疫情防控期間加強民航檔案工作的實踐與思考
——以民航湖北監管局為例

民航湖北監管局 滿海江/文

檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業。習近平總書記始終重視關心檔案事業發展，早在浙江工作時就指出，“檔案工作是一項非常重要的工作”。2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情侵襲武漢、席卷全國，一場防控疫情的人民戰爭轟然打響。面對空前復雜艱巨的任務，民航湖北監管局（以下簡稱“湖北監管局”）黨委貫徹落實民航局、民航中南管理局關于做好疫情防控期間檔案工作有關通知要求，堅持圍繞中心、服務大局，認真做好抗疫期間檔案收集、歸檔、管理、利用各項工作，實施了抗疫檔案“五個一”工程，為鑄就湖北民航抗疫精神豐碑貢獻了力量。本文以湖北監管局為例，結合疫情防控期間民航檔案工作實踐，提出加強民航檔案工作的思考。

疫情防控期間加強民航檔案工作的實踐

（一）提高政治站位，統籌推進抗疫檔案工作

“為黨管檔、為國守史、為民服務”是檔案工作的神圣職責，也是檔案工作姓黨的政治屬性所在。湖北監管局黨委認真落實局方對檔案工作的各項部署要求，始終將檔案工作納入局黨委工作大局中統籌考慮，像抓安全一樣高度重視，持之以恒地抓好檔案工作。

一是強化檔案工作“兩制”保證。注重從整體上統籌檔案工作，協調推進檔案工作機制和管理體制建設。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》文件精神，構建形成“黨委領導，檔案部門歸口負責，各方面共同參與”的檔案工作機制。組建檔案工作團隊，實行“統一領導，分級管理”的檔案管理體制。確立“應收盡收，應歸盡歸，應交盡交”的工作原則，形成“一級抓一級、人人都有責”的良好氛圍。堅持開展形式多樣的“國際檔案日”活動，加強檔案宣傳教育，增強全局人員檔案意識。

二是落實抗疫檔案“兩早”措施。注重于變局中開新局，“早著手、早謀劃”做好抗疫檔案工作。在收到不明肺炎的相關通報后，局黨委敏銳察覺事態可能的嚴重性，立即啟動檔案工作“戰時”機制，要求各處室、各專業做好抗疫相關信息的收集、記錄、整理、保存，指定人員做好疫情防控工作日志記錄、疫情防控工作簡報匯編以及各類圖片資料收集整理。民航突發公共衛生事件應急響應機制啟動后，湖北民航疫情防控指揮部隨即向所屬40家成員單位、18家重點單位，就疫情防控檔案的建檔、整理、數字化、移交等工作作出提示，保證了抗疫檔案工作迅速規范展開。

三是形成抗疫檔案“兩全”合力。注重從全面上下功夫，整合“全員參與、全景記錄”抗疫檔案工作合力。針對疫情防控民航各單位涉及面廣，形成的檔案具有來源分散、內容廣泛、類型多樣、關聯復雜等特點，湖北監管局及時構建“2＋2＋9”架構體系，覆蓋指揮部和各成員單位兩級，內部處室和個人兩層，24小時值班組、駐省指揮部值守組、駐AOC值守組、綜合保障組、運輸保障組等指揮部下屬九個工作小組，確保防控工作延伸到哪里，檔案收集就跟進到哪里。截至目前，湖北監管局已接收抗疫檔案資料2萬多件（張），音視頻資料約200G，照片2500余張，實物檔案100余件。并編輯整理出一本20余萬字的《抗疫日志》。

（二）勇于化危為機，破解抗疫檔案收集難題

面對疫情給檔案工作帶來的挑戰，湖北監管局黨委踐行“三個敬畏”，深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，確立了線上線下齊發力、遠程實地抓聯動、融合跟進重傳播的工作思路，根據疫情防控的不同階段，把握工作重點、加強分類指導，確保應收盡收、及時準確。

一是線上線下齊發力。運用“互聯網+檔案”工作理念，實現線上線下同步跟進，第一時間傳達歸檔要求，第一時間督促歸檔工作。湖北民航防疫指揮部剛成立，就對抗疫信息資料收集工作進行部署，在疫情防控檔案形成的前端環節駐守把關。疫情期間，紙質文件傳遞減少，不涉密的內容通過信息系統轉短信、微信等平臺發送，檔案人員及時“上網入云”，跟進線上收悉歸檔。線下做到“腳板”與“平板”結合，派員提供一對一服務，與重點部門對接檔案收集工作，設置專門的數據庫。疫情形勢最緊張的前兩個月，就收集重要信息1500余條，歸檔材料300余份，取得了良好效果。

二是遠程實地抓聯動。針對民航單位點多、線長、面廣的特點，在保證網絡信息安全前提下，迅速為各地民航企事業單位搭建通暢的互聯網信息共享平臺，支撐檔案遠程收集。人力部署上，升級聯動模式，檔案收集由“1＋9”模式調整為“1＋9＋N”，1名檔案管理員，9個業務處室兼職檔案員和轄區民航企事業單位檔案員全部納入聯動。內容安排上，精簡載體，暫停一般性檔案業務交流，確保更加聚焦抗疫檔案收集需要。時間保障上，對抗疫檔案提級對待、提級響應、提級處理，24小時不間斷。實地互動上，把檔案收集任務落實到一線處置值守的每一名黨員干部，建立直報聯動，及時回傳一線信息。

三是融合跟進重傳播。疫情期間，湖北監管局參加省疫情防控指揮部電視新聞發布會3次，專題采訪2期，在民航主要媒體發布專題報道100余篇，在民航工會、中南悅讀會微信公眾號發布推送18篇，發布短視頻7個，特別是抗疫紀錄片《真心英雄——民航湖北監管局抗疫紀實》和《不信春風喚不回——湖北民航抗疫紀實》兩個視頻在全行業引發了積極反響。這些通過電視、音像、報紙、網絡等“多屏”傳播平臺形成的歷史記憶，也成為了湖北民航珍貴的檔案史料。湖北監管局根據疫情防控實際和全媒體時代信息傳播特點，依托技術加持，多向采集，及時組織人員跟進收集，確保了這批抗疫史料“應收盡收、應歸盡歸”。

（三）強化服務功能，提升抗疫檔案開發利用

檔案的價值最終體現在開發利用上，如何變“檔案庫”為“思想庫” “資源庫”，為黨委和單位提供決策參考是檔案工作的重要職責。抗疫檔案集中反映了湖北民航戰疫抗疫工作、先進典型事跡、推進復工復產等歷史場景和進程，對加強民航行業治理體系和治理能力現代化具有很高的研究價值和利用價值。根據局方疫情防控工作專題檔案歸檔有關要求，湖北監管局啟動實施抗疫史料整編“五個一”工程，為進一步做好抗疫檔案收集、整理、開發、利用指明了方向。

一是實施檔案管理項目化。完善一套民航公共衛生疫情防控模式，總結固化“樹立一面旗幟、抓好兩個統籌、建立三個機制、構建四大系統、把握五個階段”工作模式，為應對類似突發事件提供參考依據和借鑒；制作一本抗疫心得體會文集，從多維度多視角反映抗疫感想、回憶經歷、行業治理反思等情況，促進理論與實踐的共享、交流和互鑒；匯編一本疫情防控工作日志，通過文字記錄真實呈現湖北局抗疫各階段工作歷程，全面反映湖北民航“戰疫情、勇擔當”精神風貌；發布一部抗疫紀實宣傳片，通過視頻形式講述感人至深、催人奮進的湖北民航抗疫故事，弘揚偉大抗疫精神，進一步鼓舞士氣、凝聚力量；建立一個抗疫資料數據庫，將抗疫過程中直接形成的具有保存價值的相關的信息、資料和實物納入歸檔范圍，通過信息技術實現檔案管理的現代化。抗疫史料整編“五個一”工程的實施，有力促進了湖北監管局檔案工作全面建設。

二是推進檔案內容數字化。積極探索傳統載體管理向數字管理轉型，通過抗疫檔案數字化，為傳播插上翅膀，讓抗疫檔案更好“走出來、活起來、亮起來”。初步完成包含文件指令、通訊報道、政務信息、信函資料、圖片資料、音像視頻、實物資料等數字化檔案300G。及時向民航局檔案館、民航博物館、湖北省檔案館移交數字化抗疫檔案資料、抗疫見證物等。2020年6月，民航檔案查閱管理系統監管局版試運行，在局方專家指導下，湖北監管局積極配合，主動溝通，對該系統進行全面學習和實操培訓，及時將相關抗疫檔案上傳系統，方便數字化查閱。

三是實現檔案利用最大化。積極發揮檔案“資政”作用，及時將民航應對處置公共衛生突發事件檔案資料、2019年武漢第七屆世界軍人運動會民航運輸保障經驗成果等匯編成冊，為構建民航疫情防控工作機制提供參考和借鑒；發揮抗疫檔案“存憑”作用，為獲評全國、公安部、交通運輸部、民航局、湖北省等抗疫先進單位、先進個人提供鑒證材料，妥善處理了疫情期間個別因公犧牲人員認定、退休職工工齡確定、社保繳費時間界定等檔案查閱利用；發揮抗疫檔案“育人”作用，服務民航局抗疫實物展、中南管理局“當代民航精神中南行——抗擊新冠肺炎疫情先進事跡宣講”和湖北監管局全國文明單位創建。值得一提的是，2020年婦女節，湖北監管局組織開展了一期“特殊‘三八’別樣情——女職工抗疫故事征集活動”，將女職工2009年以來和抗疫照片、視頻匯集成一個短視頻，該視頻不僅展示了湖北監管局女職工疫情期間堅守崗位、守護家庭、心系一線、同心戰疫的良好風貌，更凝聚了踐行初心、勇于擔當、無私奉獻的強大正能量。

加強民航檔案工作的思考

（一）抓思想統一，充分認清檔案工作重要性。一是黨委高度重視。堅持黨對檔案工作的領導，要像抓民航安全一樣重視檔案工作，納入黨委工作大局中統籌謀劃，破解檔案工作的機制性、保障性困擾。二是加強組織領導。堅持目標責任管理，與業務工作同部署、同檢查、同考核，構建“統一領導，歸口負責，共同參與”的檔案工作格局。三是強化教育引導。緊密結合職業道德、職業紀律、職業責任，切實增強全員做好檔案工作的責任感和使命感。

（二）抓基礎工作，推進檔案工作規范化。一是健全規章制度。結合民航工作實際和新形勢需要，建立健全檔案管理的各項規章制度，使檔案工作有規可遵、有章可循。二是提升業務素質。定期組織專、兼職檔案員開展業務培訓，學習檔案工作相關文件精神、文件歸檔方法、工作要求，提升專、兼職檔案員業務能力。三是強化督促指導。加強新修訂的《檔案法》、《民航檔案工作規定》、《機關文件日常歸檔制度》等落實指導，嚴格做好收集整理、立卷歸檔、保管利用等各個環節把關，定期通報檔案工作情況。

（三）抓科技支撐，促進檔案工作信息化。一是加大檔案數字化力度。將檔案數字化與民航單位信息化建設同步規劃、同步部署、同步推進，做好傳統載體檔案數字化轉換。二是做好電子檔案歸檔。建立健全《電子公文歸檔管理辦法》，加強對電子公文、電子檔案的保真、保密和安全科學保存。三是促進管理現代化。強化民航檔案查閱管理系統推廣使用，促進民航檔案信息資源整合共享。四是完善檔案信息安全保障體系。嚴格執行“三網”隔離制度，采取可靠的防范技術和措施，確保檔案實體安全和信息安全。

（四）抓多級聯動，實現檔案工作一體化。一是抓好上下聯動。構建民航行政機關與民航企事業單位檔案協作聯動機制，進一步強化民航系統檔案業務工作。二是抓好內外聯動。積極融入地方省級檔案協作組，充分利用湖北省檔案協作平臺，開展檔案工作經驗交流，不斷提高民航檔案工作水平。三是抓好等級創建。組織民航各單位開展屬地化檔案工作目標管理等級創建，把加強行業指導和爭取地方檔案部門支持緊密結合起來。

（五）抓開發利用，提升檔案工作服務性。一是完善檔案利用規則，積極為檔案利用創造條件，簡化手續，提供便利。二是強化檔案研究整理。深入研究和挖掘檔案利用價值，為民航各項工作提供文獻參考和決策支持。三是做好檔案移交工作。對符合開放和移交規定的檔案，及時向相關檔案館（室）做好移交，滿足公眾查閱利用需要，服務經濟社會發展，體現檔案“為民服務”屬性。