江蘇省數字農業農村發展現狀及對策

毛學偉 王海芹 吳昊 尚芬芬 徐茂

摘要?對江蘇省數字農業農村發展現狀進行了梳理，從智能農業、農業電商、管理服務信息化等方面探討發展成果和存在問題，并提出加強統籌規劃、強化政策扶持、強化數據資源利用、注重人才培養、大力宣傳引導等對策建議。

關鍵詞?數字農業農村;現狀;對策

中圖分類號?S-058?文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2021）01-0240-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.01.062

Abstract?This paper analyzes the development status of digital agriculture and rural in Jiangsu Province ，discusses the development achievements and existing problems from the aspects of intelligent agriculture，agricultural e-commerce，management and service information，and puts forward countermeasures and suggestions such as strengthening overall planning，strengthening policy support，strengthening the uticlization of data resources，paying attention to personnel training，and vigorously promoting and guiding.

Key words?Digital agriculture and rural;Present situation;Countermeasures

數字農業農村既是數字經濟的組成部分，也是數字中國的重要內容，實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化，離不開數字農業農村的發展和應用[1]。《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》等中央文件中均對發展數字農業農村提出明確要求。2019年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《數字鄉村發展戰略綱要》，進一步突出了網絡化、信息化和數字化在農業農村發展中的重要作用。

近年來，江蘇省農業農村系統緊緊圍繞鄉村振興戰略與農業農村高質量發展目標，貫徹落實中央和省委省政府一系列決策部署，強化組織保障，采取有效措施，加快農業農村信息化新技術、新模式、新服務推廣應用，為建設數字農業農村打下了良好基礎。

1?江蘇省數字農業農村發展現狀

1.1?農村信息基礎設施條件較好?“十三五”以來，江蘇省農村信息化基礎設施加快建設，窄帶物聯網城鄉普遍覆蓋，農村光纖寬帶和4G網絡基本實現全覆蓋[2-3]，農民人均年度信息通訊消費支出超過650元，信息基礎設施指數以及信息化發展指數位居全國前列。2018年，江蘇全省社會物流總額超過30萬億元，同比增長8.2%[4]。線上線下融合的現代農業蓬勃發展，遙感、物聯網、大數據等數字技術在農業農村領域日益廣泛運用，新產業新業態融合發展成為潮流，農村公共服務平臺和信息服務體系不斷完善。

1.2?農業生產智能化水平穩步提高?近年來，江蘇緊緊圍繞農業轉方式、調結構的高質量發展要求，積極實施智能農業建設行動，信息化、智能化技術在農業生產各方面的應用日趨廣泛。

在裝備創新研發方面，以南京、無錫、蘇州等為代表的蘇南地區，抓住產業、技術、人才的先發優勢，孵化和扶持農業科技創新型企業，加快構建產業聯盟、研究中心、試驗區等平臺載體，形成良好的產業發展環境，南京農業大學建立了國家級信息農業工程技術創新平臺，中國農業大學在宜興成立了農業物聯網研究中心。江蘇中農物聯網科技、南京東邦科技、無錫富華科技、江蘇超數信息科技等一批農業物聯網研發企業在市場嶄露頭角[5]，物聯網技術裝備的研發水平和創新能力進一步提升，在農用傳感器、植保無人機、智能農機及大數據應用等方面，形成一批較為成熟和先進的產品，已成功推廣應用到省內外不少農業園區和企業[6]。

在生產應用方面，省內各地結合優勢特色產業，走出了各具優勢的發展道路。根據2019年全國縣域數字農業農村發展水平評價中信息化技術在農業生產中的應用數據（表1），設施栽培中應用信息技術的生產面積占比較高的是蘇南地區，平均占比達31.83%;在畜禽養殖信息化方面，蘇中地區發展領先，應用占比達44.05%;在水產養殖信息化方面，蘇南地區發展領先，應用占比達32.96%。其中，畜禽養殖領域普遍信息化程度較高，主要有畜禽養殖普遍生產規模大、養殖規模密集、人力成本高及利潤率高等原因。縱觀農業智能化生產發展特點，與產業效益及當地經濟社會發展情況關系緊密，智能農業發展既需要經濟和產業基礎支撐，同時智能化應用又能助推產業高效發展，提升收益水平。

1.3?農業經營電商化發展迅速?江蘇堅持以電商平臺載體建設和生產經營主體創業創新為抓手，切實增強電子商務在培育新業態、發展新經濟中的支撐作用，2018年，全省農產品網絡銷售額達470億元，增幅為29.7%[7]。

1.3.1?電子商務基本實現行政村全覆蓋。近年來，電子商務發展深入農村基層，阿里巴巴“農村淘寶”、京東“渠道下沉”計劃、蘇寧農村電商等大型電商平臺的農村發展計劃逐步擴張。根據2019年縣域數字農業農村發展水平評價中的數據（表2），除揚州、鎮江、宿遷外，全省10個設區市已經實現電商服務站點覆蓋全部行政村。農村物流能力也進一步提升，主流快遞企業已基本實現鄉鎮一級全覆蓋。

1.3.2?電商平臺載體形式多樣。各地政府部門積極出臺政策，支持農業企業、電商企業、電商園區、農貿市場等發展農業電子商務，累計建成縣級農業電商產業園或涉農電商創業園超過50個。自建平臺和網上市場不斷涌現和成長，云廚一站、食行生鮮、蟹庫網等在生鮮農產品冷鏈配送、全產業鏈一體化服務等方面取得了明顯成效。知名電商平臺地方特產館建設成效明顯，江蘇省已開設淘寶特色中國地方館33個、京東地方特產館33個、蘇寧易購中華特色地方館19個，極大促進了特色農產品銷售和品牌知名度提升。

1.3.3?地方特色產業優勢明顯。江蘇省制定“一村一品一店”示范村建設方案，指導各地集中政策資源，突出地方產業特色，挖掘“一村一品一店”發展內涵，不少地區走出一條利用電子商務強產業、扶創業、促增收的興旺之路。沭陽堰下村（花木）、泗陽八集村（花生）、泰興成莊村（銀杏砧板）、相城肖涇村（大閘蟹）等地打造電商產業鏈，加快發展特色產業。2018年全省新建設“一村一品一店”省級示范村376家，鹽城、徐州、宿遷的建設數量位居前列。

1.4?管理服務信息化水平持續提高?近年來，江蘇各級農業農村部門積極推進信息化技術在農業農村管理服務中的應用推廣，進一步擴大信息服務覆蓋面，加強網絡內容保障，不斷增強管理服務能力。

1.4.1?信息進村入戶工程實現全覆蓋。江蘇省2017年入選全國首批信息進村入戶整省推進示范省，在全省全面鋪開益農信息社建設，到2018年底，累計建成運營益農信息社14 994個，全省涉農行政村覆蓋率達101.7%，村級信息員培訓合格人數15 300人。同時，優化江蘇省益農信息服務平臺，組織信息社全面開展農業農村信息采集工作，滿足農戶和新型農業經營主體個性化需求。各地農業農村部門聯合運營商、服務商拓展益農信息社服務功能，累計開展公益服務、便民服務298萬次和771萬次;提供培訓體驗服務100多萬人次;實現電子商務網上交易額23.8億元。蘇農連鎖集團、農業銀行江蘇分行依托信息社，在48個縣（市、區）舉辦農技農資農機和惠農金融服務活動，落實信貸資金1.2億元。徐州市賈汪區推動農商行在信息社開展惠農補貼查詢、新農保繳費、小額取現轉賬等服務，受到農民群眾普遍歡迎。

1.4.2?信息管理服務方式多樣化發展。江蘇12316 重點短信用戶超過80 萬戶，短信用戶保持300 萬戶以上，全年發送惠農短信近3 億條次。省農業農村廳網站（江蘇農業網）全年發布信息7 600多條，辦理回復網民政務咨詢來信300多件，在農業農村部和省政府績效測評中連續多年名列前茅。圍繞種植業、畜牧業、漁業、農機、農業資源開發、農產品質量安全、農村經營管理等領域，建成一批省級信息系統，實現監管更有序，執法更有力，服務更有效。建成國內首家省級耕地質量數據管理中心、江蘇“智慧動監”信息系統，分別在全國和全省推廣應用。農產品質量溯源管理系統實現農產品信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯，土地確權管理系統、“e陽光”手機APP 實現了農村資產、資金、資源陽光管理[8]。開發的“農技耘”“農牧旺”等一批手機APP 推廣應用取得明顯成效，受到農技人員和基層群眾普遍歡迎。

2?存在問題

2.1?發展水平參差不齊?雖然江蘇數字農業農村發展起步較早，具有了一定基礎，但是與國家鄉村振興戰略、數字鄉村發展戰略所規劃的長期目標還有相當差距。根據2019年縣域數字農業農村發展水平評價結果，江蘇省進入全國縣域數字農業農村發展百強縣的有9個，均位于蘇南地區（表3）。蘇南在設施栽培智能化、管理服務信息化等方面都具有比較優勢，在農業電商上形成了以生鮮日配為特色的發展路徑，但農業電商整體產值不高。蘇中地區在畜禽養殖、水產養殖等生產領域智能化水平較高，但農業電商發展缺乏特色，管理服務信息化水平還有待加強。蘇北地區在農業電商方面創新思路，突出特色產業，形成了沭陽、睢寧等一批發展典型，但在生產智能化、管理服務信息化方面還較為薄弱。

2.2?信息孤島問題突出?在智能農業上，缺乏統一的農業傳感器技術標準和應用后臺數據規范，導致傳感器通用性差，物聯網操作平臺之間聯網對接困難，升級整合成本較高。在數字資源應用上，農業信息資源分散、數據標準不統一、缺乏數據共享機制、數據支撐能力薄弱已成為制約大數據建設的重要瓶頸，省級各類涉農系統的數據以孤島的形式存在，各系統之間沒有關聯，且與農業農村部、市縣級的涉農平臺也未形成數據互通互聯的發展局面，各級農業農村部門決策者和使用者無法準確、全面地獲取信息資源，不能從多維度進行決策分析和高效管理。

2.3?資金投入力度不夠?發展數字農業農村，需要投入較多資金，而農業生產主體大多缺乏充裕的流動資金，政府扶持政策對農業生產智能化改造、電商特色農產品平臺打造、倉儲冷鏈設施建設、人才培養等都有重要推動作用。雖然很多市縣出臺了政策，但扶持舉措針對性不強、財政引導資金明顯不足、招商服務不到位等問題突出，削弱了對社會資本的吸引力。在智能農業發展上，未形成類似農機推廣的普遍性補貼，而是以試驗示范項目建設為主，從 “盆景”變“風景”道路很長。在農業電商上，有的電商園區市場運營、配套服務的成熟度還待提高，對當地農業產業的帶動力需增強。

2.4?人員素質有待提高?江蘇省從事農業生產的農民絕大多數年齡偏大，受教育程度相對較低，對新事物、新信息的理解和接受能力有限，缺乏數字化、智能化發展的知識和操作技能。同時，有一定文化基礎的年輕人多數在外打拼，農村出去的大學生返鄉創業意愿大多不強，致使農村人才缺乏，制約了數字農業農村的高水平發展。

3?發展對策

3.1?加強統籌規劃?近年來，江蘇省政府部門高度重視農業農村信息化、數字化發展，省政府辦公廳先后出臺了《關于加快推進“互聯網+”現代農業發展的意見》《關于加快推進農業農村電商發展的意見》《全省大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設行動計劃（2017—2020年）》《智慧江蘇建設三年行動計劃（2018—2020年）》等系列政策意見，省有關部門出臺了《關于推進農業電子商務發展的實施意見》《江蘇省“十三五”“互聯網+”農業發展規劃》等文件，對指導推進數字農業農村發展起到了良好的推動作用。在國家數字鄉村發展戰略出臺后，政府部門應積極落實新政策、新要求，進一步提升對數字農業農村建設的重視程度，強化整體設計，在智能農業、電子商務發展上，突出地方優勢產業特色，因地制宜、因人制宜制定政策，努力使各類生產經營主體、小農戶都能享受數字農業農村發展紅利。在管理服務信息化上，強化建設統籌安排，整體推進，將智慧城市相關服務向農村延伸，將為農業信息服務相關功能一體化，切實方便群眾。

3.2?強化政策扶持?按照“渠道不變、統籌使用”的原則，加大省級財政資金在數字農業農村發展方面的扶持力度。鼓勵各地增加財政投入，運用以獎代補、貸款貼息、減免租金、加強配套設施建設等手段推進生產經營主體發展。在智能農業上，重點推進特色產業智能化、規模農業智能化、農業傳感器平價化、農業物聯網統一傳輸控制標準、農業物聯網區域公用管理平臺建設、農產品質量溯源等。在農業電商上，著力發展“一村一品一店”、農村冷鏈倉儲物流基礎設施建設、電商標準化生產包裝等。在管理服務信息化上，鼓勵各類社會主體參與，利用信息化手段共同發展農業社會化服務。

3.3?強化數據資源利用?制定統一的數據資源標準，推進數據資源系統整合，建設江蘇省農業農村大數據云平臺，綜合統籌管理種植業、養殖業、水產業、休閑觀光、農產品質量、土地流轉、農村資產及農業農村電子商務、農業市場信息等數據，在此基礎上挖掘數據內涵，強化資源應用，將大數據應用成果與智能農業、農業電子商務發展相結合，指導地方農業農村部門和生產經營主體優化生產經營方式，實現提質增效[9]。

3.4?注重人才培養?聯合高等院校、科研院所與農業科技企業，完善技術研發、培訓、推廣與服務體系，建立專家委員會及專家人才庫，為數字農業農村健康發展提供智力支持。切實發揮體系力量，鼓勵大專院校特別是農業院校開設農業物聯網、農業電商、農業大數據等專業和相關課程，采取多途徑培養智能農業人才，提升農業農村部門工作人員業務水平，加大新型職業農民、農業經營主體培訓力度，提高數字農業農村技術認知程度和應用能力[5]。

3.5?大力宣傳引導?及時總結省內數字農業農村發展的經驗和做法，梳理歸納一批應用模式，通過挖掘典型案例，擴大示范推廣效應。積極宣傳數字農業農村在提高農業效益效率、高效節約利用資源、降低生產經營成本、提高生產經營收入等方面的成果和成效，推動農業主體積極應用、主動應用，形成數字農業農村健康、有序發展的良好氛圍[5]。

參考文獻

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[7]江蘇農業信息化覆蓋率達62.4% 去年全省農產品網絡銷售額達470億元[EB/OL].（2019-03-27）[2020-01-15].http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/xdny/201903/413688925d3842d1a355b841c4969842.shtml.

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