城市外交的實(shí)踐、困境及對策
——以福州市為例

鄭煜坤 徐粵超 徐賀陽

（1.福建師范大學(xué)社會歷史學(xué)院，福建福州 350007；2.福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350007）

一、問題的提出

近年來，以城市和地方為代表的次國家外交行為成了社會各界討論的焦點(diǎn)，越來越多的外交學(xué)者開始聚焦對于城市外交問題的研究，探索其在全球化時代下蘊(yùn)含更多的外交可能性，并且越來越多的城市和地方政府對城市外交日益重視，強(qiáng)調(diào)其對外關(guān)系發(fā)展及交流合作平臺的重要作用。正如2014年5月15日，習(xí)近平主席在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀(jì)念活動的講話中指出：要將城市外交與民間外交、公共外交并舉，提出“大力開展國際友好城市工作，促進(jìn)中外地方交流”“重視公共外交，廣泛參加國際非政府組織的活動”等論述。習(xí)近平總書記對城市外交問題的提出，既是當(dāng)前地方政府對外活動的理論提升，也是為新時代中國外交實(shí)踐的開展指明基本的方向與目標(biāo)。

城市外交是近年興起的學(xué)術(shù)概念，目前學(xué)界普遍接受荷蘭學(xué)者范·普洛姆（Rogier Van der Pluijm）和簡·梅麗森（Jan Melissen）的解釋。他們認(rèn)為城市外交是城市或地方政府為了代表自身及城市的利益，通過活動在國際政治領(lǐng)域的城市外交家，使城市參與外交活動的過程或體制［2］。中國學(xué)者基本認(rèn)同以上概念，但強(qiáng)調(diào)城市外交是國家總體外交的組成部分［3］［4］［5］。因此，城市外交具有非主權(quán)性和地方性的特點(diǎn)。城市外交作為一種新型外交形式，對推廣地方城市的形象、提高城市知名度、推動地方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用?！?br>