莆田市服刑人員未成年子女的救助模式研究

朱 婧 張萍霞 郭 艷 林文瑞

（1.福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院，福建 福州 350108；2.莆田市陽(yáng)光青少年事務(wù)服務(wù)中心，福建 莆田 351199；3.莆田市救助管理站，福建 莆田 351100）

根據(jù)司法部公布的數(shù)據(jù)，截至目前，我國(guó)監(jiān)獄服刑人員未成年子女有60多萬(wàn)，是非常龐大的群體。另外有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)有70%的服刑人員自服刑之后未和自己的子女見(jiàn)面，近95%的服刑人員的未成年子女沒(méi)有接受過(guò)任何的社會(huì)救助，近80%的服刑人員家庭月收入低于1000元，近50%的未成年子女的生活無(wú)法得到正常的保障［1］。為了準(zhǔn)確界定服刑人員未成年子女的需求，并建構(gòu)切實(shí)可行的救助模式，莆田市民政局、團(tuán)委等單位依托莆田市陽(yáng)光青少年事務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展一系列相關(guān)的實(shí)踐與總結(jié)，并摸索出具有地區(qū)特色的一套工作方法。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論

社會(huì)支持源自鮑爾拜的依附理論，假設(shè)人類(lèi)生命發(fā)展歷程都會(huì)遭遇一些可預(yù)期和不可預(yù)期的生活事件，遭遇生活事件時(shí)，需要資源以應(yīng)對(duì)問(wèn)題。社會(huì)支持的增加，會(huì)使服刑人員未成年子女的心理及心理健康顯著提高；支持適時(shí)介入到有壓力的環(huán)境中，可以預(yù)防或者減少危機(jī)的發(fā)生；適當(dāng)?shù)闹С挚梢越槿雺毫Φ奶幚?，解決問(wèn)題，減少壓力所造成的不良影響［2］。

（二）優(yōu)勢(shì)視角理論

概括地說(shuō)，“優(yōu)勢(shì)視角”就是著眼于個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，以利用和開(kāi)發(fā)人的潛能為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)助其從挫折和不幸的逆境中掙脫出來(lái)，最終達(dá)到其目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法。

（三）增強(qiáng)權(quán)能理論

增強(qiáng)權(quán)能理論通過(guò)增能實(shí)務(wù)的運(yùn)用，協(xié)助服務(wù)對(duì)象確認(rèn)自己是改變自己的媒介，認(rèn)識(shí)到個(gè)人需求不足和問(wèn)題的出現(xiàn)是由于環(huán)境對(duì)人的排擠和壓迫造成的，實(shí)務(wù)過(guò)程中著重于增進(jìn)他們的能力，以對(duì)抗環(huán)境的壓力。

二、莆田市服刑人員未成年子女的救助模式現(xiàn)狀

莆田市作為建立服刑人員未成年子女幫扶體系的試點(diǎn)地區(qū)，以莆田市陽(yáng)光青少年事務(wù)服務(wù)中心為項(xiàng)目載體，結(jié)合長(zhǎng)期幫扶救助公益工作的經(jīng)驗(yàn)，探索總結(jié)出對(duì)服刑人員未成年子女保護(hù)與救助的一系列行之有效的救助模式。

（一）打造“團(tuán)干+社工+民警+志愿者”關(guān)愛(ài)服刑人員未成年子女的幫扶模式

莆田市在長(zhǎng)期幫扶服刑人員未成年子女的工作中，形成“團(tuán)干牽頭組織，社工引領(lǐng)民警及志愿者，民警、志愿者協(xié)助社工”的工作機(jī)制，從教育疏導(dǎo)、家庭關(guān)愛(ài)、法律援助等三個(gè)方面對(duì)服刑人員未成年子女開(kāi)展幫扶，著力構(gòu)建多層次、全方位的幫扶格局［3］。

（二）動(dòng)員社會(huì)力量構(gòu)建“青聯(lián)委員—服刑人員未成年子女”結(jié)對(duì)幫扶模式

通過(guò)市青聯(lián)委員與服刑人員未成年子女“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶模式，鼓勵(lì)青聯(lián)委員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和榜樣力量，做好服刑人員未成年子女成長(zhǎng)成才路上的領(lǐng)路人和陪伴者。同時(shí)結(jié)合社工及志愿者力量，形成對(duì)服刑人員未成年子女多層次全方位的服務(wù)體系。服務(wù)框架見(jiàn)圖1。

圖1 服刑人員未成年子女（紅色）服務(wù)框架圖

1.物質(zhì)救濟(jì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。設(shè)立困難學(xué)子助學(xué)金、臨時(shí)疾病救助金，為經(jīng)濟(jì)困難、有重大疾病、殘疾的服務(wù)對(duì)象以及家庭直接提供資金幫扶，緩解其家庭生活壓力。

2.生活關(guān)愛(ài)“心貼心”。鏈接青年企業(yè)家資源，提供工作機(jī)會(huì)。堅(jiān)持“一人一策”“一戶(hù)一策”的個(gè)性化幫扶，盤(pán)活青年企業(yè)家資源，為有勞動(dòng)能力的服務(wù)對(duì)象家屬提供就業(yè)幫扶（如崗位、技能培訓(xùn)等），發(fā)現(xiàn)優(yōu)缺點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，尋找合適的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，增加家庭收入，改善家庭現(xiàn)狀［4］。

3.心理關(guān)懷“面對(duì)面”。依托社工架起橋梁，與結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象經(jīng)常面談交心，掌握思想狀態(tài)、有的放矢地化解服刑人員未成年子女心中困惑，給予他們精神上的動(dòng)力，引導(dǎo)他們保持積極向上的健康心理。

（三）疫情期間的線(xiàn)上與線(xiàn)下結(jié)合救助模式

2020年，在莆田市民政局、莆田團(tuán)市委、莆田市救助管理站的指導(dǎo)下，莆田市陽(yáng)光青少年事務(wù)服務(wù)中心推出一系列更符合疫情特殊時(shí)期要求的針對(duì)服刑人員未成年子女的服務(wù)內(nèi)容。

1.利用現(xiàn)代通信手段，提供防疫服務(wù)

通過(guò)電話(huà)聯(lián)系服務(wù)對(duì)象、微信群、公眾號(hào)、倡議熱心人士關(guān)注并及時(shí)報(bào)告特殊情況等渠道為服刑人員未成年子女提供防疫服務(wù)，消除服務(wù)對(duì)象及其家長(zhǎng)的恐懼，科學(xué)做好防護(hù)；及時(shí)向服務(wù)對(duì)象及其家長(zhǎng)普及防控知識(shí)和防控要求；了解服務(wù)對(duì)象最新生活學(xué)習(xí)狀況，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象正確認(rèn)識(shí)疫情，積極參與疫情防控；指導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象停課不停學(xué)，在家自學(xué)充實(shí)假期生活。

拓寬“陽(yáng)光專(zhuān)線(xiàn)”服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)通24小時(shí)服刑人員未成年子女臨時(shí)救助服務(wù)熱線(xiàn)。陽(yáng)光社工通過(guò)熱線(xiàn)了解服務(wù)對(duì)象情況及困難，同時(shí)發(fā)出倡議，全市兒童主任、兒童督導(dǎo)員、任何單位和個(gè)人如發(fā)現(xiàn)無(wú)人監(jiān)護(hù)的、因監(jiān)護(hù)人感染疫情或需隔離醫(yī)學(xué)觀察等導(dǎo)致未成年人無(wú)人照料的，可撥打熱線(xiàn)電話(huà)報(bào)告，確保其都能夠及時(shí)得到妥善安置。

2.協(xié)助團(tuán)市委開(kāi)展抗疫心理咨詢(xún)和法律援助工作

提供免費(fèi)心理咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)，主要承擔(dān)疫情的緊急心理危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)工作，提供適宜的心理健康宣教和危機(jī)干預(yù)服務(wù)。

提供免費(fèi)法律咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)，解答問(wèn)詢(xún)者對(duì)因居家隔離、延期復(fù)工等造成企業(yè)職工雙方責(zé)任問(wèn)題、停產(chǎn)期間工資支付等問(wèn)題的法律政策咨詢(xún)。

3.線(xiàn)上結(jié)對(duì)和線(xiàn)下走訪(fǎng)的工作方式

為了關(guān)懷服刑人員未成年子女的學(xué)習(xí)與生活，疫情期間社工采用了線(xiàn)上結(jié)對(duì)和線(xiàn)下走訪(fǎng)結(jié)合的工作方式。通過(guò)“陽(yáng)光專(zhuān)線(xiàn)”視頻平臺(tái)讓服刑人員未成年子女與“青春手拉手”課業(yè)輔導(dǎo)結(jié)對(duì)志愿者完成線(xiàn)上見(jiàn)面和輔導(dǎo)。

社工鏈接各方資源，通過(guò)線(xiàn)下走訪(fǎng)的方式，為服刑人員未成年子女送上口罩、消毒液、牛奶、面包、學(xué)習(xí)用品、體育用品等物資。并針對(duì)服務(wù)對(duì)象的具體困難，制定詳細(xì)的幫扶方案，如收集繼申報(bào)戶(hù)口成功后申請(qǐng)低保所需要的材料等。

（四）建構(gòu)可復(fù)制可推廣的服務(wù)流程

陽(yáng)光社工在長(zhǎng)期的工作中總結(jié)出一套標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程，并計(jì)劃在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，以服務(wù)于更多有需求的對(duì)象。服務(wù)總流程，見(jiàn)圖2。

圖2 服務(wù)總流程圖

三、莆田市服刑人員未成年子女救助模式的問(wèn)題及對(duì)策

（一）莆田市服刑人員未成年子女救助模式的問(wèn)題

1.完整數(shù)據(jù)獲取困難

除了莆田監(jiān)獄、福清監(jiān)獄外，福建省內(nèi)其他監(jiān)獄在押的莆田籍服刑人員信息無(wú)法取得，服務(wù)基數(shù)不夠，社工通過(guò)各村排查上報(bào)名單，但又存在效率低、名單數(shù)據(jù)不完整等現(xiàn)象。

2.交通不便，入戶(hù)困難

服刑人員子女居住遍布莆田各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離遠(yuǎn)，交通不便，交通經(jīng)費(fèi)緊缺，社工入戶(hù)難。

3.部分服務(wù)對(duì)象文化程度低，無(wú)法自行辦理相關(guān)事務(wù)

雖然莆田市民政局、莆田團(tuán)市委等13部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》（莆民〔2019〕112號(hào)）等各類(lèi)文件，有了更強(qiáng)的救助政策支撐，但是由于服務(wù)對(duì)象的家屬文化程度低，不懂得如何填寫(xiě)申請(qǐng)表；部分家庭地處偏遠(yuǎn)、被幫扶對(duì)象溝通能力有限，也無(wú)法到各相關(guān)法院復(fù)印服刑人員判決書(shū)，綜合各種來(lái)自家庭和社會(huì)的困難，佐證材料的收集工作存在困難。

4.服務(wù)對(duì)象情況各異，服務(wù)投入成本高

由于服刑人員未成年子女的情況各異，需要去協(xié)商、辦理的事情各不相同，如很多服務(wù)對(duì)象屬于非婚生育，他們的母親或早已離家出走，或沒(méi)有撫養(yǎng)能力，在這樣一個(gè)情況下如何去提供有效材料是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閱?wèn)題的多樣性，社工及相關(guān)工作人員需要投入的服務(wù)成本非常高，效率也因此有所降低。

5.服務(wù)對(duì)象問(wèn)題涉及面廣，需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)

在對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行救助的過(guò)程中，有可能面臨解決服務(wù)對(duì)象實(shí)際困難需要多部門(mén)共同配合的情況，比如為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)基本生活補(bǔ)貼，除了需要兒童所在家庭的理解與支持，還需要醫(yī)院、法院等部門(mén)的相關(guān)證明材料，涉及面廣，資料收集難度大。

（二）積極有效對(duì)策

1.進(jìn)一步建立政府各部門(mén)的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，多部門(mén)聯(lián)合，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的形式，摸排名單，將服刑人員未成年子女進(jìn)行紅綠分類(lèi)管理，提供個(gè)性化幫扶，增強(qiáng)其社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)，讓其得到良好的照養(yǎng)。

2.研發(fā)“莆田市服刑人員未成年子女信息系統(tǒng)”，由社工、村（居）兒童主任季度走訪(fǎng)，在系統(tǒng)中更新孩子最新情況，發(fā)現(xiàn)紅色對(duì)象時(shí)由社工聯(lián)動(dòng)各部門(mén)解決孩子遇到的問(wèn)題。社工在走訪(fǎng)中準(zhǔn)確評(píng)估分類(lèi)需求，精準(zhǔn)施策，開(kāi)展個(gè)案輔導(dǎo)、困境幫扶、親情專(zhuān)線(xiàn)和法制教育等服務(wù)。

3.進(jìn)一步簡(jiǎn)化針對(duì)服刑人員未成年子女享受政府優(yōu)惠政策所需的材料，優(yōu)化辦理流程，以社工機(jī)構(gòu)為依托服務(wù)于更多的需求對(duì)象。加大對(duì)服刑人員未成年子女專(zhuān)項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，以解決實(shí)際工作中的各項(xiàng)支出需求，讓全市各地的服務(wù)對(duì)象都能夠接受到有質(zhì)量的服務(wù)［5］。

4.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍力量，鼓勵(lì)更多的有志人士投入到為服刑人員未成年子女服務(wù)的行列中，以解決服務(wù)對(duì)象范圍廣、差異性大、需要上門(mén)服務(wù)等需求。

5.在“輸血”幫扶的同時(shí)，建立更有效的“造血”機(jī)制，從技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)等方面為服刑人員未成年子女的家庭成員提供技術(shù)和渠道支持，讓這些家庭能依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地融入社會(huì)。

6.進(jìn)一步總結(jié)提煉工作模式和理論成果，探索建立莆田市服刑人員未成年人子女社會(huì)支持照養(yǎng)模式，形成可參考可復(fù)制的服務(wù)范式，在全省范圍內(nèi)宣傳，讓更多的組織和服務(wù)對(duì)象受益。