鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下十堰農(nóng)村"空心化"現(xiàn)狀及對策研究

李瑤 毛帥 羅佳豪 肖拓宇 張凱

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村“空心化”;現(xiàn)狀;對策

引言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力進(jìn)入到城市工作，現(xiàn)如今大多數(shù)農(nóng)村面臨著人口老齡化、房屋空置、耕地閑置、極個別情況嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)兩三個老人留守一個村的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于分流農(nóng)村人口，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有巨大作用;另一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)自身的承受能力來決定的，轉(zhuǎn)移超出或者轉(zhuǎn)移不足，都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成消極影響，對農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有巨大的隱患。

黨的十九大報告提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。而如何破解人口老齡化、婦孺化、空心化是農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的一個難題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對十堰部分農(nóng)村“空心化”的表現(xiàn)、成因展開研究，并提出有針對性的治理路徑，以減緩農(nóng)村“空心化”問題，對促進(jìn)十堰農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

1研究對象

本調(diào)查研究對象為湖北省十堰市周邊五縣一市農(nóng)村地區(qū)：鄖陽區(qū)、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市六個區(qū)域，選取其中的有代表性農(nóng)村地區(qū)，以多個點代表整體區(qū)域。以問卷調(diào)查為主，同時運用了實地訪談法，文獻(xiàn)法，共抽取了十堰市周邊農(nóng)村地區(qū)的101戶家庭作為調(diào)查研究對象，其中男性51位，女性50位，基本了解了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的十堰農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及現(xiàn)狀。

2十堰農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀分析

2.1留守農(nóng)民年齡偏大，青年勞動力流失嚴(yán)重

農(nóng)村不僅在年齡上出現(xiàn)空心化，更在人力資本上出現(xiàn)了空心化，成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的短板。首先，從調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出，調(diào)查的人數(shù)中，中老年人占據(jù)大部分，而年輕人留在農(nóng)村并不多。其次，農(nóng)村中受教育程度較高的青年勞動力流失較為嚴(yán)重，農(nóng)村的剩余人口多為不諳世事的青少年和受教育程度較低的大齡人口。最后，農(nóng)村中留守人口以年紀(jì)較大的，受教育程度在初中或者以下的大齡勞動力和老人為主，而且主要以婦女為主，她們迫于生活的壓力，并非處于閑置狀態(tài)，而是在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或流動就業(yè)，這就導(dǎo)致了人力資本出現(xiàn)了空心化。

從以下調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，60歲以上種地也只能基本滿足家庭收支，生活質(zhì)量難以得到保證。為了提高作物產(chǎn)量，農(nóng)民不得不大量使用化肥，造成耕地出現(xiàn)了一定程度的土壤板結(jié)，對土壤土質(zhì)也有一定的影響，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量下降。再有一點是由于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)市場信息的獲取滯后，對市場上農(nóng)產(chǎn)品價格不了解，往往會造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收的困境，經(jīng)濟(jì)效益有限，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種地的積極性。留村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源單一，除了種地幾乎沒有其它收入，很多老年人只能靠政府補(bǔ)貼，或住進(jìn)安置區(qū)維持生活。

通過調(diào)查當(dāng)?shù)卮迕駥τ诮逃臐M意度，我們發(fā)現(xiàn)，很多家長對村里教育資源并不滿意，在教育軟件上，特別是師資力量配備上嚴(yán)重短板，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍嚴(yán)重老化，很多高質(zhì)量教育工作者即使由政府發(fā)放補(bǔ)貼也不愿到農(nóng)村教學(xué)，這就導(dǎo)致了教師隊伍的欠缺，教學(xué)水平難以得到保證。很多年輕人更愿意把孩子帶到城市讀書，享受更多更好的教育資源。

3十堰農(nóng)村“空心化”對策建議

3.1建立有效的農(nóng)村土地管理機(jī)制

建立有效的土地流轉(zhuǎn)使用制度。為了不浪費空閑的宅基地和棄置的耕地資源，使土地資源能被有效合理的利用，建立具有中國特色的農(nóng)村宅基地流通市場為當(dāng)下的主要任務(wù)。

3.2改善基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)

合理規(guī)劃農(nóng)村布局，通過改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空心城鎮(zhèn)居住環(huán)境方面的問題;發(fā)展科學(xué)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè);改變村落分散的現(xiàn)狀， 將廢棄的宅基地整合起來，為規(guī)劃新農(nóng)村的宅基地布局，將空心村改組合并建立新的實心村;合理規(guī)劃農(nóng)村閑置用地，合理劃分用于建設(shè)農(nóng)村休閑健身等公共場所的用地， 調(diào)整住宅建設(shè)布局，有效整合村內(nèi)、村外的住宅，改善空心村散亂現(xiàn)狀。

3.3完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

以政府支持為核心，為農(nóng)村養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)和制度保障。在農(nóng)村空心化背景下，政府應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村留守老人建立起完備的老年人社會養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保障體系。使留守老人們在農(nóng)村“老有所依”，生活無憂。社區(qū)街道辦可以組織安排社工、義工對留守老人們定期拜訪，送一些生活必需品，幫忙做一些家務(wù)等，使留守老人感到“老有所助”。

3.4建立農(nóng)村留守兒童教育保障機(jī)制

各級政府和相關(guān)部門要共同協(xié)作，充分調(diào)動社會各方面的力量，針對空心村留守兒童成長環(huán)境較差的問題，對農(nóng)村教育狀況進(jìn)行大力改善，還要強(qiáng)化學(xué)校教育，建設(shè)寄宿制學(xué)校，增加師資力量的投入，使留守兒童受教育的平等權(quán)利得到保障。

3.5加大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

解決農(nóng)村空心化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是最關(guān)鍵、最根本的方法。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)架仍以傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起色不明顯，應(yīng)建立完善多元化的資金投入機(jī)制，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。政府要運用好國家的補(bǔ)貼政策，加大支農(nóng)力度，提高農(nóng)民奔赴小康社會的積極性。

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項目來源：湖北汽車工業(yè)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（項目編號：DC2021082）;湖北省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（項目編號：DC2021082）;湖北汽車工業(yè)學(xué)院2021年度教學(xué)研究項目（JY2021058）。

作者簡介：

李瑤，女，2001年11月生，河南新野人，湖北汽車工業(yè)學(xué)院市場營銷專業(yè)本科生。

毛帥，男，湖北襄陽人，湖北汽車工業(yè)學(xué)院講師。

通訊作者。羅佳豪，男，2001年7月生，湖北襄陽人，湖北汽車工業(yè)學(xué)院市場營銷專業(yè)本科生。

肖拓宇，男，2001年3月生，湖北仙桃人，湖北汽車工業(yè)學(xué)院市場營銷專業(yè)本科生。

張凱，男，2000年12月生，江蘇連云港人，湖北汽車工業(yè)學(xué)院數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)（金融數(shù)學(xué)）專業(yè)本科生。