草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

蔡麗春

(甘肅省慶陽(yáng)市慶城縣草原技術(shù)推廣站，甘肅 慶陽(yáng) 745100）

隨著可持續(xù)發(fā)展政策的提出，從地方到中央都逐漸認(rèn)識(shí)到草原在生態(tài)保護(hù)方面的重要作用，并且基本樹(shù)立了草原保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)的理念。我國(guó)是草原資源大國(guó)，擁有各類天然草原約4 萬(wàn)公頃，但是大都集中在北部及西部地區(qū)，這些地區(qū)地勢(shì)較高，氣候干燥，土壤缺水沙化，極易誘發(fā)沙塵暴。因此，從環(huán)境保護(hù)的方面來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)草原假設(shè)、推動(dòng)草原生態(tài)恢復(fù)是極為必要的，只有這樣，才能形成堅(jiān)固的綠色屏障，緊鎖沙龍，固土蓄水，保障東南地區(qū)夏秋無(wú)洪水之災(zāi)，冬春無(wú)沙塵之患。

1 存在的問(wèn)題

1.1 保護(hù)政策有待完善

雖然草原保護(hù)理念已基本確定，但是治理方向及政策方面尚不完善，而這也使得草原生態(tài)治理缺乏全局性、整體性及綜合性，普遍存在“走一步，看一步”，“哪痛醫(yī)哪”的落后思想。此外，當(dāng)前草原生態(tài)治理范圍過(guò)于局限，而且缺乏長(zhǎng)期、可依據(jù)的治理制度，從而使草原生態(tài)治理效果并不理想。

1.2 草原牧區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型較為困難

在草原生態(tài)治理過(guò)程中會(huì)涉及諸多問(wèn)題，如游牧民族習(xí)慣、牧區(qū)生產(chǎn)方式、牧民生活方式等等，這些問(wèn)題如果不能被有效解決，會(huì)對(duì)草原生態(tài)治理工作造成嚴(yán)重阻礙。草原地區(qū)由于環(huán)境閉塞，就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)牧民會(huì)將農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)作為家庭收入的主要來(lái)源，所以在草原環(huán)境治理過(guò)程中，政府部門如果強(qiáng)行命令農(nóng)牧民退牧還草、禁牧或休牧，會(huì)使農(nóng)牧民產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，而這對(duì)草原生態(tài)治理政策及工作的落實(shí)是極為不利的。

1.3 草原生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制缺乏完善

草原生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制完善與否，會(huì)對(duì)草原生態(tài)治理工作的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。但是，在實(shí)際工作過(guò)程中，由于草原生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制缺乏完善，部分補(bǔ)償條款規(guī)定不清、敘述不明，導(dǎo)致一些既有利于當(dāng)?shù)啬撩駝?chuàng)收，又有利于草原生態(tài)治理的政策得不到充分落實(shí)。另外，集體或國(guó)家對(duì)于部分草原缺乏明確的所有權(quán)界定，從而使農(nóng)牧民得不到基本的合法權(quán)益保障，如無(wú)法得到相應(yīng)的保護(hù)及補(bǔ)償，進(jìn)而使農(nóng)牧民逐漸喪失了對(duì)草原生態(tài)治理的主動(dòng)性。

2 治理的對(duì)策

2.1 完善草原生態(tài)保護(hù)政策

在草原生態(tài)治理過(guò)程中，政府部門必須從草原的實(shí)際狀況出發(fā)，根據(jù)草原的牧草類型及生態(tài)環(huán)境，制定與之相應(yīng)的利用及治理政策。在制定草原生態(tài)治理政策時(shí)，必須將農(nóng)牧民收入、草原生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)生產(chǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，努力做到生態(tài)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者協(xié)同發(fā)展，才能更好的幫助草原恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 提高農(nóng)牧民對(duì)草原的憂患意識(shí)

保護(hù)草原生態(tài)是所有農(nóng)牧民的職責(zé)，尤其是在草原生態(tài)日益退化的今天，農(nóng)牧民必須承擔(dān)起保護(hù)草原的職責(zé)。而政府部門必須加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)宣傳，使農(nóng)牧民充分認(rèn)識(shí)草原生態(tài)保護(hù)的重要性，及草原生態(tài)的脆弱性，從而使農(nóng)牧民提高草原保護(hù)意識(shí)，從自身做起減少對(duì)草原的破壞。此外，政府部門還必須深入基層，幫助農(nóng)牧民樹(shù)立畜牧養(yǎng)殖的新理念、掌握草原生態(tài)治理的新方法，采用與草原環(huán)境容量與草原生態(tài)承受力相匹配的生產(chǎn)方式。通過(guò)讓農(nóng)牧民與草原和諧相處，可以使農(nóng)牧民充分意識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，降低對(duì)草原生態(tài)治理的抵觸心理，自覺(jué)參與草原生態(tài)治理，確保草原生態(tài)恢復(fù)及可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)草原生態(tài)法制建設(shè)

要想促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，推動(dòng)草原可持續(xù)發(fā)展，政府部門從以下面著手。一要制定具體可行的法律政策，從法律層面界定各方在草原生態(tài)恢復(fù)方面的責(zé)任，從而使草原生態(tài)治理及可持續(xù)發(fā)展工作更加法制化；二要完善草原所有權(quán)界定，對(duì)所有權(quán)界定不明確的草場(chǎng)，要將其納入草原生態(tài)治理的范圍，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩窀鶕?jù)牧草生長(zhǎng)特性，對(duì)草原加以合理利用、保護(hù)，從而更好推動(dòng)草原可持續(xù)發(fā)展；三是逐步完善草原保護(hù)的相關(guān)法律，政府部門可以根據(jù)草原的生態(tài)狀況，合理界定草原的治理及利用范圍，對(duì)可利用范圍的草原，可以允許農(nóng)牧民合理利用，但是對(duì)治理范圍的草原，則要嚴(yán)禁農(nóng)牧民利用，對(duì)違規(guī)利用的農(nóng)牧民要根據(jù)情節(jié)輕重，給予適量的經(jīng)濟(jì)或刑事處罰。

3 結(jié) 語(yǔ)

草原具有防風(fēng)固沙、改善生態(tài)的重要作用，但是由于長(zhǎng)期過(guò)度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了其應(yīng)有作用的發(fā)揮。在此背景下，政府部門必須對(duì)草原生態(tài)治理加以重視，通過(guò)完善草原生態(tài)保護(hù)政策、提高農(nóng)牧民對(duì)于草原的憂患意識(shí)、加強(qiáng)草原生態(tài)法制建設(shè)等舉措，幫助草原盡快恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。