青海公務員需要具備的能力結構初探

伍海峰

[摘? ? 要] 由于青海省的特殊情況，要求青海省的國家公務員必須具備一專多能的能力結構。必須具備適應多個工作崗位的工作能力，必須上通下達及時調整工作思路，做出最正確的選擇。這是對青海省國家公務員最基本的要求。

[關鍵詞] 國家公務員;能力結構;一專多能

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 086

[中圖分類號] D630? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2021）01- 0208- 05

1? ? ? 青海省政府公務員能力概述

由于特殊的地理位置、財政狀況以及民族環境，青海省的國家公務員有其特殊的能力結構要求。即：各級領導干部要加強學習、深入調研、注重實踐，著力提高謀劃四個發展能力、轉變發展方式的能力、創新社會治理的能力、建設文化名省的能力、改善民生的能力。

2? ? ? 青海省國家公務員應該具備的基本能力結構

青海省的國家公務員除了具備2003年人事部印發《國家公務員通用能力標準框架（試行）》規定的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力以外還應該具備其他一些基本的能力和專業技術能力。這些能力主要包括：駕駛汽車的能力、掌握少數民族語言的能力、了解并尊重少數民族的風俗習慣的能力、電腦網絡運用能力、調節處理民族宗教矛盾的能力。

在青海省，國家公務員具有極強的政治鑒別能力是青海省國家公務員最為重要的能力。青海省由于特殊的地理位置，國家公務員面臨的問題要比我國其他地區的國家公務員所面臨的問題復雜得多。這里的貧困、民族、宗教等一系列問題交織在一起。許多國家公務員自身就面臨這些問題。許多國家公務員的經濟收入不高，特別是和東部地區的國家公務員相比經濟收入水平就更低。在這種情況下，青海省的國家公務員必須具有很強的政治鑒別力，必須具有相應的政治理論功底，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗;善于從政治上觀察、思考和處理自己所面臨的問題，能透過現象看本質，是非分明;具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發展要求，科學判斷形勢;貫徹執行黨的路線、方針、政策。只有這樣，青海省的國家公務員才能把握正確的政治方向，才能有效地貫徹執行黨的路線方針政策，有效地維護群眾的合法權利。青海省的國家公務員特別是在事關國家統一、民族團結、社會穩定等大是大非面前一定要保持清醒的政治頭腦，站穩堅定的政治立場。

青海省的國家公務員具有依法行政能力和公共服務能力其實是一種能力的兩個方面。國家公務員依法行政就其核心而言就是為社會提供公共服務。國家公務員必須有較強的法律意識、規則意識、契約意識和法治觀念，忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務。公務員必須在維護憲法、法律尊嚴的前提下，準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策，依法辦事。牢固樹立宗旨觀念和服務意識，誠實為民，守信立政;責任心強，對工作認真負責，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益;有較強的行政成本意識，善于運用現代公共行政方法和技能，注重提高工作效益;樂于接受群眾監督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。

老一輩革命家陳云曾經告誡我們的黨員干部在工作中要“不唯書、不唯上、只唯實”。這就需要青海省的公務員要大興調查研究的工作作風。我們的國家公務員必須時刻了解社會大眾對政府的期望，及時分析工作中存在的問題，及時解決那些我們的政府有能力解決，而又必須及時解決的問題。這就需要我們的國家公務員要深入到社會中去，深入到群眾中去。在調查研究的過程中最忌諱的是裝樣子，走過場，聽匯報，搞形式主義。要想在調查研究的過程中取得最真實的信息就必須直接面對調查研究的對象，和他們交朋友，要對調查研究對象傾注自己最真實的感情。還要講究調查研究的藝術。既要深入進去，還要拔得出來。要以客觀公正的視角去分析調查研究中遇到的各種現象。不能因為有的調查研究對象會哭會抱怨會訴苦，我們就對他們給予額外的照顧，也不能因為有的調查研究對象只報喜不報憂而忽視實際問題的存在。要全面多角度地去了解有關信息。特別在青海省現在正面臨西部大開發，國家加大對青海省等藏區社會經濟民生發展的投入以及國家加大對青海省生態環境建設投入的關鍵時期，青海省的國家公務員更要擦亮自己的雙眼，及時準確地了解最真實的情況，然后才能做出科學合理的決策。該花的錢，我們一分錢都不能省;不該花的錢，我們也一分錢不能亂花。要把資金、人才和其他社會資源都用到我們急需解決的問題中。只有這樣青海省的國家公務員才能為社會公眾提供良好到位的公共服務。調查研究的過程實際上也是一個不斷學習的過程，一個溝通協調的過程。公務員在調查研究之前必須學習掌握相應的理論知識，必須了解調查研究對象的一些基本知識。在調查研究的過程中又不斷地學習到新的知識。這對學習能力的提高很有意義。古人曾經說過“讀萬卷書，行萬里路。”現代教育理論也很強調向實踐學習的重要性。只有在實踐中學習到的知識才是最實在的知識。調查研究的過程也是培養溝通協調能力的有效途徑。在調查研究的過程中，國家公務員必須面對各種個性、知識結構、年齡、民族不同的調查研究對象。在調查研究的過程中必須學會和他們溝通協調，否則是難以得到最真實的信息的。在調查研究的過程中，公務員還可以及時了解那些可能產生危機事件的苗頭。特別是在青海省，國家公務員在調查研究的過程中可以及時發現那些可能產生危機事件的苗頭，并且及時向有關部門和人員匯報這些情況。對于那些公務員自己能夠解決的危機事件就及時采取措施解決，不能把那些危機事件擴大化。調查研究的過程也是一個心理不斷調節的過程。因為在調查研究的過程中，難免會遇到這樣那樣意想不到的情況發生。這就需要公務員不斷調整自己的心理狀態，使自己可以很快地適應所面臨的環境，只有這樣我們才可以取得最真實的信息。及時調整心理狀態可以使國家公務員保持良好的工作生活狀態，可以應對工作生活中出現的各種問題。

青海省國土面積廣闊，行政區劃面積普遍比較大，政府財政狀況不好，而社會大眾又極度缺乏有效的公共服務。在這種情況下，青海省的國家公務員必須掌握駕駛汽車的能力。這樣青海省的國家公務員在為社會大眾提供公共服務的時候就很方便。青海省由于政府財政狀況比較差，政府機關要供養一個專職的汽車駕駛員一年至少需要三四萬元。如果青海省的各級黨政機關都精簡掉那些專職汽車駕駛員的話，青海省將精簡相當數量的專職汽車駕駛員，這對于青海省而言是一筆不小的開支。所以青海省的國家公務員必須掌握汽車駕駛技能，只有這樣才能節省這筆經費。在青海省，特別是最基層的國家公務員應該掌握自己工作地方的主體少數民族的語言、要了解并尊重這些少數民族的風俗習慣。青海省的國家公務員要為社會大眾提供最佳的公共服務，就必須把自己融入工作所在地的社會大眾中去，才能為他們提供最佳的公共服務。

當今社會已進入互聯網時代，微博、電子政務已經成為政府為社會提供公共服務的有效途徑之一。所以青海省的國家公務員必須具備電腦網絡運用能力，掌握與本職工作密切相關的電腦網絡操作技能。不但要及時從實踐中發現問題，也要及時從網絡中發現問題。

青海省是一個多宗教的省份，而且各個宗教內部教派眾多。各種宗教矛盾隨時隨地都有可能發生。在這種情況下，青海省的國家公務員必須了解自己工作崗位所在地的各種宗教及教派。及時發現各個宗教以及教派之間可能產生的矛盾。及時采取有效措施解決這些矛盾，培養調節處理民族宗教矛盾的能力。

3? ? ? 青海省的國家公務員應該具備一專多能的能力結構

由于青海省的特殊省情，要求青海省的國家公務員必須具備一專多能的能力結構。這是對青海省國家公務員最基本的要求。

一專多能指的是青海省的國家公務員必須在某一方面是專家，如農牧業專家，或者是企業管理方面的專家，或者是經濟方面的專家。一專多能也常被說成是一專多長。一專多長的人才也就是“復合型人才”。 就是在各個方面都有一定能力，在某一個具體的方面出類拔萃的人，其特點是多才多藝，能夠在很多領域大顯身手。當今社會的重大特征是學科交叉，知識融合，技術集成。這一特征決定每個人都要提高自身的綜合素質，個人既要拓展知識面又要不斷調整心態，變革自己的思維，成為一名“光明思維者”。在這個競爭激烈的時代，社會越來越需要一專多長的人。“一專多長”是順應社會對復合型人才的需求，便于青海省的國家公務員服務于社會。所以青海省的國家公務員在努力學好專業理論知識的同時應廣泛涉獵其他專業知識，如心理學、文學、歷史學以及營銷理論等，使自己有一個完整的知識結構。就我們實地調研發現，青海省的各級行政機關，特別是基層在行政機關將越來越傾向于聘用多元化人才，此類人才不僅具備某一方面的專業知識，而且還掌握了多種業務技能，可以處理各種工作任務。可見，具有相當能力和豐富經驗的“一專多長”型的復合型人才仍將成為各級行政機關對于聘用國家公務員的主要需求。青海省的各級行政機關由于受服務對象人口少、行政經費少的限制，所以各級行政機關普遍規模小，單項為社會提供的公共服務業務量少。所以青海省的國家公務員在具體的工作中做不到精細分工，青海省的國家公務員需要的是能將為社會提供的公共服務項目從頭做到尾，能夠奮戰在第一線的、應用型的、具備解決大量實際問題的獨當一面的綜合型人才。因此，要彌補能力斷層，成為一個優秀的“一專多長”的國家公務員必須具備包括專業能力、方法能力和社會能力在內的綜合性能力。

青海省的國家公務員應該根據自己的愛好，多看多學多研究，不僅在專業技能方面有突出的經驗，還應具備較高的相關技能。

隨著社會發展越來越快，社會變得越來越復雜。社會大眾已經逐步從溫飽型向發展型轉變。在這個過程中，社會大眾對政府所能提供的公共服務的要求越來越復雜多樣。在這種情況下，青海省的各級行政機關對本單位所屬的國家公務員就提出了更高的要求，要求他們擁有一專多能的能力結構。只有這樣青海省的國家公務員才能順利完成各項工作，才能為社會大眾提供良好的公共服務。

社會需要“復合型人才”。要求青海省的國家公務員在努力學好專業理論知識的同時，應涉獵其他專業知識。在某一個具體的方面出類拔萃的人，在其他方面都會有一定潛力，多才多藝，能夠在很多領域大顯身手。

青海省的國家公務員如果具備一專多能的能力結構就可以節省大量的社會資源，可以提高青海省各級行政機關服務于社會的工作效率。

青海省的國家公務員要做到多崗通用的復合型人才，并且充分發揮社會大眾的積極性，才能提高工作效率，大大降低行政成本。在具體的工作中，溝通協作，一體化作戰也日益重要，這決定了人員要精、效率要高。平時一專多能，戰時一兵多用。他們可以各專業互通互用、相互配合，快速、高效地完成工作任務。

4? ? ? 實現青海省國家公務員一專多能能力結構的有效途徑

應該從國家公務員的招聘、培訓、績效考評、晉升、淘汰等幾個方面著手解決青海省的國家公務員具備一專多能的能力結構問題。第一，在國家公務員的招聘的過程中就應該招聘那些具備一專多能的復合型人才進入行政機關工作。青海省的各級行政機關在向社會發放國家公務員招聘廣告的時候就明確寫明需要哪些方面的復合型人才。然后從筆試、面試到試用都必須考察所招聘的人才是自己單位所需要的具有一專多能的復合型人才。（目前，我國很多大學在培養一專多能的人才方面做了很多探索，比如同濟大學土木工程學院就設有土木工程與法律實驗班，這個實驗班就是系統培養具有法律素養的土木工程人才，上海外語大學設有外語和跨專業的實驗班，另外很多著名大學實行跨專業的雙學位學歷制度，這為社會培養了大批復合型人才）。第二，在國家公務員的培訓過程中要著重培訓國家公務員的一專多能的能力結構。我們不僅要把剛招聘進來的國家公務員送到黨校以及其他類型的學校學習，更要把他們送到最基層，到具體的工作崗位上，到社會實踐中去培訓。在實際工作中培養工作崗位所需要的各種技能和知識。第三，在對國家公務員的績效考核的過程中，既要考核他在一個工作年度完成工作的情況，還有考核他是不是可以勝任其他工作崗位的工作，是不是可以臨時頂替其他人的工作，考核他是不是可以在具體的工作中適應多個工作崗位的要求，一個人可以順利完成多個崗位的工作。第四，在國家公務員職務晉升方面要著重提拔那些具有堅定政治信仰的具有一專多能的復合型國家公務員。這樣做可以在行政機關內部樹立良好的政策向導，這對行政機關內部建立良好的學習氛圍具有很大的促進作用。這有利于國家公務員自覺地加強一專多能的學習，更多地去切身體驗。這需要引導公務員不要固守在自己小的專業范圍之內，跳出來學習更多的與自己工作崗位有關的其他知識技能。第五，在國家公務員淘汰的過程中，淘汰那些不注重學習提高的國家公務員，淘汰那些不具備一專多能的公務員。根據《國家公務員法》的有關規定淘汰那些不適宜繼續在行政機關工作的國家公務員。

青海省的國家公務員具備一專多能的能力結構是青海省社會發展的必然要求，也是青海省各級行政機關為社會大眾提供良好優質公共服務的必然要求。

5? ? ? 青海省的國家公務員必須具有上通下達及時調整工作思路的能力

由于青海省所處的特殊地理位置，導致青海省在國家層面具有至少五層在全國具有極為重要的作用。第一，青海省是中華水塔，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，其生態地位在我國具有舉足輕重的地位，恢復和保護好青海省的生態環境，建立與青海省生態環境相適應的國家公園等系列生態保護措施是青海省各級黨委政府最根本的工作要義，在青海省的國家公務員最先要解決的問題就是生態環境保護問題;第二，青海省是穩疆固藏的后方保障地，承擔了維護祖國統一、民族團結的重要責任;第三，青海省是我國“一帶一路”向西陸路發展的戰略支點，隨著青海省的西寧市和格爾木建成我國西部的交通樞紐，青海省已經逐步實現了與新疆、西藏、四川的高等級鐵路、高等級公路的聯系，青海省省內已經建成以西寧市曹家堡機場為核心，以格爾木機場、德令哈機場、玉樹機場等八個地方機場為骨架的民航運行網絡，青海省在我國未來發展的過程中將會承擔越來越多的國家責任和義務;第四，青海省是我國實施黃河健康有序發展戰略的源頭，2019年6月，國家把黃河健康有序發展上升為國家發展戰略，而青海省又是黃河的源頭，所以黃河發展戰略一定要把青海省作為實施這一發展戰略的重要的支點之一;第五，青海省是我國精準脫貧的主戰場之一，青海省的海東市是六盤山集中貧困帶的組成部分，青海省的青南牧區是我國藏區貧困帶的組成部分。由于國家對青海省的發展地位發生了巨大變化，國家加大了對青海省的包括民航機場、高速公路、鐵路、清潔能源建設等方面的投入力度，發展民生事業與環境已經成為青海省各級黨委政府的中心工作。

發展民生事業就要及時學習黨中央國務院對青海省的戰略部署，與此同時，青海省的各級國家公務員要大興調查研究的風氣，要深入青海省的各個地方深入了解青海省的實際情況，及時調整工作思路。比如青海省的小城鎮建設的問題就需要及時進行調整和修正。因為國家已經調整了青海省的生態保護措施，實施了生態保護與民生建設并舉的改善青海省民眾生活質量的各項有效措施，這些措施會改變青海省的發展格局。以青海省統籌推進新型城鎮化——全面開啟青海省現代化建設新征程的工作為例，青海省的國家公務員必須結合青海省的實際情況及時學習掌握黨中央國務院的各項涉及青海省發展戰略的工作部署，及時進行深入的調查研究，摸清青海省的實際情況，對于由于國家在青海省設立的國家公園、國家重點生態保護區以及國家投資興建的諸如高速公路、民航機場、大中型水利樞紐、大中型清潔能源生產基地、普通鐵路都會對青海省這些所涉及的地區的社會發展格局產生極為重要的影響。再考慮到新冠疫情對全球政治經濟發展格局的影響導致我國必須及時實施國內國際兩個循環的發展戰略，這會影響到國家對青海省發展地位進行及時的調整和修正，這會影響到青海省統籌推進新型城鎮化——全面開啟青海省現代化建設新征程的工作的發展思路。

可以這樣說，統籌推進新型城鎮化——全面開啟青海省現代化建設新征程的工作是青海省未來發展的重中之重。除了青海省的海西藏族蒙古族自治州和西寧市海東市，其他地區都不能將發展高原特色旅游業作為主要的發展思路。實踐證明高原特色旅游業在新冠疫情等傳染病迅速傳播面前顯得極為脆弱，是屬于不可持續的產業，而統籌推進青海省的新型城鎮化，是青海省實現健康可持續發展的必由之路。

根據國家在青海省設立的國家公園、國家重點生態保護區以及國家投資興建的諸如高速公路、民航機場、大中型水利樞紐、大中型清潔能源生產基地、普通鐵路而改變的青海省的地理發展戰略格局的實際情況，青海省的國家公務員必須清楚地認識到青海省的發展必須依靠中央和對口支援省區市的項目進行科學有效的安排青海省的發展。在這里就需要解決青海省城鎮的問題，走建設新型城鎮化的道路。重新對青海省的新型小城鎮進行規劃設計。

統籌推進青海省的新型城鎮化的第一步工作就是要根據青海省現有的小城鎮的布局做加減法，重新審視當前青海省小城鎮布局的實際情況，在這里青海省的國家公務員就必須具有不斷學習的能力，要完善充實國家有關新型城鎮化建設的文件規定和國家對青海省的發展要求以及深刻領會國家及對口支援省區在青海省實施的民生項目背后的目的，及時對所服務的地區的實際情況進行深入的調查研究，及時調整工作思路、及時修正工作方向。青海省的新型城鎮建設最重要的工作就是及時調整城鎮的布局，先做加法，再做減法。

所謂的加法就是要集中人、財、物，集中布局建設幾個政治、經濟、文化、社會發展地位重要的城鎮。城鎮是人類社會由傳統的農牧業向現代工商業發展的必然產物，這是一種由于人口的逐漸聚集而產生相應的產業聚集進而提高社會生產效率的很自然的發展過程。青海省在新型城鎮建設方面剛面臨起步階段，很多地區都想利用青海省的新型城鎮建設起步的窗口期分一杯羹，都想在本地區的新型小城鎮布局規劃方面占得先機。青海省的新型城鎮布局規劃的權力應該由青海省政府所屬的省級民政部門行使，由青海省的發展改革委員會進行規劃設計，由青海省政府所屬的財政部門對新型城鎮建設所需要的資金進行配套，由青海省的教育、衛生健康、自然資源管理等部門進行配套完善的過程。不能讓青海省的八個州市各自獨立完成青海省城鎮的規劃布局工作。其目的就是集中優勢資源建成足以容納600余萬人的以西寧市為中心、以海東市為重點、以具有完善功能可以有效培育與當地實際情況密切關聯的新型可持續發展產業的新型城鎮格局為支撐的具有青藏高原特色的城市群。

在做好加法的基礎上，我們就應該有所為，有所不為。適度減少青海省城鎮的數量，把那些自然條件惡劣、沒有國家投入大的基礎設施依托、沒有發展潛力以及被其他新型城鎮取代的城鎮逐步退出小城鎮的序列，青海省的各級黨委政府應該把這些沒有發展潛力的城鎮作為農牧民進行農牧業生產的居民定居點處理，只是在這些地方做一些諸如道路硬化、配套一些衛生室文化站等最基本的投入工作。要把學校、幼兒園、醫院、電子商務、行政服務中心設在新型城鎮里面。

青海省國家公務員最基本的能力就是不斷學習地能力，不斷利用各種時間充實完善自身的知識結構，要立足公務員所在地的工作實際，站位要高，看的要遠。青海省的公務員只有不斷的學習各種有關的知識才能成為青海省社會發展需要的復合型人才，才能正確行使國家人民賦予的社會治理的權力，才能真正在工作中做到“以人民為中心”的公共服務理念。

在學習的過程中，青海省的公務員要正確處理好個人利益與所服務地區社會民眾利益之間的關系;正確處理好公務員所在地區的局部利益與青海省全省、乃至中華民族整體利益的關系。應該清楚地認識到只有中華民族實現了偉大復興，青海省才能獲得國家和發達省區市的有效的對口支援幫扶;只有青海省整體發展水平上去了，青海省的社會經濟政治等各項社會事業才能取得健康有序的進步，青海省的各族人民才能真正享受到國家發展的紅利，青海省的國家公務員才能實現自己的個人價值。

“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。”學習是人生最苦的事情;是最需要心靜的事情;是需要有耐心和不斷追求的事情;是克服各種諸如名利、美色誘惑和各種形式主義、官僚主義的有效措施;是一個人自我完善和升華的過程。

青海省的公務員的學習包括學習馬克思主義的經典理論，學習習近平同志的重要講話，學習青海當地的歷史、經濟、政治、民族、宗教、地理等知識;還要花大量時間精力向人民群眾學習，向周圍的同事學習，及時充實完善自身的知識結構，及時調整自己的工作思路和發展方向，以青海公務員服務的工作崗位為平臺，把自己所學的知識融入所在地的社會建設之中，實現個人的價值。

青海省的國家公務員必須具有上通下達及時調整工作思路的能力是在不斷學習新知識的基礎上實現的;是通過自身不斷持續努力汲取涉及公務員自身工作實際的各種知識技能實現的。而青海省的公務員具備完善的知識和技能結構是青海省全面開啟現代化建設新征程的最基本的保證。只有這樣，青海省的各級黨委、政府、人大、政協以及政法系統的公務員才能充分發揮潛力，及時調整工作方式，在青海省營造良好的社會發展環境，才能實現青海省的現代化。

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