直接稅改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密相關(guān)

朱碧瑩

摘 要：從國(guó)家戰(zhàn)略大局出發(fā)，我國(guó)的直接稅改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密相關(guān)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理的理想目標(biāo)，包含國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。財(cái)稅改革的使命就是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，扎實(shí)做好財(cái)政工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)，因此，要更好地發(fā)揮財(cái)稅在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，尤其是發(fā)揮直接稅的作用。

關(guān)鍵詞：直接稅改革;國(guó)家治理;現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)稅體制功能和作用發(fā)生了巨大變化。從“優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”到“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”，這絕不僅僅只是數(shù)量上的增加，而是從國(guó)家治理體系的總體角度對(duì)財(cái)稅體制功能與作用的高度提升和進(jìn)一步拓展。這也就意味著從國(guó)家戰(zhàn)略大局出發(fā)，我國(guó)的直接稅改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密相關(guān)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理的理想目標(biāo)，包含國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，其內(nèi)涵是建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)“五位一體”相適應(yīng)的現(xiàn)代治理制度體系，提升國(guó)家有效實(shí)施和促進(jìn)集體行為的執(zhí)行能力。從稅收角度而言，稅收作為現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，不僅包含著獲取財(cái)政收入、提高資源配置效率和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)屬性，也體現(xiàn)了在既定社會(huì)歷史背景和國(guó)家治理能力下，各級(jí)政府、社會(huì)公眾以及其他社會(huì)組織之間因代表不同利益和偏好而進(jìn)行復(fù)雜的相互作用的動(dòng)態(tài)結(jié)果。不可否認(rèn)，稅收在保障財(cái)力、確保政府運(yùn)轉(zhuǎn)、滿足民生訴求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保證社會(huì)安全、提供社會(huì)保障能力等方面，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多重職能。尤其是直接稅，涉及了更加直接的利益調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，其征收和繳納將個(gè)人與政府、國(guó)家與公民的關(guān)系提升到了新的階段，使得雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系更加直接。因此不難看出，直接稅職能與國(guó)家治理現(xiàn)代化高度契合。與此同時(shí)，從國(guó)家治理的角度來(lái)看，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家而言，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化當(dāng)然也離不開(kāi)稅收制度和稅收征管能力的現(xiàn)代化。財(cái)稅改革的使命就是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，扎實(shí)做好財(cái)政工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)，因此，要更好地發(fā)揮財(cái)稅在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，尤其是發(fā)揮直接稅的作用。

“以銅為鑒，可正衣冠;以古為鑒，可知興替;以人為鑒，可明得失。” 與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密結(jié)合的直接稅改革不應(yīng)是盲目進(jìn)行的，我們應(yīng)首先著眼于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，找出當(dāng)前的短板與不足。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)稅制改革已取得突出進(jìn)展，但仍呈現(xiàn)以間接稅為主，直接稅體系還沒(méi)有基本成型的局面：直接稅的規(guī)模較小，稅制結(jié)構(gòu)不健全，稅基增長(zhǎng)緩慢，在稅收收入中占比過(guò)低，結(jié)構(gòu)失衡;傳統(tǒng)的個(gè)人所得稅稅制標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法完全的覆蓋各種收入類型，這就為收入來(lái)源多樣化的納稅群體提供了避稅空間，導(dǎo)致了稅收的不公平;同時(shí)，也造成了個(gè)人所得稅被高度邊緣化、功能弱小的局面;我國(guó)稅種改革步伐緩慢，尤其是財(cái)產(chǎn)稅等方面，房地產(chǎn)稅尚未確立明確的法律規(guī)范;直接稅征管技術(shù)不到位，征管機(jī)制還不完善，征管力度不到位，稅源缺乏有效的監(jiān)控體制……

“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘。”前路雖有荊棘，但國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，我國(guó)直接稅改革的前途是光明的。直接稅制度和征管能力的現(xiàn)代化要以現(xiàn)代文明水平為靶向，深刻地將現(xiàn)代政治文明建設(shè)和現(xiàn)代發(fā)展理念熔鑄于直接稅稅制改革理念。具體來(lái)看，在直接稅的確立、征管以及使用過(guò)程中，應(yīng)遵循馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持以納稅人、繳費(fèi)人為中心，一切相信人民，一切依靠人民，接受人民大眾的監(jiān)督，全心全意為人民謀利益;又要把促進(jìn)社會(huì)公平、增加人民福祉作為一項(xiàng)基本原則，充分尊重和服務(wù)于納稅人、繳費(fèi)人。同時(shí)，將公平正義、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為追求理念，貫穿于直接稅制度和政策的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，將由人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的人們思維方式的變化和技術(shù)成果，充分合理的運(yùn)用到直接稅治理過(guò)程之中，深挖細(xì)掘直接稅大數(shù)據(jù)這座“金山銀庫(kù)”，進(jìn)一步盤(pán)活數(shù)據(jù)資源、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建直接稅的數(shù)據(jù)治理格局，創(chuàng)新直接稅管理方式，不斷優(yōu)化直接稅決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制，推進(jìn)直接稅的集成創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)直接稅的智慧治理，為直接稅服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

總之，國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。當(dāng)今，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已全面開(kāi)啟，我們要拿出更大的勇氣、不斷深入挖掘影響直接稅發(fā)展的障礙，以直接稅改革帶動(dòng)我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的完善，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)財(cái)稅體系改革，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化履行好基礎(chǔ)和重要支柱作用。凡是過(guò)往，皆為序章。當(dāng)今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到由此帶來(lái)的新特征、新要求、新機(jī)遇，遵循馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，把握發(fā)展規(guī)律，把我國(guó)財(cái)稅體系的藍(lán)圖繪得更好，把國(guó)家治理現(xiàn)代化的鼓點(diǎn)敲得更響，把改革的腳步踩得更實(shí)，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的未來(lái)必將不可限量！

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項(xiàng)目來(lái)源：2021年河北省在讀研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)資助項(xiàng)目“推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化的障礙與路徑”（CXZZBS2021001）