本方針，即在相當長的一段時間內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家的農業、手工業和個體工商業的社會主義改造。據此制定的第一個五年計劃提到了“在科學和技術方面缺乏人才是我們前進道路上一個艱巨困難。在第一個和第二個五年計劃中，我們必須要完成的重大政治任務之一就是培養大量的忠于祖國、忠于社會主義事業，具備現代科學知識的技術人員，以及培養熟練工人和各領域的專業人才”[5]，強調了人才培養的必要性。而關于人才培養的渠道，則指出“一方面應重組、擴充、新建大學、?？茖W校和中等專科學校，另一方面應利用現有企業和機關的有利條件，開辦各類業余學校和講習班”[5]。同時指出應特別重視作為上述建設主體的高級和中級技術人員的培養，即應“在大學、專科學校和中等?？茖W校培養建設干部時，今后要把重點放在提高質量上，同時也要考慮數量的增長，必須正確平衡質量提升和數量增長之間的關系”[5]。其中還提到“如果僅以增加數量為目的而忽視質量的話，對國家建設顯然是不利的”[5]，明確表示了應結合質量提升來調整復興時期的優先教育普及的方案。

關于培養建設人員的計劃，強調了必須特別重視職工業余教育計劃。具體地說，“國家必須逐步建立多所可進行函授教育的學校和夜間大學，為現任干部中那些從來沒有接受過系統性科學技術教育的人員提供機會，以便系統地提高其文化與科學技術水平。在規模比較大的工廠、礦山地區，今后也要逐步全面設立正規的職工業余學校，從小學、中學到大學，必須不斷提高工人的文化水平和科學技術知識。一直以來，我們的教育指導機構和工會對工人的業余教育沒有給予足夠的重視，聽其自然，很多業余學校都得不到指導，也沒有適合的教師和教材，因此無法提高教學質量。今后一定要改正這樣的缺點，把培養在崗人員、職員作為建設干部培養計劃的重要部分”[5]，即指出了完善充實學校教育的同時，職工業余教育計劃也非常重要，其正規化發展的指向可見一斑。

二、建國初期開展職工業余教育的方針

（一）普及與提高并重方針的思想引領

在第一次全國教育工作會議上提出的發展新中國教育的方針，是教育普及和教育提高的正確結合。也就是說，是指在教育普及的基礎上進行提高，在提高的指導下進行普及，進而明確了新中國面臨的教育課題[6]6-9。這里所謂教育普及，當然是以工人、農民、士兵為主要對象，但同時也不得忽視面向一般兒童的教育工作開展。因此，教育的實施是從識字教育和基本的政治、文化、科學教育開始，進一步提升至高級的科學技術和政治教育。關于教育普及和提高的意義，毛澤東在《論聯合政府》中曾談到：“從80%的人口中掃除文盲，是建設新中國的必要條件”[6]27?？傊?，工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政，是需要全國人民能夠讀寫文字的，只有全體人民都懂得文字，自身掌握文化，才能提高他們積極參與新中國建設的自覺性。要使全國人民都能夠閱讀和書寫文章，就必須廣泛開展教育普及工作，即識字教育。教育普及的主要對象是工人和農民。為了實現這一教育普及工作，必須在全國范圍內籌備和規劃識字運動。在城市，必須通過職工業余學校等方式為工人提供文化學習的機會，當然這也是建國初期實現 “教育必須為國家建設服務，為工農敞開大門”目標的需要。當然，抓好教育普及工作的同時也要注意教育提高工作。對于已經能夠掌握文字的人民群眾，要立即在此基礎上，繼續提升他們的文化知識。此外，對文化水平相對較高的人們，必須通過高水平的教育來幫助他們繼續進步和提升。當然，此時的工作重點應是清除占人口中80%—90%的文盲，故識字教育受到重視，與此同時也非常重視通過職工業余教育進一步幫助其實現提升文化水平、增強政治意識、提高生產技術等的要求，這在1951年的學制改革中得以制度化。但由于建國初期的低水平生產力未得到急速增長，國家無力對教育進行大規模投資，就根本無法保證促進新學制的發展。在這種情況下，花費最多力氣的是有組織地進行工人業余教育。

（二）相關規定中的職工業余教育基本方針

新中國成立后，政府將掃除文盲作為重要課題之一，政務院頒布了“關于開展職工業余教育工作的指示”，關于職工業余教育的內容和方式，指出應包括識字教育、政治教育、技術教育等方面，并提出應以識字教育為重點，以多種多樣的可持續的方式推進學習[7]，可見掃除文盲是當時職工業余教育的主要工作。由此，1950年上半年與1949年相比，職工業余教育的參與人員增長了一倍，工人對文化、技術和政治的學習熱情也提高了。盡管如此，在組織、目標設定、時間、經費和教職員等方面也確實存在著問題[8]。為了加強對職工業余教育的指導，1950年12月14日經中央人民政府政務院批準并由教育部頒布的《各級職工業余教育委員會組織條例》規定：“教育部應聯合中華全國總工會，召集勞動部等有關方面，組建職工業余教育委員會，在地方也應設立職工業余教育委員會，進行統一指導”[5]。在之后公布的《職工業余教育臨時實施規則》（1951年3月16日）中規定：其目的在于通過提高工人的文化、政治和技術水平來加強國防和生產建設，然后進一步加強工人的國家管理能力。教育對象是工廠、礦山、企業、機關、團體中的雇傭工人，要求從干部和工人積極分子開始，然后是普通工人，并且規定國營、私營企業在與工人簽訂勞動合同時，應保障學習相關事項的記錄[9]。

1952年，“速成識字法”在全國推廣，掃盲運動開始大規模地開展。1953年以后，逐步地認識到，“在指導工作上，夸大了它的作用，計劃也設定得過高，盲目的偏移也不容忽視”[10]，這時如何平衡發展職工業余教育成為了重要課題。據此，1953年掃盲委員會和中華全國總工會共同召開了職工業余文化教育工作預備會議，會議繼續強調了政府行政部門負責依靠各級工會進行指導的原則，同時提出：明確彼此的職責，協同合作發展職工業余教育；關于專業教師的配備問題，盡量安排固定數量、具有一定素質的教師；盡可能采用速成與實際相結合的教學方針[6]314-315等等，希望藉此糾正問題。

如前述，在第一個五年計劃中，明確提出在完善充實學校教育的同時，職工業余教育計劃也非常重要，認識到培養在崗工人和職員是建設干部培訓計劃中的重要組成部分。到了1955年，隨著第一次五年計劃的推進，則強烈要求提高教學質量，特別是在建設人才的培養上。由此，培養工農出身的新知識分子的需求越來越高，并加強了業余教育的正規化發展。1955年的5、6月份，國務院在北京召開了全國文化教育工作會議，強調了“積極廣泛地開展業余文化教育活動。在政府機關和企業中，大量設立正規的職工業余中學和職工業余小學，吸收那些無法脫離工作生產崗位的生產骨干和工人，讓他們有學上”[9]。于是，在1955年12月召開的全國職工業余教育活動會議上，討論了全面規劃和加強職工業余教育工作指導的問題，明確了其方針和任務，并探討了從小學到大學各級業余教育中的種種問題，特別指出職工業余學校的教育目標應該與同水平的普通學?；鞠嗤Ｓ纱?，可以說業余教育的質量開始受到了人們的重視。對于指導工作則重申了如下原則：在政府教育部門的統一領導下，實際上是由企業行政部門負責指導工作，由工會進行配合。

三、建國初期職工業余教育的組織形式和內容

職工業余學校在每個工廠、企業、機構設立了“業余教育普通班”，主要是開展識字教育，由該工廠、企業內識字的人員充當老師。對于那些完成了普通班一定課程的人員，將設置中級班，該課程相當于2年制的高級小學程度，對中級班畢業的人員將為其設立高級班。一般是5年制，但可根據具體情況縮短或延長，該課程相當于中學程度。中級班、高級班的老師聘請全職教師，其工資與普通學校的教師相同，課程安排如表1所示，不過學業時間和上課時間可根據各地的具體情況延長或縮短，但必須完成教育部規定的所有課程才能畢業。同時規定了工人的學習組織必須根據各地區、各企業的雇傭工人的實際勞動和生活狀況、經費、設備以及其他具體條件采取多種多樣的形式等等[9]。另外，還規定了應動員那些在工廠、礦山、企業、機關等工作的識字較多的工人、學校教師、大中院校的學生等人員充當老師，具備一定條件的學習班可聘請專職教師，分散學習的識字班、識字小組以及其他學習組織在達到一定人數的情況下可聘請專職工作人員處理教育事務。關于教育經費，規定了每個工廠和企業應從工會的文教費用中撥出60%，不夠的部分再從各級政府的教育經費中劃撥出一定金額作為補助費用。

大連地區早在1945年就是共產黨的管轄范圍，在此以大連為例加以說明。大連市在組織地區黨組織、政府和各個部門開展相關動員工作的同時，其中一個主要方法就是創辦工人訓練班。此類訓練班的學習內容包括以下三個方面：時事政策教育、階級教育、關于黨的基本知識的教育。大部分學習人員都是產業工人。在工人訓練班接受了培訓之后，大部分學員被派往大連地區的各個工廠和企業工作，為黨組建基層組織、開展工人運動做出了貢獻[11]。而在識字教育方面，1949年就有12 萬名工人參加識字班的學習，占文盲工人總數的80%。除識字班外，還由工會設立了1 所文化學校、25 所職工業余文化學校、177 個職工業余文化修補班。到1951年，已經有10 萬名工人能夠識字，這大約占文盲工人總數的70%，達到了預定的目標[11]。

在上述1955年12月召開的全國職工業余教育工作會議上，重新審視了以往產生的問題，期望實現職工業余教育的新發展。最終，確定了職工業余學校的詳細教學課程。職工業余小學的修學年限為三年，科目由漢語、算術、歷史、地理和自然組成。職工業余初級中學的修學年限為四年，科目包括漢語、代數、幾何、物理、化學、歷史、地理、政治常識等。職工業余高級中學的修學年限為四年，科目包括漢語、代數、幾何、三角、物理、化學、憲法、制圖等。職工業余?？茖W校的修學年限為四至五年，職工業余大學的修學年限為五至六年。同時還討論研究了教師的配備和經費問題。由此可看出，教育質量頗受重視，開啟了職工業余教育的正規化發展，即可以說此時期為員工提供正規的業余學校，從而培養建設人才變得越來越重要。其中包括所有從小學到大學的各級學校，既有附屬于大學的函授教育部、夜間大學以及附屬于實業學校的夜間實業學校，也有大型工廠、企業經營的業余大學和?？茖W校。這種通過對員工開展正規的職工業余教育從而培養建設人才的方法不僅可以容納很多優秀的員工，還可以讓大學、實業學校的教師和工廠、礦山的技師兼任教師的工作，還可以直接使用校舍和設備，所以極大地節約了人力、物力和財力。與此同時，學生可以一邊從事生產一邊學習，也不用離開工作崗位，因此有助于員工們接受高等教育[12]。

表1 各門課程學時總數 各門課程周學時數

四、建國初期職工業余教育的效果及問題

新中國成立后一年多，1950年12月前，職工業余教育在中央人民政府和中華全國總工會的領導下逐步發展起來。例如，在“關于開展職工業余教育工作的指示”頒布后不久的1950年7月，如表2所示，職工業余教育的參加人數有明顯增加。1951年10月1日，政務院頒布“決定”后，進一步啟發了工人的學習熱情，職工業余教育活動得以廣泛開展。人們意識到為了應對大規模的生產、建設和管理，一個重要的課題就是要培養大量的技術人員。據1952年9月的統計，全國大約已有302 萬人參加了職工業余學習，這比1951年增加了130 萬人，比1950年增加了220 萬人[13]。通過上述實踐，工人的政治和文化水平均得到了提高，為提高工人參與生產的積極性和創造性做出了貢獻。例如，撫順南機電廠在建國時，大部分工人都是文盲，不僅無法進行生產技術的研究，更無法改善生產工藝，還經常發生生產事故。但通過學習對安全規定等要求有了很好的了解，從而可以預防事故發生，開始進行生產技術的研究，生產工藝得以改善，還激發了工人的學習積極性[14]。另一方面，因為青壯年兩個年齡層以及家務負擔較少的工人都是積極的參與人員，所以以他們為首，通過參加廠方的各類報告會、展覽會，使絕大多數工人都開始認識到掌握文化對生產和生活是有益的。不過，這一時期全國還沒有制定統一的課程標準、教學制度以及教師標準等內容。許多實踐表明，若要有計劃地推行政策，需要根據工人教育的培訓目標、生產需求、利用業余時間進行學習的特點來確定課程、制定學習制度、確保時間、加強教師的招聘和培訓、設立強有力的領導機構等[15]。

到了第一個五年計劃實施后的職工業余教育發展期，各個工廠、企業、機構都開始重視工人的技術教育。特別是1955年12月的全國職工業余教育工作會議之后，除加強各省市黨委和教育部門的領導外，各個企業還設立了專門管理機構，或指定了專業管理人員，促進了職工業余教育的開展。另外，工人開始追求更高級的技術學習，而不局限于識字教育。特別是作為技術創新人員，只要提高了業績，就可以獲得獎勵、獎品及榮譽等，并受到人們的尊重。由于工人對技術教育要求的不斷提升，從1955—1956年，職工業余教育非?；钴S，并在各地區均取得了一定的成果。比如在1955年，從職工業余學校畢業的工人被提拔為行政機關、人民團體干部的有8900 多人，成為廠長或企業總經理的有1100 多人，成為業務部門負責人的有4300 多人，成為工程師的有250 多人，成為技術員的有2400 多人[16]。從表3可知，1956年工人在職工業余文化學校的畢業人數和參加職業技術學習的人數約達到1953年的3 倍，從表4可知，1956年工人的年平均工資比1952年增加了1/3 左右。而且，普通工人還獲得了進入中等專業學?；虼髮W學習的機會。例如，在1954年完成鞍山鋼鐵公司業余學校學業的人員中，有50 人參加了考試并升入了東北工學院學習。1957年新學期，進入北京清華大學和鋼鐵學院等6 所學校的學生中，有120 名是在業余學校學習的工人[17]。此外，還有可能晉升為干部和技術人員。以撫順礦務局為例，在科級水平以上的干部中，普通工人出身的占61%，在技術類干部中，普通工人出身的也有所增加[18]。從而，工人文化水平的提高促進了工人參加技術學習，既提高了生產水平，又提高了工人的技術，同時使計劃超額完成，最終使收入超出了平均工資水平?？傊?，在職工業余教育的開展過程中，通過使工人的個人利益與人才培養的政策性利益保持一致，從而使工人階級煥發出熱情，并能發揮其積極性與創造性。

表2 1950年12月各大行政區勞動者業余學校參加人數

那些一直以來未能順利開展職工業余教育的工廠和地區也開始重視職工業余教育了。以青島市石材總廠的職工業余學校為例，以“以民教民”的方針大量聘請志愿者教師，解決教師短缺的問題。其方法是根據石材行業生產分散的特點，對每個生產組織聘用志愿者教師。它是以干部為主，又在工會、共產主義青年團等的協助下，專職教師在生產一線進行調研后，選定合格人員。然后，通過對選出來的志愿者教師的個別談話等方式，激發其對教育的熱情。為了提高教學質量，還致力于對志愿者教師進行業務培訓[19]。就這樣，通過解決教師問題，提高了職工業余教育的質量?？梢?，為了使工人能順利地利用業余時間接受教育，提高教師的素質是一個重要的課題。當時的職工業余學校所存在問題的主要原因是教師數量不足以及質量較差。雖然教師由專職、兼職、民眾教師組成，但有人指出“根據不完全統計，1952年全國有50 多萬人的業余教師參加了短期培訓，盡管這對于掃除文盲來說是充分的，但因為教師水平較低，所以實際上有很多人并不能完全勝任教師的工作”[13]。另外還經常發生以生產活動優先，暫停業余學校上課的情況。例如，天津電車公司從1951年5月開始，在生產競爭過程中對工人實行義務加班，從而導致業余學校停課[20]。雖說這種情況不具普遍性，但可以說是職工業余教育的局限所在。因此，職工業余教育活動開展過程中要克服各種困難和問題。

五、結語

在建國初期的國民經濟復興時期，當務之急是經濟復興和加強人民民主專政政權，這就要求教育不僅應培養有利于國家建設的人才，還應對肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想加以重視。特別是如在1951年的學制改革中，為了保障工人和農民的教育機會，工農速成中學和工農業余學校被編入學校體系中，從而為工農階層升至高等教育機構鋪平了道路，實現了教育的機會均等，即工農教育在1951年頒布的“決定”中被明文加以規定，使其有了制度保障。于是，為了培養經濟復興以及鞏固人民民主專政政權的人才，識字教育運動作為教育普及方案，在城市和鄉村都出現了第一次高潮，旨在為政權基礎階層的工人和農民群眾提供教育機會。這是因為在通過識字教育提高了工農群眾的文化水平之后，可以進行政治理論的學習以及提高生產技術。因此可以說是在普及學校教育的同時引入了工農教育。工農教育復興期的主要工作是掃除文盲，特別是要以讀寫基礎教育為主開展，以數量擴張為目標的教育普及是該時期工農教育發展的特質。而在第一個五年計劃開始后，逐漸開始重視教育活動的質量提升措施，而不僅僅是數量擴張，是在與優先發展重工業的計劃經濟相配合的前提下實施的。此時期特別重視作為建設主體的高級和中級技術人員的培養，與教育的普及相比，更多的是以公立學校為主，加強和提高教育質量。因此，此時期在完善充實學校教育的同時，職工業余教育計劃也頗受重視，且職工業余教育朝向重視教育質量和正規化的方向發展?？傊ㄟ^對建國初期職工業余教育方針政策及實踐的相關分析，其特質可以歸納如下。

表3 1953—1956年參加業余文化學校和職業技術學習的人數（萬人）

表4 勞動者年工資總額與年平均工資情況

首先，為了快速培養人民民主專政政權以及生產所需的骨干人員，不僅確立了相關的學制，而且在課程設置、就學時間等方面均能因地、因時制宜。采用這些措施的目的就是為了盡快培養一批迄今為止備受冷落的工農無產階級，使其作為建設社會主義國家的重要骨干人員。這既是增強當時國力的需要，也是建國初期重視發展重工業這一國家建設方針的客觀要求，因此，人才的速成就成了教育發展的核心課題。

其次，從第一個五年計劃期間職工業余教育計劃的全面制定以及指導的強化，特別是職工業余學校的教育目標應該與同水平的普通學校基本相同等方面可以看出，在抓好普及的同時，提高工作即教育質量的提升措施也日益受到重視。

另外，此時期的教育進程中，不可忽視的是高度的計劃性與沖破此計劃的群眾力量之間的極具戲劇性的矛盾。這一時期，在普通教育和工農教育方面，出現種種發展難題，群眾自身所擁有的力量并沒有得到充分利用，其根源在于以錯誤的提升質量為目標的“正規化”思想，故在之后的發展進程中人們開始尋求解決這些問題的方法，有待進一步探討。