深入貫徹黨的十九屆五中全會精神開啟多領域民航強國建設新征程
——2021年全國民航工作會議工作報告節選

馮正霖

“十三五”時期民航工作回顧

“十三五”時期是中國民航發展史上很不平凡的五年，面對嚴峻復雜的國內外形勢和風險挑戰，全行業在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持“一二三三四”總體工作思路，堅持運用改革思維推進各項工作，取得了顯著成績，勝利完成“十三五”規劃確定的主要目標和任務。五年來，全行業始終遵循習近平總書記對民航安全工作重要批示指示精神，強化政治擔當，狠抓責任落實，以對“生命、規章、職責”的高度敬畏，正確處理“四個關系”，扎實抓好“基層、基礎、基本功”建設，以“眼睛里不容沙子”的態度，堅持“安全隱患零容忍”，一個航班一個航班盯，一個環節一個環節抓，牢牢守住了航空安全底線。這五年，是中國民航安全紀錄最好的五年，是中國民航發展增量最大的五年，是中國民航綜合效益持續提升的五年 ，是中國民航運行服務品質持續提升的五年，是中國民航科教創新成果不斷涌現的五年，是中國民航行業戰略地位和作用持續增強的五年，是中國民航全面從嚴治黨持續深化的五年，是中國民航應對風險挑戰、完成重大任務不斷取得成績的五年。五年來，我們圍繞黨和國家工作大局，將政治要求融入工作標準，以專業能力落實政治擔當，較好地處理了一系列民航領域關乎國家全局的大事要事。

2020年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全行業聞令而動、逆行出征，第一時間啟動突發公共衛生事件應急響應，按照“認真、科學、冷靜”的原則，明確了“保安全運行、保應急運輸、保風險可控、保精細施策”的防控工作要求，準確把握疫情形勢變化，科學決策、創造性應對，因時因勢精準施策，統籌推進疫情防控和安全發展。在疫情大考中，中國民航經受了嚴峻考驗，向黨和人民交上了一份合格答卷。在 2020年全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，全行業有 11 人榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號，17個集體榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號，1 人榮獲“全國優秀共產黨員”稱號，9個黨組織榮獲“全國先進基層黨組織”稱號。

回顧民航“十三五”的發展歷程，可以清晰地看到，我國民航市場空間越發廣闊，航空公司競爭力不斷增強，機場網絡布局日趨合理，空管服務能力穩步提升，安全安保水平世界領先，技術保障水平顯著進步，通用航空產業化發展蓄勢待發、參與國際民航合作和交流程度愈加深入、民航自主創新發展體系初步形成。這充分顯示出民航強國八個基本特征中涉及航空運輸的基本特征逐漸強化。這標志著，自 2005年我國民航運輸規模世界排名第二以來，經過 15年的接續奮斗，我國已經基本實現了從航空運輸大國向單一航空運輸強國的“轉段進階”。

“十三五”民航工作成績來之不易。這些成績的取得，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，靠的是黨中央、國務院的正確決策部署，靠的是有關部門和各省區市的大力支持，靠的是國家經濟社會發展轉型升級創造的雄厚基礎和旺盛需求，靠的是廣大人民群眾的支持和理解，靠的是全體民航人的不懈奮斗。

五年來民航發展歷程給予我們深刻啟示：

我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記對民航工作系列重要批示指示精神，將其作為行業發展決策的根本遵循，作為實施行業管理、制定各項制度最重要最基本的要求。實踐充分證明，堅持黨對民航工作的全面領導，為我們克服困難險阻、抵御風險挑戰提供了堅強的政治保證，有以習近平同志為核心的黨中央領航定向，中國民航事業一定能不懼風浪、行穩致遠。

堅持加強黨的領導是“十三五”民航穩中有進的根本保證，堅持總體工作思路牽引是“十三五”民航穩中有進的舉力之綱，堅持深化改革是“十三五”民航穩中有進的關鍵一招，堅持全面依法行政是“十三五”民航穩中有進的重要支撐，堅持構建以當代民航精神為核心的中國民航文化價值體系是“十三五”民航穩中有進的強大精神動力。我們以社會主義核心價值觀為引領，以弘揚和踐行當代民航精神為核心，完善行業精神文明建設體系，把文化建設與隊伍建設緊密結合，讓當代民航精神成為全體民航人共同的價值追求和行為準則。弘揚“兩航起義”愛國主義精神和中國民航英雄機組精神，激勵民航人在平凡崗位上創造不平凡的業績。深入開展“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”宣傳教育活動，強化民航隊伍作風建設。實踐充分證明，只有將以當代民航精神為核心的民航文化融入血液，以“三個敬畏”塑造高素質民航隊伍，才能肩負起建設民航強國的光榮使命。

“十四五”時期民航發展形勢和總體工作思路

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。伴隨著這一偉大歷史進程，民航業在國家經濟社會發展中的戰略作用必將更加凸顯。同時，受國際國內環境的影響，我國民航也勢必發生深刻變化。

我國民航將進入發展階段轉換期。經過長期的發展積累，我國具有全球最完整、規模最大的工業體系。盡管當前經濟全球化遭遇逆流，特別是受疫情影響，全球產業鏈供應鏈面臨沖擊，但經濟全球化的大趨勢沒有變，我國在全球產業分工體系中仍然具有比較優勢。

我國民航將進入發展質量提升期。高質量發展是時代的主題，也是我國民航發展到一定階段的內在要求和必然選擇。民航高質量發展，是安全底線牢的發展，是運行效率高的發展，是服務品質好的發展，是經濟效益佳的發展，是發展后勁足的發展，新市場新需求將為行業發展帶來新動力。

我國民航將進入發展格局拓展期。預計未來 5年我國累計商品進出口額將超過 27 萬億美元，需要我們提升國際航空物流能力，推動形成我國更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，面向更多的新領域，拓展更大的新空間。

總體上講，“十四五”民航發展機遇與挑戰并存。抓住難得的戰略機遇，有效應對前所未有的嚴峻挑戰，要求我們運用系統觀念這個基礎性的思想和工作方法，堅持繼承和創新相結合，根據行業發展規律和“十四五”民航發展階段性特征，適時調整“十三五”時期“一二三三四”總體工作思路，確定“十四五”時期民航總體工作思路，即：踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構建完善三個體系、開拓四個新局面。

這其中，踐行一個理念就是踐行“發展為了人民”的理念，這是做好民航工作的根本出發點；推動兩翼齊飛就是推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，這是民航協調發展、均衡發展的必然要求，“十四五”期間將繼續大力推動運輸航空優化結構、提質增效，推動通用航空真正飛起來、熱起來。堅守三條底線：一是堅守飛行安全底線，這關系到人民群眾的生命財產安全，是民航的頭等大事； 二是堅守廉政安全底線，這關系到黨員干部的政治生命，是確保民航各項工作順利開展的政治保障；三是堅守真情服務底線，這是民航作為服務行業的本質要求，是全心全意為人民服務宗旨的根本體現。三條底線是做好民航工作的基本要求。

“一個理念、兩翼齊飛、三條底線”是我國民航發展的基本原則，必須始終牢牢堅持，不能動搖。

構建完善三個體系是“打造三張網絡”的升級版，一是構建完善功能健全的現代化國家機場體系，就是要更加注重每個機場的功能和作用，更加注重機場間的協同效應，更加注重以機場為核心的航空服務覆蓋范圍，構建包括四個世界級機場群、數十個區域性樞紐機場以及數百個干支機場和通用機場組成的綜合機場體系。二是構建完善系統布局效率運行的航空運輸網絡體系，就是要更加注重航線的通達性，更加注重航線之間的銜接度，更加注重航線運行效率，進一步織密加厚國內國際航線網絡，大力提升我國民航在國際民航市場中的核心競爭力，以及激活支線航空運輸、增強國內航空市場活力。特別是要打造適應需求的國際航空物流網，助力國家產業鏈供應鏈穩定，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。三是構建完善安全高效的生產運行保障體系，就是要更加注重運行鏈條的完整性和系統性，更加注重保障體系的安全性和可靠性，更加注重生產運行的高效性和經濟性，在運行監控信息網的基礎上，將工作重點拓展到空管、機場運行、空防安保、適航維修、航油、航信和航材等專業領域，延伸到民航安全運行保障體系的全鏈條、全過程。總體上講，這一調整是著眼于推動民航發展形態從解決“有沒有”的問題向“好不好”“強不強”轉變。

開拓四個新局面：一是民航產業協同發展有新格局 ，就是要進一步深化對民航戰略產業地位的認識，更加科學地引導、統籌全國民航產業總體布局，更好地提升民航產業的戰略承載能力，更好地提升民航產業的開放性和包容性，推動民航業與上下游產業深度融合，推動民航與其他交通方式深度融合，推動民航與地方經濟社會發展深度融合。二是智慧民航建設有新突破，就是要實施以智慧民航建設為牽引的發展戰略，把推進智慧民航建設貫穿到行業發展的全過程和各領域，以智慧民航建設構建新的競爭優勢，使智慧民航建設成為驅動行業創新發展的主要動力。 三是資源保障能力有新提升，就是要千方百計提升資源保障能力，確保資源保障能力與行業發展需求相適應、相匹配。既要抓好空域、航權、基礎設施、資金等資源要素的增量投入，也要通過制度創新、管理創新、模式創新，提升各類資源要素的配置和使用效率。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。尤其要重視人力資源建設，著力加強科技創新人才、專業技能人才和國際化人才建設。四是行業治理體系和治理能力有新成效，就是要瞄準行業治理體系和治理能力不適應民航高質量發展的問題和矛盾，著力破除制約行業發展的體制機制性障礙，形成更加具有適應性、引領性和前瞻性的行業治理體系和治理能力。這一調整主要是著眼于深化對民航戰略作用、發展路徑、能力手段、治理效能的認識，進一步明確“十四五”民航改革發展的主攻方向。

2021年民航工作總體要求和主要任務

2021年是建黨100 周年，也是“十四五”開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。民航總體處于恢復增長期，穩的態勢沒有變，進的基礎趨于牢固，但變的因素明顯增多。做好 2021年民航工作，要增強機遇意識和風險意識，緊緊抓住有利條件、有效應對風險挑戰，確保“十四五”開好局、起好步。

2021年民航工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以民航強國戰略目標為引領，全面落實“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，統籌抓好常態化疫情防控和行業安全發展改革工作，在構建新發展格局中，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，著力推進智慧民航建設，著力創造民航安全飛行新紀錄，著力提升運行效率，著力提升服務品質，著力持續打造良好政治生態，確保“十四五”開好局起好步，以優異的工作成績迎接建黨 100 周年。

當前，新冠肺炎疫情仍是影響行業恢復發展的最大不確定性因素。境外疫情形勢嚴峻復雜，國內多地出現散發病例和局部聚集性疫情，冬春季疫情防控任務十分艱巨。民航處在疫情防控前沿陣地，任務更加繁重，全行業要清醒認識疫情形勢的復雜性、嚴峻性。始終繃緊疫情防控這根弦，以更高的政治站位、大局意識，嚴格落實黨中央、國務院聯防聯控機制各項部署要求，嚴格執行民航疫情防控各項政策，慎終如始，堅決杜絕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，切實把疫情防控各項工作抓實抓細，堅決守住來之不易的防疫成果。科學動態調整防控策略，按照“認真、科學、冷靜”原則，因時因勢調整完善民航疫情防控措施和運輸政策，持續排查防控漏洞，不斷強化薄弱環節，確保“外防輸入、內防反彈、人物同防”各項工作落實到位。健全應對突發公共衛生事件組織體系，抓緊補齊疫情防控法律法規短板弱項，完善突發公共衛生事件應急預案，健全應急物資保障體系，加強航空醫學中心建設，全面提升民航應對突發公共衛生事件能力。

2021年，全行業要在毫不放松抓好常態化疫情防控的同時，統籌安全與發展，努力辦好自己的事，重點完成以下任務：

（一）加強系統安全管理，不斷刷新安全飛行紀錄

2021年，民航安全工作主要目標是：杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。實現這一目標，必須運用系統觀念，以成績歸零心態，以監管模式轉型帶動安全管理再上新臺階，以新技術賦能提升風險防范化解能力，以深化作風建設推進專業人才隊伍建設，筑牢安全底線。

加快推進監管模式轉型。加強盯組織盯系統“雙盯”監管的科學標準、要素體系研究，強化理論和技術支撐。將“雙盯”融入法定自查，建立法定自查中的“雙盯”工作機制。探索智慧監管，推進 SES 系統建設，創新和推廣非現場監管。優化監管事項庫。探索專業相近監察員跨專業執法，推廣精準監管示范做法，開展差異化監管試點。建立監管審計制度和監管自查制度。落實“加壓、減負、撐腰、充電”要求，優化基層監管機構設置，加強基層監察員資質能力建設，建設世界一流監察員學院，抓好高級監察員的培養使用和激勵。

提高風險防范化解能力。持續推進落實習近平總書記關于民航安全工作重要批示精神，確保民航安全運行平穩可控的 9個方面26條措施落到實處。跟進全國安全生產專項整治三年行動部署，推進民航安全專項整治工作。持續完善風險防控和隱患排查雙重防控機制。關注機組、安檢等人員較長時間戰斗在疫情防控一線的心理健康問題、航空企業效益下滑帶來的不利影響。加強安全風險產生機理研究、安全態勢感知新方法研究，加強安全風險態勢分析預判。加強對中小機場、國產民機運行等各類風險管控。開展機坪保障專項評估和機坪設備專項治理，加強民航建設工程施工安全監督管理。全面推廣 ATC 防護等技防工具，全面監控運行偏差事件。開展高風險通航運行種類隱患排查。完善民航網絡安全治理和綜合防控，加強行業關鍵信息基礎設施安全保護。強化民航公安使命擔當，提升民航反恐能力，推進平安民航建設。完善事故調查管理機制，提升安全調查實戰水平。

不斷把作風建設引向深入。持續開展“三個敬畏”宣傳教育并研究建立長效機制。規范重點崗位人員作風管理，研究建立作風建設量化評估機制。持續強化“三基”建設，深化班組建設，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。健全安全生產責任體系，落實“三管三必須”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，以嚴格落實領導責任，帶動落實企業安全生產主體責任、員工崗位責任。正確處理好安全信息共享與信息內控關系，加強安全信息、安全事件閉環管理，推動安全信息管理向制度化規范化轉變。

（二）統籌優化資源配置，積極推進行業恢復發展

構建新發展格局是 2021年國家經濟工作重中之重。民航要服務構建新發展格局，加快推進行業恢復發展，實現高水平自立自強。既要立足長遠，持續優化行業資源要素布局，推進行業更加協調均衡發展；又要抓好當前，在疫情防控常態化背景下，以擴大內需為戰略基點，把握好政策的時度效，深挖市場潛力、激發市場活力。

充分發揮規劃引領作用。貫徹落實黨中央關于制定“十四五”規劃和 2035年遠景目標建議精神，高質量編制民航“十四五”規劃，努力在更高層面、更高水平、更寬領域充分發揮民航戰略產業作用。細化分解民航“十四五”規劃目標任務，建立年度實施計劃制度，強化投資、財政、航權時刻等政策與規劃實施的協調配合，提升規劃實施效能。抓緊推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等民航協同發展戰略規劃實施，大力支持國內自貿試驗區、自貿港建設，加快推進支持海南民航業發展等實施意見落地。

持續推進民航高水平對外開放。堅持高水平航權開放政策，與相關國家商談建立常態化疫情防控階段過渡性航權安排。動態調整國際客運航班政策，在嚴格落實疫情防控“外防輸入”措施的基礎上，推進國際客運航班有序恢復；靈活把握貨運航權開放政策，促進國際航空貨運能力有效提升。推動海南開放第七航權試點落地。落實好 RCEP 民航領域相關工作。完善高效規范、公開公平的中外航空公司航班時刻分配體系和制度，完善對外航的監管和服務制度，以更完善的營商環境為外國航空公司和外資民航企業來華經營創造便利。利用國際航空運輸低位運營的特殊時期，苦練內功、補齊短板，進一步在全球樞紐博弈中積累競爭優勢。積極參與全球民航治理，夯實“一帶一路”民航合作平臺基礎，推動中美、中歐民航合作平臺轉型升級，創新疫情期間民航國際合作的新方式、新路徑。深化適航國際合作，更好服務國產航空產品走出去。逐步放開港澳航線航班政策，保障兩岸航空運輸正常開展。

加大基礎設施補短板力度。抓緊實施民用運輸機場建設規劃，固定資產投資力爭突破 1100 億。深入推進北京“雙樞紐”建設，著力打造北京大興國際機場“新國門”，推動北京首都國際機場“再造國門”。大力推進重點項目建設，力爭 2021年底頒證運輸機場達 247個。積極推進民航新型基礎設施建設，開展典型場景試點示范。深入推進“四型機場”建設，強化示范項目帶動效應，推廣品質工程攻關行動試點和智能建造試點經驗。強化直屬單位項目建設監督管理。

加強行業宏觀調控力度。圍繞促進行業恢復發展，實施更加積極有力、靈活寬松的宏觀調控政策。完善“控總量、調結構”政策措施，實施以“容流匹配”為核心、以“容需平衡”為目標的差異化航班量調控政策，實現不同區域保障能力與發展速度、發展需求相平衡。建立全國航班時刻監管系統，加強濫用時刻監管懲戒，開展航班時刻資源市場化配置改革試點。堅持政府“過緊日子”的同時，實施更加積極有為、提質增效的民航財政政策。加強財政資源統籌，優化民航發展基金支出結構，增強對落實國家重大戰略和民航改革發展任務的財力保障，加大對安全新技術應用、專業人才培養等領域支持力度。協調推進疫情防控相關補助補貼、稅費減降免、貸款貼息、采購便利化等民航專項政策落地實施；完善支線航空補貼政策，落實好新修訂的中小機場補貼辦法，探索多種途徑推進基本航空服務計劃；協調完善維修用航材進口稅收政策，擴大免稅范圍，延長免稅期限，減輕企業負擔。運價的惡性競爭也是民航發展不充分不平衡的突出表現，要進一步加大民航價格監管力度，切實維護公平競爭的航空運輸市場秩序。

促進航空產業協調發展。積極促進航空貨運發展，全面推進航空物流綜合保障能力提升試點工作，加快航空物流信息化建設。持續深化通用航空“放管服”改革，鼓勵推廣“天地人和”的湖南通航發展模式，通過搭建通航產業省級服務平臺，使通用航空真正實現“享飛就飛”。適應航空工業發展需求，改革適航審定政策，提高適航審定能力，積極應對航空制造業“卡脖子”風險。做好重點型號適航審定，持續開展C919、ARJ21評審，完善ARJ21運行支持政策。探索基于運行風險的無人機適航審定新路徑，完善無人機空中交通管理規范，推進無人駕駛航空試驗區建設。

建立扶貧工作長效機制。按照黨中央部署，堅持“四個不摘”，進一步動員行業力量，著力在“產業扶貧促就業、消費扶貧增收入、扶智扶貧強后勁、長效扶貧有機制”四個方面下功夫，繼續推進定點扶貧“六大工程”，持續幫助于田、策勒兩縣建立長效脫貧機制，鞏固脫貧成果。

（三）深入推進協調聯動，著力提升協同運行效率

增強運行保障能力。積極主動做好國家空管體制改革涉民航工作。以“四強空管”建設為牽引，充分發揮空管“三中心”功能，加快推進現代化空管體系建設。加快推進“10＋3”空中大通道建設，推動京廣大通道全線貫通，進一步優化華北地區臨時航線。深入開展點融合系統（PMS）、RNPAR獨立平行進近等運行新理念新技術應用，組織開展四維航跡（TBO）雙機飛行驗證，推廣航空器尾流重新分類試驗運行。做好全國空管流量管理系統試運行，完善流量管理運行規則和程序。加強民航通信網運行管理，完善ADS-B 運行服務。深化管制氣象融合，提升復雜天氣精準預報能力。加快航空情報管理系統投產應用，加快地空數據鏈臺站建設。加強與周邊國家地區在管制運行、新技術應用等領域協作，加快推進全球空間天氣中心建設。全面提升飛行校驗服務保障能力與效率。積極推廣低空協同管理“四川模式”、全域低空開放“湖南模式”，推進低空飛行服務保障體系三級聯網運行。

提升協同運行水平。持續加強機場運管委建設，以機場群智慧化協同運行為切入點，推動協同運行向更大范圍、更深層次發展。在粵港澳大灣區探索開展區域級多場運管委協同運行模式試點，提升區域整體運行品質。總結提煉機場協同決策運行經驗，研究制定 A-CDM 技術標準。進一步推進時刻、航權和預先飛行計劃數據“三網融合”建設，實現融合平臺與有關單位業務系統直接數據交互，具備“一網通辦”保障能力。依托民航運行數據中心、空管全國流量管理系統、機場 A-CDM 系統等建設成果，不斷深化運管委協同機制，逐步構建民航行業協同運行平臺，加快實現行業全景運行態勢監控。

推動運行數字化轉型。按照“共商、共建、共享”原則，以運行數字化轉型為突破點，推動運行數據資源共享工作重心從匯集共享向融合應用轉變。加強運行數據資源統籌管理與利用，更好地服務政策制定、服務行業監管、服務日常運行。持續深化民航運行數據治理，健全數據資源管理制度，完善數據標準規范，推動運行數據與政務數據互聯互通，探索構建民航業數據資源融合應用生態體系。適度前瞻擴容數據資源基礎設施，搭建民航智慧運行數字化環境。2021年，在實現運行數據共享覆蓋所有千萬級以上機場的基礎上，力爭將中小機場全部納入共享范圍。

（四）持續提升服務品質，著力厚植行業比較優勢

以航班正常工作為牽引，持續改善民航服務質量，努力打造讓人民群眾滿意的、以真情服務為內核的中國民航服務品牌。

完善航班正常管理機制。進一步優化航班正常考核指標，改進航班正常統計，持續完善以航班正常考核為核心的政府監管體系，促進航空公司運行、機場保障、空管運行等管理體系全面提升。研究推動各地區基本考核指標統一，探索開展區域考核協同。加大航班延誤治理力度，提升大面積延誤處置工作水平。2021年，國內客運航空公司航班正常率穩定在 80%以上，全國千萬級以上機場平均放行正常率和始發航班正常率力爭達到 85%。

持續提升民航服務質量。加快推進全民航RFID 行李全流程跟蹤系統建設，進一步拓展全流程跟蹤覆蓋范圍。推進中轉便利化工作規范化、標準化，提升行李直掛、通程航班業務普及率。提升安檢效能，在千萬級機場實現差異化安檢。進一步提升機上餐食服務水平，建立機上餐食質量評價機制。推進航空器客艙無線網絡服務，讓更多乘客能夠利用自備移動通信終端享受到高品質、多元化、有特色的空中網絡服務。切實解決老年人運用智能技術困難，便利老年人航空出行。推動民航服務質量監督平臺建設，優化 12326 投訴管理，完善投訴 APP 功能，進一步提升投訴管理能力。

積極拓展航空服務新業態。推動構建“干支通，全網聯”的航空運輸服務網絡，鼓勵發展運輸新模式，創新民航服務新供給。根據通程航班、短途運輸等模式的特點，在航線航班時刻資源配置、價格票務銷售結算、資金補貼等方面，構建與之相適應的支持性配套政策，支持拓展航空運輸差異化服務。扶持發展通用航空新業態，深化航空醫療救護聯合試點和聯合審定，支持無人機拓展通航領域應用。重啟國家簡化手續委員會工作機制，做好冬奧會航空運輸保障籌備。

（五）加大科教創新力度，著力拓展智慧建設領域

把智慧民航建設放到更加突出位置，使之成為民航高質量發展核心動力。

堅持科技創新戰略引領。扎實推進《中國新一代智慧民航自主創新聯合行動計劃綱要》實施，抓緊布局民航領域科技創新 2030重大項目、國家重點研發計劃項目。積極發揮民航科教創新攻關聯盟作用，落實部（科技部）局（民航局）協同科技創新協議，繼續與國家自然科學基金委員會開展合作，集聚更多戰略科技力量，形成民航科技創新攻關合力。抓緊推進民航科技創新示范區、民航科教產業園區建設，加快籌備民航重點領域國家科技創新基地建設。依托重大科技項目、科技工程、科技任務和創新平臺，推動民航重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，構建民航科技創新資源配置新格局。

提升科技自主創新能力。鼓勵產學研深度融合，協同推進民航領域基礎科學與應用研究。開展首臺（套）重大技術裝備示范應用，有效推進科技創新成果轉化。加快推進5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈以及國產衛星在民航領域應用。制定運輸機隊北斗追蹤定位系統加改裝方案，完善北斗通用航空飛行動態信息服務平臺，積極推動北斗系統通過 ICAO 技術標準驗證。探索遠程維修等數字化維修管理，加強航材、維修設施設備國產化。抓緊推進航空公司運行控制系統自主研發。深化智慧空管關鍵技術研究，開展空地一體綜合性研究驗證。完善機場領域 BIM 標準體系，提高 BIM 技術應用能力。探索建立自主知識產權的產品技術容錯糾錯機制，努力將更多國貨精品引入民航領域。積極推進北斗系統、高高原運行等國際標準化工作。

培養高素質人才隊伍。把握新時代行業發展人才需求，積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。健全科技成果與科研立項、職稱評審、薪酬分配等掛鉤機制，加大對高水平科技創新人才和團隊的支持力度，培養打造國家層面的民航科技創新人才隊伍。完善民航教育培訓體系，支持中國民航大學建設中國特色世界一流民航大學，支持中國民航飛行學院建設世界一流飛行大學，支持中國民航管理干部學院建設世界一流民航中高級管理人才培養基地，支持提升廣州、上海民航職院教學能力與水平，支持國家有關航空航天“雙一流”大學發展民航教育，著力培養具有鮮明民航特色和文化基因的高素質專業化人才隊伍。適應民航國際交往需求，積極完善國際化人才培養體系和鍛煉成長機制，加強國際化人才培養儲備，著力培養一批具有國際視野、通曉國際規則、擅長國際事務的高素質國際化人才。

（六）持續深化民航改革，著力增強行業發展動力

堅持問題導向與目標導向，實現改革與發展深度融合、高效聯動，形成以“十四五”規劃為目標任務牽引，以深化改革為實現途徑和治理手段，規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局。

統籌推進民航深化改革。聚焦民航強國建設“轉段進階”關鍵時期主要矛盾，制定出臺“十四五”時期深化民航改革工作意見，全面將“十四五”時期民航總體工作思路轉化為具體改革舉措。系統梳理安全管理、宏觀調控、生產運行、政策法規、科教創新、應急管理、國際合作、行政管理以及文化價值等各領域改革任務，增強各項改革的關聯性、系統性。科學制定改革方案，細化改革任務清單，明確責任分工，加強統籌協調，做好政策解讀，營造深化改革的良好輿論環境，確保各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，形成協同推進改革的強大合力。

著力推進重點領域改革。持續推進民航運價及相關領域收費改革，健全民航價格監管機制。強化機場公共基礎設施定位，引導機場管理機構由直接經營型向管理型轉變。建設基于市場的航空減排機制，完善航空飛行二氧化碳排放監測、報告和核查機制，積極參與國際航空碳減排機制建設。加強行業統計分析工作，建立統計數據質量責任制度。繼續推進局屬國有企業改革三年行動，持續優化國有資本布局。深化“放管服”改革，繼續推動取消、下放一批民航局行政許可事項，全面推開“證照分離”改革，全面推進涉企許可和證明事項告知承諾制，全面落實市場準入負面清單和外資準入負面清單制度，全面落實公平競爭審查制度。加快推進民航系統“智慧化”綜合辦公平臺建設，深化政務信息系統整合共享，進一步提高政務數據匯聚共享應用水平。

持續推進民航法治建設。積極推進《民航法》修訂，加強《航空法》研究。加快推進《事故調查條例》《無人駕駛航空器飛行管理條例》制修。加強安全、應急、服務、發展等重點規章制修，推進貨運領域規章梳理研究。持續推進行政規范性文件合法性審核。推動《北京公約》和《北京議定書》報批審查和批準工作，參與國際民航組織《解決分歧規則》修訂。完善行政機構設置職能配置，推進行政機構編制法定化。在行政機關全面推行權責清單制度，全口徑梳理民航權責事項。支持協會創造性開展工作。

（七）堅持全面從嚴治黨，著力鞏固良好政治生態

堅持“嚴”的主基調，壓緊壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，以黨的政治建設為統領，推動全面從嚴治黨向縱深發展，持續打造風清氣正的政治生態。

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記關于民航工作重要指示批示精神。教育引導黨員干部堅定理想信念，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。進一步加強民航局政治機關建設，運用多種形式，組織開展黨員干部集中培訓、專題培訓，深入學習黨的十九屆五中全會精神。充分發揮好民航局黨校“三陣地、一熔爐”作用。組織開展好慶祝建黨 100 周年系列活動。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。持續落實“一個帶頭”“三個表率”要求，創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意模范機關。加強民航系統基層黨建工作，突出工作規范化標準化，加強考核評估和分類指導，推動基層黨組織全面進步全面過硬。

著力抓好領導班子和干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，落實新時期好干部標準，健全黨管干部、選賢任能制度。完善推薦考察方式，嚴把政治關、廉潔關和素質能力關，不斷提升干部選拔任用工作水平。統籌做好中組部組織的各項掛職干部選派任務。抓好公務員隊伍管理，鞏固職務與職級并行制度實施成果。鞏固領導干部個人事項報告專項整治成果，做細做實日常監督，嚴格執行 “凡提必核”“凡提必審”等制度，持續加強干部管理監督。認真開展“一報告兩評議”工作，落實選人用人責任追究機制。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持續抓好中央八項規定精神貫徹落實，持續糾“四風”、轉作風。堅決反對形式主義、官僚主義，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。常態化開展紀律教育和警示教育，嚴肅查處各類案件，以案明紀、以案促改。聚焦“四個落實”，深化政治巡視，構建巡視監察上下聯動監督網。構建科學、動態的直屬單位經濟管理風險評估機制，建立健全審計問題整改報告機制，切實打通審計整改“最后一公里”。加強專兼職黨務紀檢干部隊伍建設，建立健全人事部門與紀檢監察機關間的領導干部受誡勉情況相互通報機制，完善從嚴監督制度體系。

認真抓好意識形態工作。加強黨對意識形態工作的領導，落實意識形態工作責任制，加強各類意識形態陣地管理。加強局屬院校思想政治工作，健全完善三全育人機制。大力弘揚踐行當代民航精神、英雄機組精神，增強行業的凝聚力戰斗力。辦好中國民航局政府網站，發揮中國民航報、中國民航網“唱響主旋律、把握主動權、打牢主陣地”作用，擴大行業影響力和社會影響力。進一步健全新聞信息工作機制，營造行業發展良好輿論氛圍。充分發揮群團組織作用，加強工會組織建設，深化擴展勞動和技能競賽，開展“安康杯”競賽，切實維護好民航干部職工合法權益；抓好共青團和青年工作，完善民航青聯工作機制，深化“青春”系列活動、青年文明號等“青”字號品牌創建、崗位體驗式交流、志愿服務等，激勵團員青年崗位建功。持續開創離退休干部工作新局面。

“十三五”是民航人鑄就輝煌的五年，2020年值得每一個民航人銘記。“十四五”更是民航人開啟多領域民航強國建設新征程的五年，2021年需要每一個民航人重整行裝再出發。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力，改革創新，銳意進取，繼續擼起袖子加油干，努力開創新業績，為推進新時代民航強國建設努力奮斗，以優異成績迎接建黨100 周年！