福建學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

陳碧仙

（福建教育學(xué)院語(yǔ)文研修部，福建 福州 350025）

黨在十九大報(bào)告中提出要“辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，并要求“幼有所育”。2010 年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》首次將學(xué)前教育獨(dú)立成章，并提出要“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020 年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”，同時(shí)明確要“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。2018 年11 月，國(guó)家制定并出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展等作出了頂層設(shè)計(jì)，并明確“到2035 年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的宏偉目標(biāo)。因此，站在新時(shí)代和“十四五”規(guī)劃的起點(diǎn)上，深入總結(jié)福建學(xué)前教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及存在困難并提出針對(duì)性建議，推動(dòng)福建學(xué)前教育進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展超越具有重要意義。

一、福建學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

福建省高度重視學(xué)前教育工作，將學(xué)前教育發(fā)展提高到為民辦實(shí)事、民生補(bǔ)短板的高度，2017 年省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2019 年制定了《福建省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案》。方案明確了學(xué)前教育三年入園率、公辦園占比、學(xué)前教育普惠率、各級(jí)示范性幼兒園占比等各項(xiàng)指標(biāo)。各地政府積極落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行任務(wù)分解，及時(shí)出臺(tái)配套措施，有力地推動(dòng)了福建學(xué)前教育加快發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)（注：文中數(shù)據(jù)來(lái)源于福建省教育廳），“十二五”以來(lái)，全省已累計(jì)投入資金88 億元，通過(guò)新建、改建和擴(kuò)建幼兒園等措施，新增公辦幼兒園學(xué)位近35 萬(wàn)個(gè)。建立學(xué)前教育政府助學(xué)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難建檔立卡家庭、低保家庭、烈士或優(yōu)撫家庭兒童和孤兒、殘疾兒童等對(duì)象，分類分檔，給予每人每年1000 元或2000 元資助。累計(jì)安排財(cái)政資金2.5 億元，支持解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女入園，支持城鎮(zhèn)企事業(yè)部門單位辦園，擴(kuò)大社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的渠道。

近年來(lái)，福建學(xué)前教育取得明顯成效，增加了大量學(xué)前教育學(xué)位，辦園軟硬件明顯提升，全社會(huì)幼兒入園的需求得到了基本滿足。2018 年全省幼兒園總數(shù)8161 所，在園幼兒數(shù)168.4 萬(wàn)人，比2010 年分別增加1982 所、51.8 萬(wàn)人；學(xué)前教育三年入園率98.37%，高于全國(guó)平均水平18 個(gè)百分點(diǎn)。每萬(wàn)人口在園幼兒數(shù)位連續(xù)多年位居全國(guó)前列。教育部最新數(shù)據(jù)表明，2019/2020 學(xué)年度，福建學(xué)前教育普惠率和公辦幼兒園在園幼兒占比分別為83.72%、48.75%，均高于全國(guó)75.9%、43.8%的平均水平。學(xué)前教育已成為絕大多數(shù)家庭子女教育的必經(jīng)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建小學(xué)入學(xué)新生中接受過(guò)學(xué)前教育的比例近99%。

二、學(xué)前教育發(fā)展存在的突出問(wèn)題

福建學(xué)前教育取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但從總體上看，學(xué)前教育仍然是福建教育工作的“短板”之一，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦園覆蓋面不廣、城鄉(xiāng)幼兒園、普惠和非普惠園等發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍然突出。隨著國(guó)家的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、人口生育政策調(diào)整等都給福建學(xué)前教育發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）普惠園學(xué)位缺口大

省統(tǒng)計(jì)局公布的年度人口數(shù)據(jù)測(cè)算，2020 年，我省適齡幼兒數(shù)（3-5 歲）達(dá)178 萬(wàn)人左右（含外來(lái)人口）。根據(jù)“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，在不考慮大班額、大園額消化問(wèn)題的前提下，普惠園學(xué)位至少需新增約7 萬(wàn)個(gè)，其中公辦園至少需新增約5 萬(wàn)個(gè)。但目前全省學(xué)前教育總體供給不足，發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量均難以滿足需求，學(xué)位缺口大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年我省幼兒園學(xué)位缺口在30 萬(wàn)以上。從結(jié)構(gòu)上看，普惠性覆蓋面仍然不夠，約為83%，離福建教育“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)還有差距。從質(zhì)量上看，優(yōu)質(zhì)幼兒園資源稀缺，辦園水平較高的公辦園“一位難求”，而普惠性民辦優(yōu)質(zhì)園不多，仍然存在“入優(yōu)質(zhì)公辦園難、入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”的現(xiàn)象。

（二）資源配置結(jié)構(gòu)不合理

城鄉(xiāng)幼兒園、公辦民辦幼兒園之間水平差異較大，尤其是優(yōu)質(zhì)幼兒園布局更為明顯。城市優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中在少數(shù)公辦幼兒園，硬件豐富。這些優(yōu)質(zhì)公辦園教師素質(zhì)相對(duì)較高，師資待遇也較好。而在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育資源相對(duì)匱乏，硬件條件參差不齊，總體相對(duì)薄弱，規(guī)模普遍較小。以福州市為例，2018 年全市12 個(gè)縣市區(qū)（不含平潭）共有35 所省級(jí)示范性幼兒園，僅鼓樓區(qū)就達(dá)19 所，占全市的54.3%，五區(qū)（鼓樓、倉(cāng)山、臺(tái)江、晉安和馬尾）占86%，而有3 個(gè)縣一所都沒(méi)有。另外，全省公辦園數(shù)量?jī)H占30%，但接納了46%的生源，大班額、大園額現(xiàn)象普遍，與國(guó)家要求還有差距。

（三）幼教師資建設(shè)滯后

幼兒園保教人員缺口較大，尤其是幼教專業(yè)的教師緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年福建全省保教人員與幼兒配比為1:14，與國(guó)家要求的保教人員與幼兒配比標(biāo)準(zhǔn)1:7-9 相比，差距不小。而且民辦園教師本身流動(dòng)性就大，再隨著“二孩”政策和“產(chǎn)假式”缺編的疊加影響，合格教師補(bǔ)充任務(wù)艱難。另外，僅從全省學(xué)前教育專任教師的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)來(lái)看，公辦園招收的專任教師專科及以上學(xué)歷達(dá)到91.4%（本科及以上學(xué)歷44.7%），遠(yuǎn)高于普惠民辦園和非普惠民辦園的52.9%和62.2%（本科及以上學(xué)歷3.7%和6.4%）。全省一些幼兒園尤其是民辦園的園長(zhǎng)、幼兒教師證持證率低，17.8%的幼兒園園長(zhǎng)、29%的幼兒教師沒(méi)有取得專科學(xué)歷，整體素質(zhì)有待提高。

（四）辦園經(jīng)費(fèi)困難

福建公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入仍處于較低水平，尚未建立生均學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效投入機(jī)制，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法滿足幼兒園發(fā)展需要。一些地方特別是貧困山區(qū)縣公辦園資金投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，難以擴(kuò)大學(xué)位滿足社會(huì)需求。公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低，除財(cái)政負(fù)擔(dān)編制內(nèi)教師工資外，需要依靠收取保教費(fèi)承擔(dān)辦公經(jīng)費(fèi)、校舍維護(hù)、設(shè)施添置、自聘人員工資等財(cái)政投入不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上普惠園日托生均每月保教費(fèi)是在1000 元及以下的，是非普惠園1/2，有的甚至只達(dá)到1/4。

（五）學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制尚未健全

隨著國(guó)家教育改革的不斷深入，福建學(xué)前教育辦園主體呈現(xiàn)多元化，但隨之而來(lái)的辦園水平參差不齊，加大了教育主管部門的規(guī)范管理難度。特別是早期民辦園準(zhǔn)入門檻低，各種民辦園的辦園條件、教師資格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人事管理、辦園質(zhì)量等急需規(guī)范。部分幼兒園存在消防、食品、衛(wèi)生、交通等方面安全隱患。此外，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求日益增加，也對(duì)監(jiān)管體制要求提出更高要求，例如福建省實(shí)施《幼兒園管理?xiàng)l例》辦法中提出：學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)列入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建居民區(qū)，舊城改造和小區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，應(yīng)配套建設(shè)與居民人口相適應(yīng)的幼兒園。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些要求并未得到完全落實(shí)，要么與小區(qū)需求不相適應(yīng)；要么配套有缺失，尤其是2010 年之前的住宅小區(qū)缺少應(yīng)有的學(xué)前教育配套設(shè)施。據(jù)福建省教育廳2018 的報(bào)告，全省各地共調(diào)查了1882 個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū)的1867 所配套園，需要完善配套的就有494 所，占到26%。而且，還存在著產(chǎn)權(quán)不清晰，移交較慢的現(xiàn)象，2017 年底的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010 年后新建小區(qū)的配套幼兒園完成產(chǎn)權(quán)移交103 所，僅占全省的25%。

三、學(xué)前教育發(fā)展的破解途徑

全面解決“入園難”難題，并完成提高幼兒園普惠率的任務(wù)，關(guān)鍵在于師資、資金和場(chǎng)地的供給，并加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，為學(xué)前教育發(fā)展提供完善體制機(jī)制。

（一）擴(kuò)大資源，促進(jìn)普惠

堅(jiān)持公益普惠的辦園方向，優(yōu)化教育布局，破解學(xué)前教育學(xué)位資源不足的難題。在摸清家底的基礎(chǔ)上，督促和指導(dǎo)各地政府將學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，并制定專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域人口變化趨勢(shì)，預(yù)留符合未來(lái)發(fā)展要求的教育設(shè)施建設(shè)用地。

1.科學(xué)測(cè)算未來(lái)三年發(fā)展的入園需求，科學(xué)確定供需缺口，研究2020-2022 年學(xué)前教育學(xué)位發(fā)展目標(biāo)，并制定具體配套措施。全省構(gòu)建以普惠園為主體的辦園體系，健全省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)學(xué)前教育的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵(lì)支持社會(huì)各界和群團(tuán)組織利用空閑校舍廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施等閑置房產(chǎn)舉辦公辦園或附屬園。

2.積極發(fā)展公辦園，發(fā)揮公辦園示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化公辦幼兒園合理布局，將中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。加快新、改、擴(kuò)建公辦幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或與其他社會(huì)力量合作辦園，以增加學(xué)位資源和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面，逐步提高公辦園在園幼兒占比。

3.大力扶持普惠性民辦園。各地要加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，同時(shí)在教育用地、減免房租、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予優(yōu)惠政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦民辦幼兒園。教育主管部門要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、派駐公辦教師、培訓(xùn)民辦園幼教師資、開(kāi)展教研指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，并滿足社會(huì)不同層次的學(xué)前教育需求。

4.要加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格落實(shí)政策法律規(guī)定。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和使用“三同步”的規(guī)定，開(kāi)展專項(xiàng)治理，針對(duì)住宅小區(qū)配套園應(yīng)建未建、應(yīng)交未交等突出問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)于違法者予以告誡甚至處罰。

5.要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。省級(jí)學(xué)前教育財(cái)政投入要向老區(qū)山區(qū)等貧困地區(qū)傾斜，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，將其納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體充分利用閑置資源采取租賃、租借或劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，政府財(cái)政逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒實(shí)施學(xué)前教育免除保教費(fèi)等補(bǔ)助政策，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

（二）充實(shí)師資，提升素質(zhì)

要多措并舉，抓好加強(qiáng)師資隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中解決學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)中的人事編制、職稱評(píng)審、社會(huì)待遇等突出問(wèn)題。

1.要加快“補(bǔ)”，加快幼兒教師培養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)幼教師資全員持證上崗，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持師范院校舉辦學(xué)前教育專業(yè)，并在招生計(jì)劃中加大招生數(shù)量，確保每年有相當(dāng)數(shù)量的合格幼兒教師補(bǔ)充進(jìn)全省學(xué)前教育教資隊(duì)伍。如福建幼兒師范高等專科學(xué)校、泉州幼兒師范高等專科學(xué)校與地方政府合作實(shí)施“本土化”公費(fèi)幼教師范生定向培養(yǎng)工作，并逐步擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。福建教育部門積極改善學(xué)前教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)。從2015 年起開(kāi)始免費(fèi)招收培養(yǎng)幼兒園男教師，在享受師范生助學(xué)金的同時(shí)，還可免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)。除了師范院校培養(yǎng)這個(gè)主渠道，還要進(jìn)一步拓寬師資來(lái)源渠道，如引導(dǎo)農(nóng)村小學(xué)富余教師或考取教師資格證；大專以上的畢業(yè)生，在強(qiáng)化培訓(xùn)相關(guān)學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，從事學(xué)前教育工作。

2.要做好“留”，健全幼兒教師保障機(jī)制。針對(duì)公辦園非編教師、集體辦園教師工資待遇偏低的現(xiàn)象，采取專項(xiàng)補(bǔ)助、提高生均財(cái)政撥款、增加績(jī)效工資核定等方式，切實(shí)提高幼兒教師工資待遇；鼓勵(lì)探索對(duì)公辦幼兒園采取“人員控制數(shù)”管理制度，實(shí)行同崗?fù)觥８鞯匮芯吭O(shè)立民辦園教師的最低工資指導(dǎo)線，同時(shí)做好民辦園年審工作，監(jiān)督民辦園為教師足額足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金，依法保障教職工待遇。各地政府要加大普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助資金的同時(shí)，在幼兒教師的職稱評(píng)定和崗位設(shè)置給予傾斜，如放寬農(nóng)村幼兒教師評(píng)定職稱時(shí)所需要的論文要求，直接聘任農(nóng)村任教25 年及以上具備相應(yīng)任職資格的幼兒教師到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)修培訓(xùn)等方面，做到民辦園教師與公辦園教師同等待遇。

3.要重視“德”，加強(qiáng)幼兒教師師德師風(fēng)建設(shè)。師以德為本，育師先育德。建設(shè)幼兒教師師德養(yǎng)成長(zhǎng)效機(jī)制，在職業(yè)準(zhǔn)入、任前培養(yǎng)、職后管理中將師德教育貫穿全過(guò)程，開(kāi)展各種形式師德建設(shè)為主題的教育活動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)理想和道德的規(guī)范，擁有愛(ài)心和責(zé)任心，關(guān)心呵護(hù)每個(gè)孩子。同時(shí)建立正風(fēng)師德獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期考核幼兒教師師德情況，強(qiáng)化師德規(guī)范，督促教師不斷提升師德素質(zhì)，樹立愛(ài)崗敬業(yè)良好職業(yè)精神，成為幼兒學(xué)習(xí)的楷模和榜樣。

4.要提升“能”，加強(qiáng)幼兒教師保教能力。設(shè)立專項(xiàng)資金，建立健全全省學(xué)前教師培訓(xùn)體系，加大對(duì)幼兒教師培訓(xùn)力度和培訓(xùn)覆蓋面。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)高等師范院系與優(yōu)質(zhì)幼兒園聯(lián)合建立師資培訓(xùn)基地，省級(jí)加大對(duì)幼兒園教師培訓(xùn)支持力度，努力擴(kuò)大至縣級(jí)以上。創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，支持師范院校與示范性幼兒園協(xié)同建立幼兒教師培訓(xùn)基地，開(kāi)展集中培訓(xùn)、跟崗培訓(xùn)及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)幼兒園建立教師培訓(xùn)管理制度，根據(jù)學(xué)歷、年齡、業(yè)務(wù)水平、工作能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素對(duì)在園教師提出培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，鼓勵(lì)年輕教師進(jìn)修提升高學(xué)歷層次，并組織外出學(xué)習(xí)、教學(xué)觀摩等方式，提升業(yè)務(wù)水平，以加快優(yōu)秀教師的成長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化保障，加大投入

各地政府是保障學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)中央和國(guó)家提出的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制“五有”責(zé)任：預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度。

1.各地政府要加大學(xué)前教育財(cái)政保障力度。首先將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政年度專項(xiàng)預(yù)算，并保證新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，以達(dá)到學(xué)前教育穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。省級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育扶持，指導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大公辦園及普惠性學(xué)位建設(shè)，尤其是對(duì)閩東、閩西等地區(qū)的原蘇區(qū)縣給予傾斜支持。同時(shí)，加大學(xué)前教育資助力度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒等接受學(xué)前教育。

2.各地要完善健全基本投入保障機(jī)制和合理的成本分擔(dān)機(jī)制。研究制定當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障公辦幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)和提升辦園軟硬件條件。并結(jié)合辦園成本、家庭收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，合理制定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)，要采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、建設(shè)項(xiàng)目支持、減免稅負(fù)等方式積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與學(xué)前教育發(fā)展，加快民辦園的發(fā)展，增加普惠性學(xué)前教育學(xué)位。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，依法治教

1.要嚴(yán)格監(jiān)管。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，分等評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理”原則，通過(guò)定期監(jiān)管，加大抽檢巡查力度，加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理。重點(diǎn)抓好以幼兒園綜合安全衛(wèi)生工作，加大公辦園和民辦園辦園水平和保教質(zhì)量的指導(dǎo)。嚴(yán)格各級(jí)示范性幼兒園建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤和動(dòng)態(tài)管理：對(duì)已評(píng)定等級(jí)的幼兒園，定期組織復(fù)查；未達(dá)標(biāo)的予以限期整改，重者降級(jí)處理。排查治理無(wú)證辦園，督促規(guī)范無(wú)證園整改符合安全衛(wèi)生等辦園基本要求，無(wú)法達(dá)到者堅(jiān)決取締。此外，要開(kāi)展專項(xiàng)督查工作，檢查新建住宅小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T的落實(shí)情況。

2.要探索創(chuàng)新。開(kāi)展學(xué)前教育保教改革創(chuàng)新，開(kāi)展示范園與薄弱園、公辦園與民辦園“合作聯(lián)盟”，共同進(jìn)步。支持城市優(yōu)質(zhì)園與農(nóng)村幼兒園開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶結(jié)對(duì)子，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距，推進(jìn)均衡教育。鼓勵(lì)幼兒園采取家訪、舉辦家長(zhǎng)開(kāi)放日活動(dòng)、家長(zhǎng)學(xué)校課程等多種方式，與家長(zhǎng)溝通流幼兒教育，特別加強(qiáng)與進(jìn)城務(wù)工、單親家庭、農(nóng)村留守兒童家庭的學(xué)前教育指導(dǎo)。對(duì)福州、廈門和泉州等地開(kāi)展的建設(shè)學(xué)前教育保教改革項(xiàng)目加以總結(jié)，形成一批可推廣、可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省學(xué)前教育水平整體提升。

3.要推進(jìn)立法。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育缺少國(guó)家專門法律保障，法律地位不明確，管理體制和投入機(jī)制不順，各級(jí)政府有關(guān)部門職責(zé)不夠明確。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出要加快推進(jìn)學(xué)前教育立法。全國(guó)人大將學(xué)前教育法列入立法計(jì)劃，正式啟動(dòng)了學(xué)前教育立法程序。2020 年9 月，教育部發(fā)布《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求全社會(huì)意見(jiàn)。福建應(yīng)及時(shí)跟蹤國(guó)家立法，研究出臺(tái)我省實(shí)施辦法，針對(duì)影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本性、深層次的核心問(wèn)題，如普惠園的制度設(shè)計(jì)和落地問(wèn)題、財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例、幼兒教師編制與待遇和提高保教質(zhì)量等作出規(guī)定，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

辦好學(xué)前教育需要政府、家庭和全社會(huì)的協(xié)作配合，也需要對(duì)教育自身規(guī)律和市場(chǎng)需求的把握。要聚焦教育公平，積極破解普惠性幼兒園學(xué)位有效供給難題，加強(qiáng)全省師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、用地供給以及政策機(jī)制等方面研究和投入，為每一位學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)教育，增強(qiáng)人民群眾的幸福感，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的民生工程。