社會組織參與全民健身治理契機及策略研究

張辰

（玉溪體育運動學校 云南 玉溪 653100）

自1995年國務院頒布《全民健身計劃綱要》起，全民健身逐漸上升為國家重要發展戰略，成為實現中華民族偉大復興、體育強國、健康中國、國民素質提升等方面的重要途徑。經歷了科普與宣傳、硬件設施建設、全民健身體系構建、全民健身城鄉覆蓋、提高全民健身公共服務能力等階段，目前全民健身已基本達到了全民健身計劃的目標，進入到下一全進健身計劃階段，全國各地區人民對于全民健身的理性認識已提高到了較高水平。但全民健身在落地推廣與實施過程中存在一些政府失靈和市場失靈的現象，導致科學化群眾體育服務水平不夠、社會體育資源與全民健身發展需求不完全匹配、全民健身治理體育不完善等情況，存在各部門健康資源整合、青少年體質健康提升、老年人健康管理、全民健康素質提升等待發展的問題。因此更需要全民健身服務的精細化和專業化發展，多主體參與全民健身治理，構建全民健身治理新格局。在統籌政府、社會、商業資本三大主體合力推進全民健身事業發展中，社會組織的固有屬性賦予了社會組織所擁有的治理責任，社會組織力量逐漸凸顯，形成新時代全民健身國家戰略發展的新期盼。

1、社會組織的體育治理能力剖析

體育社會組織在體育治理，尤其是全民健身事業發展過程中具有一定的橫向和縱向治理能力，體育社會組織與生俱來的服務性與全民健身事業發展非常契合，能將政府治理和基層民主治理相結合。社會組織是中國體育治理體系中重要組成部分，體育治理能力則主要體現在處理具體的體育治理問題中，如實現國家體育發展目標等。在國內體育組織主要包括體育社會團體、體育基金會、體育民辦非企業單位和自發性群眾體育組織，例如中國乒乓球協會、中國健身氣功協會、體育俱樂部等，主要提供體育公共服務，具有服務性、身體性、組織性、自由性、民間性、志愿性、文化多樣性等特點，所具有的道德意蘊、生命價值、文化價值和市場資源協調作用能夠彌補政府失靈和市場失靈情況下的社會治理。國際性的社會組織能夠推動國際體育新格局發展，接軌國際體育發展趨勢，弘揚公平、和平、團結、友愛、競爭、尊重的體育精神，傳播現代化、科學化、健康化、民族化的體育文化，凸顯個性、傳承傳統文化的同時追求世界大同。全國性的社會組織在參與體育治理過程中具有系統性和統籌性的特點，能夠準確鏈接全國性的行政管理部門，并彌補政府失靈情況下的體育治理。體育民辦非企業單位由于運營機制的特殊性，需要按照一定的價格提供公共體育服務，所以在服務的拓展性和特色性中會比較突出。全國各地區各民族的自發性體育社會組織通常表現出豐富的體育文化和民族傳統文化，在社會治理中起到了提升國家軟實力和弘揚優秀傳統體育文化的作用，能夠真實反映現階段人民的生活水平、生活方式、健身狀態等情況，直接參與組織實施、市場調節和體育管理等，但是由于自發性體育社會組織的親民特性，在規范性方便略顯薄弱。

2、社會組織參與全民健身治理的契機

2021年作為新全民健身計劃的開端，即將迎來檢驗上五年全民健身計劃實施成效和這五年計劃制定，在此背景下試探索更全面的全民治理主體參與模式，從而促進全民健身事業的高質量發展。

2.1、多主體參與，共建合作共治格局

以中國共產黨領導的一元主導、多元協調合作發展的體育治理模式已成為近年體育治理能力提升的新發展方向。除了體育行政系統外，體育社會組織在體育治理中起著非常大的作用，能夠協調政府與市場的關系，彌補部分政府和市場缺失的現象，確保政府高效化、法治化治理同時，增加符合市場需求的柔性化治理。社會組織的參與，在全民健身治理過程中能夠更好的落實國家出臺的全民健身政策、目標、計劃，更好的傳達全民健身精神，弘揚體育文化，精準提供體育服務，以組織帶人群、以人群帶民族、以民族帶地區、以地區帶全國的架構清晰的現代化社會組織參與的合作共治新格局。

2.2、整合社會體育資源，促進全民健身公共體育服務的專業化發展

全民健身已基本實現了公共服務體系的建設，基礎設施的建設，產業鏈和生態圈的建設，以及群眾健身意識的增加，但全民健身獨服務專業化水平與群眾的需求不完全匹配，長期科學化指導、服務的效用不夠明顯，可以通過社會組織參與的方式整合社會體育資源，確保全民健身管理的整體可控，最大化、最快化提升全民健身公共體育服務的效用。利用互聯網、區塊鏈的平臺和公開透明化的信息資源共享，結合科技、教育、養老等事業以及傳承民族文化、城市文化建設、休閑旅游推廣、智能娛樂等領域，宣傳和監控全民健身發展的動態與趨勢，政府給予社會組織針對性的物力資源和財力資源，社會組織根據全國、地區、各民族、各人群、各年齡的具體特點，提供專業化的人力資源投入。

2.3、詮釋社會組織文化屬性，構建美好家園

不同民族、地區、運動項目的社會組織具有獨特的文化特性，將全民健身融入到民族文化中能夠培育出人民共有的物態家園和精神家園，共建和諧美好社會。將追求極限、健康、尊重、平等、愉悅的健身體育文化、娛樂體育文化、體育美學文化，運動項目的歷史文化、精神文化、文化活動、文化符號，蘊含生命意義、民族底蘊、民族核心、風俗習慣、生活態度、情感表達、身體表達、藝術呈現的民族傳統體育文化，融入到社會主義核心價值觀和中華民族傳統文化之中，充分展現社會組織的民族意蘊，融合健康、科學的健身理念，構建符合國家戰略發展需求、人民追求美好生活需求和民族傳承與發展需求的美好物態家園和精神家園。

2.4、北京冬奧會冰雪運動發展新動力

中國冰雪運動項目由于自然環境等客觀因素一直處于滯后狀態，自申報北京冬奧會成功后國家在國內大力推廣和普及冰雪運動，有越來越多的人喜歡、參與冰雪運動，在冰雪事業快速發展中的設施建設、文化推廣、科學知識普及、人才培養等方面都需要大量的人力資源參與，呈現出物質資源發展和人力資源發展不匹配的狀態，社會組織的參與可以較快速的改善此狀態，促進冰雪運動可持續的良性發展。

3、社會組織參與全民健身治理策略

3.1、全民健身活動開發

全民健身活動是提高國民體質健康的直接表現形式，通過對不同社會組織類型參與的不同全民健身種類進行特色化、普及化開發，增加國民參與的體驗感、互動性、趣味性、健身性，提高全民健身質量。比如以云南江城為中心的“丟包”活動，起初是彝族、傣族等少數民族用于健身、娛樂、情感交流、宗教祈禱的傳統體育活動，近年已發展為中、老、越三國情感交流、經濟交流、文化共享的盛會。每年一屆的丟包節就是典型的具有娛樂性質、文化詮釋、經濟交流的國際化全民健身活動，這類活動的開發、普及、創新能夠促進地區、全國乃至全世界人民的身心健康、文化傳承，以及全民健身事業的開放發展，對于全人類來說都具有深遠的歷史意義。

3.2、體育賽事的特色化服務

全民健身賽事是推動全民健身良性發展的動力，也是檢驗全民健身推廣效果的一種方式。除了國際化的賽事標準，還可以通過改造經典項目、開發新興時尚運動項目的方式，將社會組織功能和體育治理能力融入到全民健身項目的減難化和特色化開發服務中，提高體育服務的特色化發展。比如砂板乒乓球是從乒乓球運動中衍生出來的一個運動項目，最大的特點就是基本保留乒乓球運動特點和比賽規則，將乒乓球底板上面的覆蓋物換成砂紙，保留項目占地面積小易開展特點，降低乒乓球在擊球回合中的速度和旋轉，增加擊球回合數量，降低參與門檻，減少損傷幾率，增加觀賞性和愉悅性，參與主體、參與形式更廣泛，從青少年到成年人到老年人，從社區到地區到全省到全國，從市級到省級到中超到世錦賽，充分體現的全民健身發展目標，其中各地區乒協在協同國家政府在項目開發、推廣、普及、賽事組織，乒乓球俱樂部在為群眾提供相關資訊、服務等方面起到顯著作用。

3.3、全民健身習慣培育與精神養成

全民健身事業發展的終極目標是構建全民健身生態圈，“授之以魚不如授之以漁”，讓全國人民都能夠養成通過健身提高國民體質健康水平的良好生活習慣，建設體育強國，最終實現中華民族偉大復興的中國夢。社會組織的參與可以在國民體質監測過程中長期有效的起到科學性、規范性、指導性服務的作用，培育全民健身參與者的興趣和習慣，使其養成長期鍛煉、熱愛健身的終身體育習慣，使國民在健身參與的過程中養成互相關愛、自信、健康、團結、友愛、樂于分享、甘于奉獻的精神，樹立良好的社會風尚。

3.4、培育社會組織，促城鄉公共體育協同化發展

近年城鄉公共體育發展不均衡的現象已從硬件設施建設層面得到改善，但是仍然存在軟實力服務水平的差距，為促進城鄉公共體育協同發展，可利用自發性體育社會組織，培育地方性社會組織，使城鄉社會組織服務水平均衡發展，提高鄉村公共體育服務的水平，同時搭建人才資源孵化平臺，促進多民族地區、邊疆的制度化善治，貧困地區的普惠治理，根本性解決鄉村公共體育斷層化、滯后化發展的問題。

3.5、全民健身發展中的民族體育文化傳承與傳播

本民族體育文化精神的傳承與傳播是全民健身發展中很重要的本土化可持續發展方向，適應地區發展、充滿民族底蘊的全民健身發展更具生機和凝聚力。例如，云南“打跳”類民族傳統體育活動就是產生于人們的生產和生活，在人們生產之余、婚喪嫁娶、重大節日中都會有“打跳”活動的出現。隨著城鎮化進程的推進，越來越多的青年人和老年人來到城市中，打跳就成為了他們抒發鄉情、寄托鄉思的途徑，“打跳”為他們提供了精神寄托，使他們培育出了精神家園，少則三五成群，多則兩三百人，在城市的公園、社區、廣場進行打跳，鍛煉了身體，尋找到了同伴，也在城市中扮演活態文化傳播角色，吸引更多非本民族的人們參與，成為城市文化標識，促進民族體育文化傳承。但目前大多是少數民族地區的這些自發性體育團體沒有領導者、組織者，更沒有在有管部門注冊，雖然有些參與人群數量非常龐大但是卻不是一個固定的社會組織，不受政府直接管理，只受人們公約影響，不能完全凸顯他們的價值，這也為今后人們的研究和體育治理提供新的方向。