資產配置中的績效管理

俞修衛

摘 要：績效管理作為一種新型的公共管理理念已經深入到工作的方方面面，在資產購置中同樣適用，資產購置尤其是一些大型設備購置，在預算編制及實施采購后都需要運用績效來綜合評價，從而達到事前控制事后監督的效果，使有限的資金用在刀刃上，使資金利用得到最大化，本文主要通過實例分析績效管理在資產購置中所起的作用。

關鍵詞：績效管理;資產購置;作用

一、事前制定績效目標責任書，可以明確工作目標，明晰投資規模，避免投資盲目

績效評價作為一種新型的公共管理模式，把提高績效作為評價目的，從公共服務提供有效性、產出效果和社會滿意度等方面作為評價切入點。某垃圾處理A單位，日均處理垃圾2000噸，2018年有推土機5臺，平均一臺推土機日均處理垃圾400噸，其中一臺推土機已達到報廢年限，按照工作需要在2019年預算里申請一臺推土機，在預算編制時，針對推土機的績效評價設立了一系列指標，包括單位職能、項目建設規劃、項目建設依據、總體目標、數量指標、質量指標、時效指標、成本指標、經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標、服務對象滿意度指標等，通過單位闡述、專家評審的方式對編制預算的績效進行全方位全過程的管理和具體落實。

A單位針對推土機購置的績效目標責任書編制如下：績效評價指標：推土機;單位職能：生活垃圾填埋處理;項目建設規劃：按照生產設備序時更新的要求，現有的推土機有一臺已到報廢年限，不能滿足生產作業的需要，為確保生產設備安全達標使用，需要新購置推土機一臺;項目建設依據：生活垃圾衛生填埋處理技術規范（GB50869-2013）;總體目標：生產專用設備的正常更新采購，確保日常工作正常開展，保證垃圾填埋的有序進行;數量指標：1臺;質量指標：設備驗收合格率100%;時效指標：采購計劃完成時間：2019年6月底、經費支出完成時間：2019年9月底按中標合同規定支付相關費用;成本指標：招標采購金額等于或小于預算數;社會效益指標：保證了進入生活垃圾處理場的生活垃圾日產日清、及時無害化填埋處理，減少了二次環境污染事故發生;生態效益指標：實施該項目，保證了垃圾運輸車輛能夠及時到指定作業單元，減少了環境二次污染，維護了場區周邊生態環境;可持續影響指標：保證垃圾填埋工作的可持續運行，具有可持續影響;服務對象滿意度指標：社會服務對象滿意度達到90%以上。

從這個實例中我們可以看出，在編制資產購置的預算時，通過編制績效目標責任書，細化本單位的年度工作目標和實施計劃，可以有效的避免盲目投資。根據使用單位的職能及當年的預算規劃確定采購的資產，在申請資金的同時設定目標，明確具體的指標和指標值，如數量、質量、時效、成本、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、使用的滿意度等指標和指標值，以這些設定的指標值作為年度工作計劃完成情況的考核依據，從而明確工作的目標和努力的方向，明晰反映預算支出的預期產出和效果。

二、事后績效評價通過對比數據，起到監督調控的作用。

A單位按照預算安排，2019年通過政府采購購置了一臺推土機，為確保推土機的質量，該單位與采購中心共同制定采購文件，在采購中針對推土機使用于垃圾處理這個特定地域提出了一些個性化的采購需求，比如對采購推土機的發動機、啟動方式、潤滑系統、燃油系統、冷卻系統、交流發電機、空氣濾清器形式、傳動系統、液力變矩器、速度、行走裝置、履帶、液壓系統工作裝置、鏟刀、駕駛室、最小轉彎半徑、爬坡性能、外形尺寸及售后服務等方面提出了要求，如實反應采購需求，使采購的推土機能夠充分滿足垃圾填埋處理的要求，充分滿足該單位的使用需求與使用年限，在預算資金的限額內采用了綜合評標法，使采購物品取得了經濟性與耐用性的平衡，節約了政府采購資金，通過規范的政府采購流程，很大程度上杜絕了采購過程中的不合規行為，有效維護了采購人及供應商的合法權益。

為更好的規范預算管理，在完成采購后該單位對這臺推土機的采購及使用進行了績效評價。在績效評價中，設定了4個一級指標，主要有規范政府采購行為和保護政府采購當事人合法權益、政府采購資金使用效益、執行政府采購政策和維護社會公共利益和促進廉政建設。

在規范政府采購行為和保護政府采購當事人合法權益方面，推土機在預算安排的時效范圍內完成采購，采購上采取了政府采購公開招標方法，政府采購行為規范，信息公開透明，在規定的時間內辦理合同簽訂和備案手續，政府采購資金使用效益較高，兼顧了政府采購當事人的合法權益與社會公共利益。

在政府采購資金使用效益方面，在驗收合格后按照中標合同規定全額付款，資金支付率100%，資金的使用效益較好。

在執行政府采購政策和維護社會公共利益方面，該推土機在預算資金內采購，沒有超標準、超預算現象，兼顧中小企業的價格折扣，優先采購節能、環保產品，針對推土機駕駛員等使用人調查問卷共發放問卷10份，回收有效問卷10份，對于使用性能100%滿意，完全執行了政府采購的政策，維護了社會公共利益。

在廉政建設方面，該推土機使用單位內部控制比較完整、采購活動記錄詳實、設備性能符合采購要求，采購信息接受公眾監督，在采購期間和設備使用期間沒有收到任何投訴和不滿，針對推土機等大型設備服務對象調查問卷共發放問卷10份，回收有效問卷10份，服務對象滿意度100%，促進了采購人的廉政建設。

通過預算編制時制定的績效目標責任書，細化單位的年度工作目標及實施計劃，經審核同意后納入預算，第二年按照預算安排完成資產購置后開展績效評價，對工作的完成情況進行分析評價和總結，可以反饋實際采購是否按照預算編審時設定的指標進行采購，通過對比分析產生差異的原因，提高資金的使用效益和透明度，通過公眾參與、政府采購等方式有利于節省政府資金、監督政府行為，改進工作作風，不斷滿足公眾的需求，縮小與公眾的需求差距，從而達到以評價促進發展、以評價促進管理的效果。

參考文獻：

[1]政府績效評價法制化研究（新華出版社，曹小華、何志強 著）