基層動(dòng)物防疫工作存在的問題與對(duì)策

李燦紅

（洱源縣鄧川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 洱源 671203）

近些年，在各級(jí)政府部門的共同協(xié)助下，基層防疫工作取得了較好的成效，但也有問題存在。若置之不理，非但不利于畜牧業(yè)的發(fā)展，也會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1 基層動(dòng)物防疫工作普遍存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不高

依照我國(guó)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)條例要求，動(dòng)物防疫是具有公益性質(zhì)的政府行為。但基層現(xiàn)狀是即便防疫人員自我責(zé)任意識(shí)明確，受各種因素的影響也無法落實(shí)到位，無法解決實(shí)際問題。養(yǎng)殖戶不重視免疫工作認(rèn)為是政府職能部門的工作，重養(yǎng)殖輕防范的思想嚴(yán)重，部分養(yǎng)殖戶為降低成本抱有僥幸心理而不愿意花費(fèi)精力和費(fèi)用開展防疫工作。意識(shí)不到防疫工作的重要性是，制約了防疫工作的有效開展。

1.2 防疫隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定

部分地區(qū)雖然保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，但相關(guān)崗位人員的身份、待遇等未能隨著國(guó)家的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，依舊保持著自謀營(yíng)生的現(xiàn)狀。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過改革對(duì)部分防疫站撤并處理，村級(jí)動(dòng)物防疫人員則成了基層防疫工作的中心力量。由于工作環(huán)境、工作壓力及薪資福利等因素的影響，防疫隊(duì)伍呈現(xiàn)嚴(yán)重的不穩(wěn)定性，人員較為零散，無法長(zhǎng)期專職的開展基層防疫工作。近些年，新一代的基層防疫人員更是選擇前往城市就業(yè)，謀求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，加劇了基層防疫人員的流失狀況。目前，基層防疫人員年齡偏大，隊(duì)伍架構(gòu)極不合理，防疫技能達(dá)不到要求。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了沒有專職人員、有病無法治理以及無人防疫、檢疫等尷尬局面。

1.3 防疫風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是開展防疫工作以及制定防疫措施的前線單位。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)較慢使其無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的功能。另外，基層在開展大面積的防疫工作以及監(jiān)測(cè)工作期間，因?yàn)榄h(huán)境、動(dòng)物個(gè)體等多方面因素強(qiáng)制免疫使畜禽呈現(xiàn)應(yīng)激情況而死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于未有詳細(xì)的政策規(guī)定以及經(jīng)費(fèi)支援，養(yǎng)殖戶和基層防疫單位之間就造成的損失無法達(dá)到共識(shí)，進(jìn)而出現(xiàn)互相抵觸互不配合現(xiàn)象，由于大大影響了正常防疫工作的開展，不利于保證防疫質(zhì)量。

1.4 無害化處理不規(guī)范

一些養(yǎng)殖場(chǎng)的禽畜排泄物等未置于指定的場(chǎng)合發(fā)酵處理，而是隨意的堆放，導(dǎo)致各種蚊蠅孳生，污水四溢，沒有防滲漏措施的地區(qū)還可能對(duì)地下水系統(tǒng)造成一定的影響。一些生豬發(fā)病短期內(nèi)無好轉(zhuǎn)則出售或是把死豬售賣，部分養(yǎng)殖戶則會(huì)將病死豬肉等隨意丟棄，加劇污染問題，導(dǎo)致病菌擴(kuò)散。這些情況均是典型的動(dòng)物免疫的處理重點(diǎn)，很有可能導(dǎo)致大面積的動(dòng)物疫病問題，由此影響正常的生產(chǎn)以及生活秩序，也不利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的對(duì)策

為了解決現(xiàn)存防疫問題對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的影響，結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀。因此，提出如下應(yīng)對(duì)措施。

2.1 踐行防疫責(zé)任制度

建立詳細(xì)完善的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各個(gè)層級(jí)進(jìn)行任務(wù)的合理劃分。有關(guān)動(dòng)物防疫工作的開展需要秉持歸屬地的原則，推動(dòng)行政一把手負(fù)責(zé)制度，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門等的首要責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目責(zé)任人，逐級(jí)的簽署并明確防疫管控指標(biāo)，確定各自的工作職責(zé)以及防疫工作范疇。強(qiáng)調(diào)從春秋季節(jié)集中重點(diǎn)防疫和平常防疫工作等的全面融合，強(qiáng)調(diào)日常的補(bǔ)攔以及補(bǔ)防工作，構(gòu)建起對(duì)應(yīng)的防疫管控檔案機(jī)制，避免防疫死角問題，不單單需要確保防疫密度，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升防疫的品質(zhì)。切實(shí)健全完善的高致病性疫病的應(yīng)急管控預(yù)案，提升應(yīng)急演變等相關(guān)工作。

2.2 完善監(jiān)管制度

相關(guān)職能部門應(yīng)完善現(xiàn)行的工作制度等，改變以往的工作理念，切實(shí)踐行工作職責(zé)。對(duì)此，相關(guān)職能部門以及領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)當(dāng)親自參與有關(guān)防疫工作。明確防疫工作的具體目標(biāo)，逐級(jí)管控和落實(shí)。此外，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一線工作的監(jiān)督管理，提升其工作規(guī)范性意識(shí)，更好的協(xié)調(diào)各方面工作的開展。對(duì)養(yǎng)殖戶等也需要提升監(jiān)管力度，加強(qiáng)防疫意識(shí)建設(shè)，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

2.3 建立動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步建立并完善動(dòng)物防疫工作模式，及時(shí)就動(dòng)物疫病監(jiān)控、防范以及監(jiān)督等各種經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給到位，建立系統(tǒng)性的重大動(dòng)物疫病防控體制，對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償原則以及補(bǔ)償范疇和具體補(bǔ)償比例等進(jìn)行明確。此外，還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入完善動(dòng)物防疫、檢疫以及監(jiān)督等基礎(chǔ)性設(shè)備的配置工作，尤其是提升檢疫化驗(yàn)單位、冷鏈系統(tǒng)等的建設(shè)，促使實(shí)現(xiàn)國(guó)家有關(guān)規(guī)定與訴求。此之外，基層防疫人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檢疫人員，實(shí)際工作期間應(yīng)當(dāng)配置完善的防護(hù)設(shè)備，保證人員作業(yè)安全。

2.4 加大對(duì)防疫隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)

實(shí)施多樣化周期性的培訓(xùn)與講座工作，逐層對(duì)全體動(dòng)物防疫人員開展系統(tǒng)性基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、基礎(chǔ)技能培訓(xùn)以及法律法規(guī)宣傳等活動(dòng)，使其掌握一定的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)疫苗的存儲(chǔ)、使用、注意要點(diǎn)等各個(gè)方面均有一定的認(rèn)識(shí)。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)的更新，提升作業(yè)人員的專業(yè)水平，建立起高度的責(zé)任意識(shí)，從而塑造高規(guī)格的防疫隊(duì)伍，提升防疫工作的技術(shù)實(shí)力，保證防疫的科學(xué)性以及規(guī)范性。

3 結(jié)束語

隨著我國(guó)人均收入的不斷增加，對(duì)餐桌上的食物安全性以及質(zhì)量要求也越來越高。畜牧業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)之一，關(guān)系到人們的餐桌安全，故而進(jìn)一步提升畜牧業(yè)防疫管控尤為關(guān)鍵。基層防疫是動(dòng)物防疫工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，由此也對(duì)基層防疫工作有著一定的要求。而包括體制建設(shè)不完善、人員防疫意識(shí)不強(qiáng)以及隊(duì)伍建設(shè)不全面等情況依舊存在。對(duì)此需要職能部門、社會(huì)群眾等共同參與和努力，查清目前存在的各方面問題，切實(shí)提升我國(guó)基層防疫工作質(zhì)量，為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展打下重要基礎(chǔ)。