淺議招標失敗的原因和改進

鄧鋒

關(guān)鍵詞：公開招投標;招標失敗;招標成功率

國家發(fā)展和改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》中規(guī)定的工程建設(shè)項目所需物資，單項合同估算金額在200萬元人民幣以上的;用于工程建設(shè)項目估算金額在200萬元人民幣以上物資框架協(xié)議采購;與工程建設(shè)項目所需物資采購有關(guān)的物流、監(jiān)造和檢測等服務(wù)，單項合同估算金額在100萬元以上的;符合以上條件的物資及相關(guān)物流、監(jiān)造和檢測等服務(wù)，實施應(yīng)招必招。[1]

1茂名石化2020年招標的總體情況

總部2020年上半年物資供應(yīng)管理績效考核通報中，茂名招標采購達標率89.6%，在19家煉油企業(yè)中排名第三。截止8月7日， 茂名石化物資供應(yīng)中心共有招標項目149項，一次招標成功112項。招標采購達標率89.12%，總部績效考核得滿分15分，其中一次招標成功率76.41%，較一季度上漲了16.41%，但還是不少的招標失敗，給物資保供造成了極大的隱憂，尤其是在一些國家重點項目、國資委督辦項目中更為突出，如何提高招標成功率，減少采購時間，第一時間給設(shè)計返回資料、為下一步的全面設(shè)計爭取時間至關(guān)重要。

2招標不成功的原因分析

造成一次招標不成功的主要原因有以下幾方面：

2.1產(chǎn)品特殊，技術(shù)要求高，或者是專有技術(shù)，潛在的供應(yīng)商不足三家。

例如2020年5月茂名分公司2臺環(huán)管反應(yīng)器公開招標失敗。

一是已掌握環(huán)管反應(yīng)器制造技術(shù)的廠家較少。

二是資格評審條款，擁有2臺/套20萬噸/年聚丙烯裝置環(huán)管反應(yīng)器的供貨業(yè)績，且不得分包轉(zhuǎn)包，并且至少有1臺同類設(shè)備1年以上實際運行經(jīng)驗。符合本條款的制造廠不足三家。

對于這類有技術(shù)含量的設(shè)備，一是要多扶持幾家有制造反應(yīng)器實力的廠家開發(fā)制造環(huán)管反應(yīng)器，二是建議直接辦理獨家采購。

2.2供應(yīng)商沒有按要求成功上傳投標文件

例如2020年6月茂名分公司煉油分部調(diào)壓撬招標失敗。

一是招標有5家報名，因為是在網(wǎng)上上傳標書，開標時只有兩家上傳標書成功，另外幾家沒有及時上傳標書，有的因為在家里辦公導致無人指導不會上傳，最后導致參與投標的供應(yīng)商不足3家，不滿足開標條件流標。

二是招標失敗的主要原因是跟蹤不到位，沒有要求廠家及時通報上傳標書情況，加強潛在廠家購買標書和上傳標書的跟蹤，開標前多次對接，發(fā)現(xiàn)不夠開標條件時逐項核實，必要時延期開標，同時保持與招標中心的對接，。

2.3供應(yīng)商沒有按招標文件要求編制投標文件

例如2020年4月茂名分公司化工高濃度廢水達標排放改造項目化工污水處理場4臺多級離心鼓風機公開招標招標失敗。

一是4家供應(yīng)商參與投標，資格評審時4家均被否決。主要是供應(yīng)商沒有按招標文件要求認真做好投標文件，沒有提供否決項要求的承諾書或業(yè)績材料。

二對有業(yè)務(wù)往來的投標商沒有跟蹤到位，對資格條件要求的否決項提醒不夠。

2.4商務(wù)報價重大偏離導致招標失敗

例如2020年3月茂名石化2020年度15類橡膠制品框架協(xié)議公開招標失敗。

一是框架協(xié)議報價明細表數(shù)量不夠合理，供應(yīng)商有選擇性的報價，不常用的編碼報價特別低。

二是3家供應(yīng)商報價重大偏離被否決，協(xié)議估算金額1100萬元，其中一家投標價200多萬元，剩余兩家不具備競爭性導致招標失敗。

2.5資格條件設(shè)置不合理導致招標失敗

例如2020年3月茂名石化2020年度15類聚苯乙烯薄膜框架協(xié)議公開招標失敗。

一是因為聚苯乙烯薄膜是化工分部生產(chǎn)使用的進口薄膜，技術(shù)要求高、潛在供貨商較少。

二是資格條件設(shè)置不夠合理，4家供應(yīng)商參與投標，3家因業(yè)績不滿足資格條件被否決，1家因不是生產(chǎn)商被否決。

三是資格條件帶有偏頗性，在其它的招標中也存在類似情況，比如資格條件要求至少有一臺同樣正在運行的設(shè)備等苛刻的條件。

2.6投標商對資格審查條件響應(yīng)描述不清楚

這種情況非常多，例如2020年5月煉化三劑（公開 金陵成膜劑）集中招標失敗。

一是金陵分公司I渣油加氫裝置原計劃6月20日大修，所以資審條款第10條：承諾2020年6月15日前可供5噸成膜劑，投標商貨期承諾：保證及時有效地排除影響貨期的各種不利因素，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成成膜劑交貨和注劑。評委會認為投標商提供的承諾時間節(jié)點不明確，否決投標，導致廢標。

二是投標商對招標文件的理解存在偏差，本來很簡單的一件事往往因為響應(yīng)的描述不夠清晰導致被否決。

2.7投標商相互之間有股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系

例如2020年4月茂石化甲醇、丙烯運輸框架協(xié)議招標失敗。

報名3家供應(yīng)商中，其中1家供應(yīng)商因承諾書缺失被否決，另外2家存在擁有對方股權(quán)關(guān)系被取消資格，從而導致本次招標流標。關(guān)于股權(quán)之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系在以往的招標及其它企業(yè)中都有發(fā)生，甚至存在串標、圍標等違法行為。

3 提高招標成功率的改進措施

針對茂名石化上半年招標的具體情況，為了進一步提高一次招標成功率，提出如下改進措施：

3.1挖掘潛在供應(yīng)商

一是深入了解市場，挖掘滿足技術(shù)要求的潛在供應(yīng)商，盡量多找?guī)准夜?yīng)商進行技術(shù)交流，提高招標成功率。

二招標方案編制人員要通過信息系統(tǒng)等多種渠道搜索潛在投標人，了解潛在投標人的情況，合理設(shè)置投標人資格條件。

3.2提高責任心

一是加強教育及培訓，提高業(yè)務(wù)人員的責任心，做足做細招標前的準備工作，提高招標采購預(yù)案的編制質(zhì)量，減少招標失敗。

二是慎重設(shè)置否決條款，多用評分項，少用否決項。

3.3運用信息技術(shù)杜絕違法行為

要充分運用“天眼查”，每次開標前提醒招標評標人員對參與投標的供應(yīng)商，運用現(xiàn)代化科技手段，通過“天眼查”查詢投標商之間的股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系，提前發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商之間是否存在利益關(guān)系，比如是否同一個法人代表、同一個人在另一家公司擔任董事、監(jiān)事等高級職位進行識別，并對試圖串標圍標的供應(yīng)商給予警告、通報及暫停交易等處罰措施，從源頭上杜絕這種違法行為。

目前，根據(jù)國家相關(guān)法律及《中國石化物資采購招標投標管理辦法》的通知，招投標工作已經(jīng)成為茂石化物資采購的一個重要環(huán)節(jié)，公開招標相比傳統(tǒng)的邀請招標方式，具有更高的開放性和系統(tǒng)性，由于其面向的是整個市場，也能夠選擇到更多優(yōu)秀的供應(yīng)商，把握好一次招標成功率，不僅為企業(yè)保供爭取了時間，更為及時互返資料、進行下一步全面設(shè)計贏得了時間，在提升企業(yè)物資采購管理水平的同時，更為工程建設(shè)提供了堅強的保障。

參考文獻：

[1] 關(guān)于印發(fā)《中國石化物資采購招標投標管理辦法》的通知. 物資裝備部，2019.