經濟普查背景下資源型城市勞動力開發探究
——以百色市為例

岑指昊

一、經濟普查的作用與意義

自啟動第一次全國經濟普查工作起，十六年間共開展了四次并實現了“摸清家底”的工作預期。經濟普查成果，為國家決策部門全面掌握國內各產業的發展，進而制定中長期經濟發展規劃提供強有力的數據支持，也為地方政府制定區域產業發展規劃提供微觀層面的決策依據。

二、百色市二三產業普查情況

2.1 總體情況

據百色市2019年統計年鑒顯示，截止2018年12月31日，百色市生產總值為1176.77億元，其中第一產業195.18億元，占生產當年總值的16.59%，第二產業563.49億元，占生產當年總值的47.88%，第三產業418.11億元，占生產當年總值的35.53%；在規模占比上，第二產業與第三產業相差12.53%；三產規模呈一三二分布。

表2-1 2018年百色市生產總值

2.2 第二產業現狀分析

2.2.1 從分類看。全市從事采礦業法人單位347家，其中：非金屬礦采選業211家、有色金屬礦采選業53家、黑色金屬礦采選業39家、其他采礦業31家、煤炭開采和洗選業11家、石油和天然氣開采業和開采專業與輔助性活動各1家；全市從事制造業法人單位2098家，其中：木材加工和木竹藤棕草制品業405家、非金屬礦物制品業382家、農副食品加工業205家、電力熱力生產和供應業198家、酒飲料精制茶制造業157家、有色金屬冶煉和壓延加工業123家、化學原料和化學制品制造業115家、金屬制品業106家、有色金礦采選業53家、黑色金屬礦采選業39家。

2.2.2 從經濟指標看。2018年全市工業企業法人單位營業收入1003.16億元，其中：電力熱力生產和供應業145.87億元、有色金屬冶煉和壓延加工業501.72億元、非金屬礦物制品業78.29億元、黑色金屬冶煉和壓延加工業52.14億、化學原料和化學制品制造業47.53億元、木材加工和木竹藤棕草制品業36.81億元、農副食品加工業29.50億元。

2.2.3 從主要工業產品產量看。2018年百色市工業出品主要集中在有色金屬電解鋁124.29萬噸、水泥748.33萬噸、布200萬米、燒堿30萬噸、成品糖27.09萬噸、硫酸9.09萬噸、化肥1.98萬噸。

2.2.4 從法人單位戶均營業收入看。排名前三的行業依次是：煤炭開采和洗選業，戶均營收1.02億元；電力、熱力生產和供應業，戶均營收0.74億元；化學原料和化學制品制造業，戶均營收0.41億元。

綜上，百色市長期以來屬于小型資源型工業城市，制造業尚處于產業鏈的中低端環節，無高端、高附加值、競爭性的制造業。工業產出品上除電解鋁產量占全廣西份額的74.16%（2018年廣西電解鋁總產量為167.6萬噸）和燒堿占全廣西份額55.87%（2018年廣西燒堿總產量為53.7萬噸）二者以外，其余工業品產量規模較小、單位附加值低，直接影響市場議價能力。就工業法人單位戶均營業收入看，排名前三的行業在行業準入上存在高技術門檻、準入許可稀缺、國家專營的特征，有一定的國有壟斷色彩，且產出品和服務在供需市場上為剛需型產品和服務，故能保持營業收入的穩定。

2.3 第三產業現狀分析

2.3.1 從從業法人戶數看。截止2018年12月31日，第三產業排名前三行業為：全市從事零售業企業法人4974戶；批發業企業法人3390戶；商務服務業企業法人3357戶。數據反應出百色市現階段仍屬于滿足人民基本生活和社會一般性運轉的“低線”城市，突出體現在信息傳輸、軟件和信息技術服務的從業企業法人數量上。

表2-2 第二產業主要法人單位數、從業人員、營業收入與人均營業收入貢獻

2.3.2 從企業法人戶均營業收入看。排名前三行業依次是批發業營業收入359.64億元，戶均0.11億元；房地產業營業收入61.11億元，戶均0.08億元；軟件和信息技術服務業營業收入30.46億元，戶均0.07億元。

批發業、房地產業均因為行業運轉所需資金體量大、產品（整體）價格高，故營業收入高。而軟件和信息技術服務業得益于產品與服務的高附加值屬性，使得法人戶均營業收入高于其他傳統的行業部門。第三產業發展規模能夠衡量城市化進程，而第三產業的發展質量可以衡量城市化的質量，綜上，從產業質量角度看，百色市城市化的質量亟待提升，而產業質量的提升，歸根到底還是勞動力質量的進一步提升。

三、百色市二三產業勞動者普查分析

3.1 二三產業從業者情況

3.1.1 百色市人口結構

百色市2010年全國人口普查顯示，全市總人口382.63萬人，十年共增加4.93萬人，增長1.44%，年平均增長0.14%。全市常住人口中，0-14歲人口為74.17萬人，占21.39%；15-59歲人口為225.96萬人，占65.18%；60歲及以上人口為46.55萬人，占13.43%，其中65歲及以上人口為32.46萬人，占9.36%。[1]按國際通行衡量標準，百色市已經進入老齡社會，勞動力短缺的問題愈發嚴峻，必須對現有和新增的勞動力有計劃盤活與開發。

3.1.2 百色市人口規模測算

以十年增長率1.44%為測算依據，則2020年末百色市總人口應為388.14萬人；假設各年齡段人口占比穩定，則15-59歲人口為為252.99萬人；60歲及以上人口為52.13萬人，勞動力供養比約為5：1。

3.1.3 百色市人口流動情況

據天風證券研究所《城投區域風險評估專題：大數據看區域之十三：廣西城投怎么看？》研報數據，“整體看，廣西壯族自治區除柳州市呈現人口流入外，其他地市均有不等程度的人口流出現象”，百色市屬于人口凈流出區域，人口流出規模區間為50-100萬人”。[2]結合2010年人口普查數據與2018年百色市國民經濟和社會發展公報顯示的2018年末百色市常住人口366.94萬人，百色市屬于人口凈流出區域的結論與天風證券證券研究所研報統計的人口流動情況吻合。

城市的產業發展規模和質量決定了人口的流動，柳州市得益于工業的強勢發展以及輻射帶動上下游第三產業的緣故，對人口尤其是適應勞動力人口具有強勢的“虹吸效應”。

3.1.4 百色市二三產業勞動力情況

3.1.4.1 就業情況

分產業看，于本文研究的第二產業主要法人單位參與勞動人員共75726人，第三產業主要法人單位參與勞動人員共90107人。

分門類看，第二產業中，吸收勞動力人數的前三個產業門類分別為：有色金屬冶煉和壓延加工業，21305人；電力、熱力生產和供應業，10114人；非金屬礦物制品業，9754人；第三產業中，吸納就業的前三個產業門類分別為：零售業，23808人；批發業，14243人；商務服務業，16864人。

3.1.4.2 勞動力人均營業收入貢獻

本文試圖從“勞動力人均營業收入貢獻”角度研究行業可進入獲利的可能性，為下文提出勞動力開發的具體策略提供理論路徑。第二產業中，人均營業收入貢獻位列前三行業為：煤炭開采和洗選業，人均20773.43元；有色金屬冶煉和壓延加工業，人均19145.85元；黑色金屬礦采選業，人均14275.57元。第三產業中，人均營業收入貢獻位列前三行業為： 信息傳輸、軟件和信息技術服務業，人均1886.47元；租賃業，人均909.48元；批發業，人均744.85元。

第三產業中容納就業人數最多的零售業（23808人）人均營業收入貢獻僅91.48元，其次是商務服務業（16864人）人均營業收入貢獻僅63.37元。通過勞動力的盤活與開發，有序引導零售業、商務服務業的勞動力向第二產業中高人均營收貢獻行業轉移是可行的中長期勞動力開發策略。

四、資源型城市勞動力開發策略

4.1 理論基礎

4.1.1 托達羅模型

托達羅模型認為：城鄉人口流動取決于城鄉預期收入差異，人口流入城市勞動部門的數量與城市預期收入呈同向變動關系。

4.1.2 部門轉移理論

理論認為市場消費需求變動會引起勞動力需求變動，進而影響勞動力市場不同部門的工資差異，促使勞動力在部門間轉移。

4.2 勞動力開發策略

4.2.1 用好增量，穩定“鄉轉城”勞動力就業。穩就業是穩民生、穩社會的核心，自2015年黨中央發起“脫貧攻堅戰”以來，廣西已有71萬人通過“易地扶貧搬遷”的方式實現脫貧[3]，這一模式是由國家主導下的大規模城鄉勞動力轉移，政府、企業要充分用好易地后的勞動力，為城市可持續發展構造可持續的勞動力基礎，，要充分引導這部分勞動力進入城市第三產業，以實現就業、穩定民生為出發點。

城市公共服務部門應多方籌措資金、組織人力辦好城市再就業培訓，使進城后的農村勞動力獲得基本城市勞動技能進入城市勞動力市場并獲得勞動報酬；生產部門尤其是第三產業的餐飲業、商務服務業、批發業應發揮“規模化就業穩定器”的作用，提供崗位充分吸收“鄉轉城”勞動者，并對其進行初級職業教育，有序用好勞動力增量。

4.2.2 兩頭發力盤活存量，有序引導勞動力跨部門轉移。2010年國務院發布《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，意見指出要利用區域優勢，在全國范圍內重塑和調整產業格局，形成高效、合理的區域產業分工，促進區域協調可持續發展。

根據百色市產業和資源實際，一是政府部門應主動承接東部、東北部的鋁延壓加工、高強鋁合金生產加工、航空材料加工、金屬基復合材料等新產業，以擴增產業門類的方式新增就業崗位；二是針對當地勞動力要素市場實際，以企業牽頭的方式面對潛在勞動力開展工業職業教育，促使第三產業的成熟勞動力轉移至第二產業新部門和原有的高人均營收貢獻部門，有條件的企業還可以將此培訓形式長期化、培訓場地固定化，吸引潛在的成熟勞動力。

4.2.3 持續完善社會保障體系建設，鼓勵社會化用工等多種用工模式。

社會化用工是企業通過與工作市場中的勞動者建立工作關系、合作關系或合伙關系以達到企業獲取勞動力、信息、知識、技術、顧客、供應商等生產經營所需資源的一種用工方式。社會化用工是非勞動關系用工模式的統稱，包括勞務派遣、業務外包、合作用工和合伙用工四種用工模式。[4]社會化用工是實現充分就業，實現勞動者價值的用工模式，對保就業、穩民生具有重要的積極作用。模式在疫情期間得到了培育壯大，這是勞動者充分利用自身才能進行價值最大化的充分體現，具體調研中發現，現已有第三產業勞動者以社會化用工的模式從事第二產業的部分工作，如一些經營煙酒零售的女性勞動者在店鋪內為工廠組裝線控耳機，組裝一條計0.08元，而這些當地小微工廠的所有者多為攜資金、技術、設備回鄉創業的產業技術勞動者。

政府應鼓勵社會化用工模式，支持以全日制為主，非全日制用工多種形式并舉的途徑提升第二、第三產業的各部門效率。政府部門一是持續完善社會保障體系；二是要充分維護勞動者的法律權利，保證勞動者享受應得的權利和勞動保護。針對企業部門而言，要履行與勞動者合同契約，靈活地為勞動者提供勞動保障，如購買短期商業保險、代繳五險等。