獸藥網絡銷售監管存在的問題與對策

胡 毅

隨著網絡經濟快速發展，網絡營銷得到了快速發展，但同時也存在諸多的問題，如通過網絡銷售假劣產品、無證經營、虛假宣傳等，這些給畜禽產品質量安全帶來了隱患。作為獸藥監管部門，如何更好地加強獸藥產品網絡銷售監管，進一步規范網絡銷售的市場秩序，保障畜禽產品質量安全，成為當前亟需研究和解決的一項重要工作。

1 獸藥網絡銷售中存在的問題

1.1 經營主體資質亟待規范

目前，獸藥網絡經營戶的主體資質較為混亂，主要表現在：（1）無證經營，經營戶只有營業執照，沒有獸藥經營許可證；（2）超范圍經營，許可經營是食品、日用品，卻還經營獸藥等；（3）一些從業人員不具備獸藥等相關專業知識，無法為消費者提供專業的技術指導。

1.2 監管職責落實不到位

擔負獸藥網絡銷售監管職責的單位主要是市場監管部門、農業農村部門和相關電子商務平臺。通過近年來查處案件的情況來看，存在三個方面的問題：（1）網絡銷售門店有市場監管部門核發的營業執照，但沒有向農業農村部門申請核發經營許可證；（2）網絡銷售平臺注冊地與網絡銷售商戶注冊地不在同一個地方，一旦出現產品質量問題，因涉及多地多部門出現協調難度大；（3）網絡銷售平臺對網絡銷售商戶的準入審核、日常管理等問題落實不到位。

1.3 產品質量問題不容忽視

網絡銷售的獸藥農業投入品，無法看到實物，經常看到的是外包裝照片，通過調查發現以下問題：（1）套用其它產品或沿用過期產品批準文號，進口產品沒有進口批準文號、進口注冊證號或沒有中文標簽；（2）存在夸大宣傳、虛假宣傳、虛構交易、編造用戶評價等誘導消費者；（3）獸用生物制品在運輸存儲過程中，因為設施設備等條件達不到要求，發生變質，普通經營者和消費者無法進行檢測和識別。

1.4 法律法規不健全不完善

市場機制不夠成熟，社會信用體系不完善，相關的法律法規不健全，網絡交易行為缺少必要的自律和嚴格的法律監管，網絡銷售假冒偽劣獸藥產品屢禁不止，消費欺詐時有發生。目前，線下實體經營獸藥的相關法律法規及配套規章等，已經較為完善，但對于網絡銷售獸藥的經營行為，目前還沒有相關的法律法規進行調整規范。

1.5 調查取證困難

（1）在檢查中發現有問題的獸藥產品其源頭一般不在案發地，通過發函到產品標稱地主管部門和產品標稱企業溯源，其結果要么是當地無此企業，要么該企業未生產此產品或者企業否認該產品為其生產的產品。

（2）網絡銷售商戶存在促銷活動，其贈品與打折商品的貨值金額認定困難。

（3）網絡銷售商戶為增加人氣存在人為刷單，造成與實際銷售貨物的貨值金額甄別困難。

2 獸藥產品網絡銷售監管的幾點建議

2.1 加強網絡經營主體規范管理

獸藥經營實行的是一種行政許可制度，經營者在取得營業執照后，還應當取得當地農業農村部門許可后方可經營。目前，獸藥的網絡銷售已經成為一種營銷模式，平臺經營者對平臺內獸藥經營者的資質資格應當盡到審核義務，并有義務和責任對在網絡銷售的產品實行監督和管理。

2.2 部門聯動，創新監管模式

形成一套制度，實行部門聯動，構建一體化監管體系。運用大數據，建立監管協作機制，加強與公安、市場監管、金融、經濟和信息化、物流管理等部門的溝通協調，實現信息共享，對出現產品質量問題的企業實行聯合懲戒。

2.3 完善相關法律法規及規章

建立健全相關的法律法規，加強網絡營銷的監督，規范企業和經營者的網絡銷售行為。《獸藥管理條例》《獸藥經營質量管理規范》對經營獸藥的企業應當具備的條件、要求作出了具體的規定，但作為獸藥網絡銷售商，在網上接單發貨，有的僅是一個“二傳手”，沒有經營門店，沒有倉庫，這些問題的出現亟需相關法律法規作出調整。

2.4 加大宣傳和打擊力度

對獸藥的監督管理，其目的是保證獸藥質量，防治動物疫病，促進養殖業的發展，促進農業和農村經濟發展，保障農產品質量安全，維護人民群眾身體健康。因此，必須向網絡經銷商加大宣傳，要明確他們的責任、義務。監管部門工作人員要真情服務，對獸藥產品使用者進行培訓、指導，增強他們對假冒偽劣獸藥的鑒別能力，提升維權意識和法律意識，明白使用假冒偽劣產品帶來的危害和應當承擔的法律責任。加大聯合懲戒力度，共享信用平臺，對銷售假冒偽劣產品的商家要給予嚴厲打擊。