提升基層干部治理能力對(duì)策研究

韓俊霞

【摘? 要】在社會(huì)治理體系和治理能力不斷優(yōu)化和提升的環(huán)境下，基層干部隊(duì)伍建設(shè)逐漸規(guī)范和正規(guī)，但是在部分地區(qū)，一些老舊保守的思想依然存在，基層干部對(duì)政策的理解和實(shí)施也存在不同程度的問題。在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，要及時(shí)快速地解決基層干部?jī)?nèi)部存在的問題，才能解決好政府和人民群眾之間的問題，逐漸完善基層建設(shè)。

【Abstract】Under the environment of continuous optimization and improvement of social governance system and governance capacity， the construction of grassroots cadres is gradually standardized and formal. However， in some areas， some old and conservative ideas still exist， and grassroots cadres' understanding and implementation of policies also have problems of varying degrees. In the decisive stage of poverty alleviation， it is necessary to promptly and quickly solve the problems existing among grassroots cadres， so as to solve the problems between the government and the people and gradually improve grassroots construction.

【關(guān)鍵詞】基層干部;減負(fù);形式主義

【Keywords】grassroots cadres; reducing burden; formalism

【中圖分類號(hào)】D262.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）01-0128-02

1 引言

黨的十八大以來，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，基層干部發(fā)揮了重要作用。但是，基層治理問題錯(cuò)綜復(fù)雜，人民群眾的需求日益增多，在各種矛盾和利益沖突疊加的情況下，基層干部在工作和生活中依然面臨著各種各樣的問題和困難。2019年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，強(qiáng)調(diào)要著力解決困擾基層干部的問題，為基層干部減負(fù)。2020年秋季習(xí)近平總書記在中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上詳細(xì)介紹了干部需要提高的七種能力，為干部們的工作指明了努力方向。基層干部是基層組織的核心力量，是黨與群眾聯(lián)系的“最后一公里”，也正是依靠這些基層干部的連接，才能使黨的思想深深扎根于人民群眾之中，順利地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)現(xiàn)百年大計(jì)的關(guān)鍵階段，消除基層干部中存在的問題，著力解決基層干部的困難是基層建設(shè)的重中之重。

2 明確個(gè)人職責(zé)，樹立事業(yè)心

在基層治理整體向好的大環(huán)境下，個(gè)別干部的“唯官論”思想依然存在，他們以職位的高低來衡量所有干部，將自己擁有的權(quán)利異化，破壞基層干部生態(tài)平衡。也有一些基層干部工作上浮躁，完成工作不真實(shí)，講究形式主義和面子工程，面對(duì)人民群眾迫切需要解決的問題，互相推責(zé)，害怕說話辦事。習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。”基層干部起著上傳下達(dá)的重要作用，面對(duì)這些問題干部，首先應(yīng)該從他個(gè)人的角度來對(duì)他們自己約束，強(qiáng)化他們對(duì)自己工作的責(zé)任感和使命感，戒驕戒躁，切實(shí)做好每一項(xiàng)工作，全心全意為人民服務(wù)。各級(jí)政府也要明確部門職責(zé)和基層職責(zé)歸屬，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，哪些職責(zé)可以下沉，哪些不可以下沉，要有制度來規(guī)范，并設(shè)置下沉的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，依法辦事，依法治理。同時(shí)可以發(fā)揮結(jié)幫帶作用，促進(jìn)各地區(qū)、各部門之間的交流，發(fā)揮標(biāo)兵效應(yīng)，激發(fā)每個(gè)基層干部的事業(yè)心和積極性。

3 更新專業(yè)知識(shí)，堅(jiān)定政治站位

學(xué)習(xí)是每個(gè)人一生的課題，對(duì)于基層干部而言，不僅要對(duì)自己專業(yè)的知識(shí)了如指掌，還要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷解決人民群眾存在的新問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，年長(zhǎng)的基層干部在學(xué)習(xí)能力和方式上有些欠缺，他們逐漸變成了簡(jiǎn)單的“傳聲筒”，既不能提高自身思想意識(shí)，也不能很好地解決人民群眾所面臨的實(shí)際困難。這就需要采用一些大眾基層干部可以接受的方式，對(duì)他們進(jìn)行定期的專業(yè)學(xué)習(xí)和考核測(cè)評(píng)，提高他們對(duì)自身認(rèn)識(shí)的清晰度和專業(yè)知識(shí)的精準(zhǔn)度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作中的問題并及時(shí)解決，全心全意為人民服務(wù)。

除了基層干部學(xué)習(xí)能力較弱之外，部分基層干部仍保留一些個(gè)人錯(cuò)誤思想。2020年秋季習(xí)近平總書記在中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上提到，中青年干部應(yīng)該提高七種能力，其中擺在第一位的就是要提高政治能力，總書記告誡年輕干部提高政治能力，首先要把握正確政治方向，練就一雙政治慧眼。基層地區(qū)人口復(fù)雜，人們的思想和信仰各有不同，基層干部作為聯(lián)系黨和人民群眾的紐帶，要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。基層地區(qū)意識(shí)形態(tài)形式雜而多，只有干部堅(jiān)定自己的政治信仰，提高政治學(xué)習(xí)能力，才能很好地發(fā)揮榜樣作用。

4 密切聯(lián)系群眾，保證群眾滿意

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和改革，是人民群眾的共同事業(yè)，基層建設(shè)也必須緊緊依靠人民群眾的信任和支持才能完成，要想更好地建設(shè)基層，就要發(fā)揮好基層干部的紐帶作用。在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，基層地區(qū)各方面的需求仍有短缺，人民群眾在日常生活中還有很多問題亟待解決，這就需要基層干部仔細(xì)排查，認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)做到“民困我解、民需我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)”。必須將人民群眾真正需要的納入政府的解決方案中，并在方案實(shí)施時(shí)不斷征求意見，充分尊重人民群眾的意愿和想法，將評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)尺交給人民群眾，讓群眾說話，讓群眾說得上話，讓群眾說話管用。檢驗(yàn)基層干部的群眾路線貫徹得如何，不僅要看說了什么，更要看做了什么，用實(shí)質(zhì)性的成果來讓人民群眾過滿意的生活，真正做人民滿意的干部。

5 增強(qiáng)問題意識(shí)，提高應(yīng)急能力

如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好快速發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾是各級(jí)干部面臨的一個(gè)共同問題。作為與群眾聯(lián)系最緊密、與問題接觸最頻繁的基層干部，要學(xué)習(xí)當(dāng)人民群眾的“觀察員”，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題和把握問題的能力，保持清醒的頭腦，精準(zhǔn)解決人民群眾生活中需要解決的各種問題，在解決問題中提升自己，促進(jìn)基層建設(shè)更好更快發(fā)展。

突如其來的新冠肺炎疫情，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力的重大考驗(yàn)。其他各種不可抗力的災(zāi)害，如洪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害、山西襄汾8·29重大坍塌事故等，都考驗(yàn)著基層組織和基層干部的治理水平和應(yīng)急防控能力。習(xí)近平總書記在中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上也提到要提高應(yīng)急處突能力，精準(zhǔn)拆彈，各級(jí)干部要對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)、分類施策，不斷通過解決問題、破解難題開創(chuàng)工作新局面。

6 加強(qiáng)職業(yè)關(guān)懷，提升工作幸福感

基層干部作為各級(jí)干部的最后一環(huán)，在職業(yè)認(rèn)同感和滿意度上都存在一定的差距。基層建設(shè)的經(jīng)費(fèi)較少，有時(shí)甚至需要基層干部來自掏腰包，對(duì)于基層干部本就不富裕的經(jīng)濟(jì)收入更是雪上加霜。同時(shí)還有一些基層干部在晉升上會(huì)遇到“天花板”“畫大餅”等問題。隨著政策不斷向基層傾斜，政府也越來越注重對(duì)基層干部的物質(zhì)關(guān)懷，并對(duì)優(yōu)秀的基層干部實(shí)行年終獎(jiǎng)勵(lì)，在解決基層干部真實(shí)困難的同時(shí)，也一定程度上解決了“干好干壞一個(gè)樣”的怠政現(xiàn)象。但在加強(qiáng)物質(zhì)補(bǔ)貼的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)基層干部的心理關(guān)懷，防止他們內(nèi)心委屈，從而影響工作。應(yīng)該建立干部心理援助機(jī)構(gòu)，配備合格的心理醫(yī)生和精神科專家提供專業(yè)的服務(wù)，了解基層干部所想所惑，對(duì)癥下藥，才能解決他們的心理問題，基層工作才能得到很好的開展。

7 完善考核監(jiān)督機(jī)制，減少負(fù)擔(dān)

在一些基層地區(qū)，他們對(duì)干部的考核只是停留在文本和形式上，過度強(qiáng)調(diào)痕跡，把表面的形式作為晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分基層干部為了達(dá)標(biāo)，也只能流于形式，甚至被壓得喘不過氣。對(duì)于基層干部的考核和監(jiān)督應(yīng)該采取一些靈活性的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要把群眾的滿意度加到考核標(biāo)準(zhǔn)中，在培養(yǎng)人民真正滿意的基層干部的同時(shí)，也可以將基層干部從形式主義的泥潭中撈出來。基層治理作為社會(huì)治理的最重要的環(huán)節(jié)，他們承擔(dān)著上傳下達(dá)的重要職責(zé)，除了對(duì)他們的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，對(duì)他們的行為過失也要進(jìn)行區(qū)分。要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效、簡(jiǎn)便易行，不斷提高基層干部考核工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

基層干部中所存在的問題和困難不是一朝一夕形成的，我們應(yīng)當(dāng)深掘其背后的原因，同時(shí)解決這些問題和困境也不能一蹴而就。徹底解決基層干部的問題還需要更多的探索和實(shí)踐才能避免淪為紙上談兵，真正跑好基層建設(shè)的最后一公里。

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