新時(shí)代地方學(xué)前教育政策審視

向幫華

當(dāng)前，解決“入園難”“入園貴”“保教不均衡”等問題已經(jīng)成為加快發(fā)展學(xué)前教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求。以重慶市為例，重慶市“十三五”期間大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦幼兒園，學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過總結(jié)回顧“十三五”期間重慶市在學(xué)前教育發(fā)展方面的政策法規(guī)等制度，我們意在為“十四五”省市學(xué)前教育政策法規(guī)制定及學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐提供參考。

為加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的全市學(xué)前教育公共服務(wù)體系，重慶市2017年年底出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017―2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）。《意見》強(qiáng)調(diào)：幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制要基本建立。完善幼兒園教師師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃，2017年內(nèi)啟動(dòng)公費(fèi)男幼師培養(yǎng)計(jì)劃，支持通過多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。公辦幼兒園教職工數(shù)與幼兒數(shù)的比例控制在1∶8―1∶10，每班原則上應(yīng)配備專職教師2―2.5名。

重慶市學(xué)前教育政策結(jié)合實(shí)際制定了三年分年度具體目標(biāo)，任務(wù)分解細(xì)致科學(xué)，而其他省市較少按年度細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，除了四川省學(xué)前教育政策意見指標(biāo)稍低或者接近重慶市指標(biāo)，其他省市，比如貴州與重慶指標(biāo)相當(dāng)，武漢、成都、合肥等省會(huì)中心城市及陜西省甚至高于重慶指標(biāo)。就主城區(qū)公辦幼兒園占比在50%以上這一比例而言，盡管國家綱要及相關(guān)意見沒有明確表述，但是按照國家2017年文件中的表述“普惠性幼兒園覆蓋率指公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例”，和目前學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到預(yù)測目標(biāo)。同時(shí)與北京市相比較，我們發(fā)現(xiàn)由于北京市具有大量的流動(dòng)兒童及為數(shù)不少的“無證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)”及相應(yīng)的邊遠(yuǎn)城區(qū)或者鄉(xiāng)村存在，北京市的學(xué)前教育指標(biāo)某種意義上與重慶市接近。當(dāng)然，由于重慶市特有的大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大民族地區(qū)和大庫區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀，相關(guān)年度細(xì)化指標(biāo)不是太高，應(yīng)該是符合重慶實(shí)際的。

如前所述，重慶市學(xué)前教育成果充分體現(xiàn)了地方省市對學(xué)前教育政策規(guī)章制定的科學(xué)判斷及實(shí)踐的高度重視。在2021年開啟“十四五”教育規(guī)劃之際，我們期待相關(guān)省市的學(xué)前教育政策法規(guī)及國家的學(xué)前法規(guī)在學(xué)前教育領(lǐng)域真正落地，持續(xù)提升我國學(xué)前教育質(zhì)量，確保幼有所育、學(xué)有所教，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，增強(qiáng)人民群眾對教育的獲得感和幸福感。

（本文系重慶市教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代地方學(xué)前教育政策法規(guī)制定研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：BHA170115;重慶市教育學(xué)會(huì)教育決策咨詢專項(xiàng)課題“地方學(xué)前教育法規(guī)研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：YXHZ0206）

（責(zé) 編 行 之）