踔厲奮發 強基固本全面推進廈門空管高質量發展

民航廈門空管站 劉德華/文

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點，廈門空管高質量發展其時已至，其勢已成，其風正勁。

2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是建黨100周年，意義重大。廈門空管站將邁出“強基固本”戰略目標的第一步，要抓住安全“牛鼻子”，踏上智慧空管路，推進質量上臺階，提升績效新成果，創造空管新業績，奮進發展新時代，爭當華東空管高質量發展的排頭兵，為實現空管系統“一流航行服務提供者”愿景而努力奮斗。

提高政治站位，深刻理解強基固本的基本內涵

習近平總書記在接見中國英雄機組時指出，“飛行工作年復一年、日復一日，看似平凡，但保障每一個航班安全就是不平凡。希望你們繼續努力，一個航班一個航班地盯，一個環節一個環節地抓，為實現民航強國目標、為實現中華民族偉大復興再立新功”。

廈門空管站認真貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，深刻領會“保障每一個航班安全就是不平凡”的現實意義和“為實現民航強國目標、為實現中華民族偉大復興再立新功”的時代意義。把安全作為頭等大事來抓，正確處理好安全與發展、安全與正常、安全與服務、安全與效率之間的關系，結合廈門空管實際，就是要做到“強基固本”。

“強基固本”，顧名思義，就是強安全之基、固發展之本，就是鍛造安全的“筋骨”，烙印發展的“軌跡”，打牢文化的“根基”。“天下難事必作于易，天下大事必作于細”，基礎是關鍵，本源是重點，細節是要害。“強基”和“固本”是辯證統一、相輔相承的。一方面，只有安全的基礎強大了，才有更多的精力去談發展；另一方面，只有發展的根本穩固了，推動安全才更強勁更有力，實現安全才更有信心更有底氣。這是個良性循環的過程，相互促進，相互依存。

強化職責使命，科學把握強基固本的時代要求

“欲筑室者，先治其基”“求木之長者，必固其根本”，強基固本是萬物之法，行事之則。強安全之基，固發展之本，是對安全政治責任的使命擔當，更是對生命、規章和職責的敬畏。

（一）強基固本是廈門空管服務國家戰略的根本要求。安全基礎穩固是空管提供服務、促進發展的前提，廈門空管肩負著服務國家戰略、服務行業發展的歷史使命，這個光榮使命對安全根基和發展本源提出了更高的要求。要把廈門空管強基固本的戰略目標放在服務國家戰略的全局中統籌考量，進一步增強強基固本的使命感和責任感。

（二）強基固本是廈門空管高質量發展的本質要求。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，民航強國建設也已進入“轉段進階”的重要時期，實現“四強空管”就是高質量發展的過程。華東空管提出“因安全而穩，因效率而優，因質量而強，因人才而興，因技術而進”，為廈門空管高質量發展提供了路徑，廈門空管惟有夯實安全之基方得生命線永續，方得效率提升之優乃至質量上乘之強。

（三）強基固本是廈門空管干部員工發展的現實要求。廈門空管是民航空管系統最早成立的空管單位，有著雄厚的積淀和突出的業績，廈門空管美好的未來需要承前啟后、繼往開來，各級領導干部要聚焦強基固本戰略目標，堅守政治生命線和航空安全生命線，不斷提高業務技能和管理水平，關鍵時刻才能拿得出來、沖得上去、干得出色，每一個廈門空管人都可以在各自的工作領域展現靜水流深的力量，成就屬于自己的“主角光環”。

勇于擔當追夢，全面落實強基五策、固本五方

“一根梁撐不起一座房，一塊鐵打不出一筐釘”，追夢的道路總是充滿艱辛，強基固本同樣也要爬坡過坎，但只要全站上下團結一致、勇于擔當，全面落實強基五策、固本五方，就沒有什么克服不了的困難和解決不了問題。

（一）“強三基、重資源、興人才、提能力、促改革”是強基五策。安全是民航空管的生命線，對安全運行如臨深淵、如履薄冰，對安全隱患零容忍，是每一個安全從業者應有的心態。夯實安全根基，實現持續安全需要匯集每一個廈門空管人的力量。

1.強“三基”是強基之首。強“三基”是強安全之基的主要戰術，也是確保持續安全的總抓手。一是腳踏實地強化基層建設。加強黨的基層組織建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，發揮班組的能動作用，以部分帶動整體，激發基層活力，高質量完成廈門空管戰略解碼的各項行動指標和戰役目標。二是真抓實干強化基礎工作。持續深化以“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”為內核的作風建設，夯實安全思想基礎，建立健全質量管理手冊和崗位責任制度，做好安全風險防控，高標準執行各項安全規章制度。三是真槍實彈強化基本功訓練。圍繞“訓戰結合，為安全賦能”的培訓理念，堅持“嚴實細”導向，開展崗位練兵和技能比賽，狠抓管制、通導、氣象、情報等關鍵人員和關鍵崗位的資質能力建設專業技能訓練，以點帶面，高素質打造專業化技術人員隊伍。

2.資源是強基之重。資源是強安全之基的重要配置，也是高效管理的必要基礎。一是補齊短缺資源。做好空域精細化管理，持續推進廈門進近管制扇區和區域管制扇區調整，優化空域和航路航線結構，做好全國流量管理系統運行過渡工作，有效提升廈門空域通行能力。二是優化現有資源。資源經過整合才能發揮效用，在現有空域資源、財務資源、人力資源、信息資源的條件下，廈門空管要優化資源配置，做到向基層一線傾斜，并有效挖掘數據資源，集約高效管理，實現開源增效。三是匯聚各方資源。協同機場、航司、局方等單位，搭建廈門運管委資源共享平臺，提高運行效率。以廈門新機場空管工程和廈門區域管制中心工程建設為契機，爭取地方政府、民航上級的政策支持，全面提升空管基礎設施保障能力。

3.人才是強基之本。人才是強安全之基的根本所在，也是運行管理的關鍵“資本”。一是打造高站位管理隊伍。廈門空管高質量發展亟需打造具有政治站位、戰略思維、前瞻視野、務實擔當的站、處兩級班子隊伍，帶領全站干部員工勇立潮頭，確保安全目標和戰略愿景高效落地。二是培養高層次專業隊伍。以管制員為核心的空管專業技術隊伍是空管安全主業的主體，要拓寬各種培養渠道，突出“高精尖缺”導向，有計劃地選拔培養中高級技術人才，培養空管專業的行家里手，并且形成合理的專業分布、年齡梯隊。三是淬煉高素質黨員隊伍。一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。要以建黨100周年為契機，爭創空管系統全面從嚴治黨示范點，以理想信念、宗旨意識、黨性修養為核心，全面提升黨員政治思想素養，凝聚抓黨建促安全的整體合力。

4.治理體系和治理能力提升是強基之路。推進治理體系和治理能力現代化是強安全之基的必由之路，也是推進“四強空管”建設的重要支撐。一是構建治理體系框架。按照民航局空管局提出的八個體系建設思路，結合廈門空管“十四五”規劃，推進廈門空管治理體系和治理能力現代化的基礎性工作，力求把制度優勢轉化為治理效能。二是嚴格干部履職能力管理。以戰略目標實施方案的績效考核為抓手，狠抓二級機構部門（單位）領導干部的履職能力和治理能力，強化領導責任，從而帶動干部員工履職盡責，切實管控好運行安全、廉政安全、保密安全、建設安全、內控安全和網絡信息安全。三是緊盯重點領域重要崗位。緊盯機關職能部門的重點領域和基層運行一線的重要崗位，尤其要加大督查督辦力度，加強整改落實“回頭看”，確保治理體系中的關鍵環節不出偏差，不出漏洞、不破底線。

5.改革是強基之力。改革是強安全之基的不竭動力，也是破解制約發展障礙的關鍵一招。一是穩步推進空域改革，充分發揮空域效能。廈門空管站要以國家空域管理體制改革為契機，逐步建立健全空域靈活使用、空管應急響應等機制，同時落實低空空域改革方案，支持通航企業的空域使用。二是跟緊空管改革步伐，突出變革的重點。按照民航局空管局既定的改革任務穩步推進各項工作，重點落在各級領導干部思維方式和工作方法的變革上，要注重加強學習，聚焦強基固本戰略目標，改變舊有的觀念和固定思維方式，以變求新，以變求進，以變求強，助力廈門空管高質量發展。三是優化績效管理辦法，增強干事創業的動力。調整優化現有關鍵績效指標考核管理辦法，以實現戰略目標為導向，完善評價維度，突出正向激勵。二級機構領導干部不當“二傳手”、“傳聲筒”，機關部門辦事不推諉、不“等靠要”，主動作為敢于擔當，激活干事創業的“一池活水”。

（二）“創新、進取、向上、包容、共享”是固本五方。“民為邦本，本固邦寧”，廈門空管的高質量發展要“以人民為中心”，實現從“有沒有”到“好不好”“優不優”“強不強”的轉變。

1.創新思維是高質量發展的思想引擎。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。一要加強發展的觀念創新。我國正經歷百年未有之大變局，面對新冠疫情防控常態化的考驗，要以創新為發展的第一動力，只要有利于廈門空管安全穩定的，有利于廈門空管未來發展的，都要敢于嘗試。廈門空管要以超前跨越、變革創新的思維謀發展，以主動進取、凝聚向上的姿態求發展，以海納百川和共享共贏的胸襟促發展。二要加強管理的模式創新。通過大數據技術，加強各類安全管理數據的研發、升級整合和分析應用，加快質量管理體系與安全管理體系的融合，變被動管理為主動決策。通過數字化轉型，驅動空中交通服務供給側結構性改革，推進數據驅動的管理流程再造，提高運行效率。三要加強新技術的應用創新。開展關鍵技術攻堅和設備系統研發整合，加速實現聯網；加快推進AMAN、DMAN、PBN、AIDC等成熟技術的應用；積極參與SWIM、TBO等空管新技術的研發和應用，為廈門空管的高質量發展提供有力的技術支撐。

2.主動進取是高質量發展的應有姿態。發展永無止境，保持旺盛的進取力是高質量發展的重要手段。一要主動作為。“十四五”的畫卷正徐徐展開，高質量發展的重任已落在肩。全體干部員工要以“功成不必在我，功成必定有我”的使命擔當，主動出擊，積極作為，置身于“爭當華東空管高質量發展的排頭兵”的奮發序列中。二要高效執行。“戰略可以復制，差別在于執行”。執行力是廈門空管各項工作質量提升的核心，戰略目標和發展目標的實現，既要依靠領導層堅定方向保持定力，也要依靠執行層厚植信心提升素質。三要把握機遇。全面建設社會主義現代化進入新階段，民航強國和“四強空管”建設開啟新征程，廈門空管的發展也站在了歷史的新起點，機遇前所未有，挑戰前所未有，只要保持進取心態，攜手并進，就一定可以開創廈門空管高質量發展的新局面。

3.凝聚向上是高質量發展的力量源泉。凝聚合力，奮發向上，創造空管新業績，奮進發展新時代，應該成為廈門空管人的共建共識和共擔共享。一是共擔安全責任。牢固樹立“持續安全”理念，履行安全主體責任，發揮領導干部的“頭雁效應”，落實領導責任和監管責任，發揮干部員工的安全自覺，落實崗位責任，明確安全責任邊界，確保廈門空管安全運行平穩可控。二是共建發展格局。廈門空管的高質量發展涵蓋安全管理、運行服務、技術保障、人才隊伍、軍民航融合、綜合治理、交流合作、黨建工作等八個方面，構建發展格局需要全站干部職工共同努力。三是共享發展紅利。創建空管新業績，推動廈門空管高質量發展必將進一步釋放發展紅利，發展成果大家共享，廈門空管人既是參與者，也是見證者，更是獲利者。

4.包容涵養是高質量發展的品格彰顯。隨著改革的漸入佳境，動力與信心就會不斷迸發，格局與氣度就會不斷彰顯，海納百川的包容和涵養是高質量發展的品格彰顯。一是跳出空管看廈門空管。要超出空中交通服務供給側的視角看廈門空管，就會更加體會到駐場單位是命運共同體，就會主動開展“三員交流”，積極開啟運管委模式等協同決策方式，進一步提升服務機場、服務航司的能力，同時做好通航服務保障工作，不斷提升空管服務品質。二是跳出廈門看廈門空管。廈門空管地處“一帶一路”的核心區，立足高質量發展的重要地理位置。廈門空管不僅僅是廈門的空管，也是福建的空管、華東的空管，更是民航的空管，必須放遠眼光，聚焦華東空管“爭當一流航行服務提供者”的愿景，服從和服務福建高質量超越的發展大局。三是跳出行業看廈門空管。空管是民航業的運行中樞，是保障國家政治安全和經濟安全的特殊部門，在服務國家戰略、服務行業發展中扮演著重要角色。廈門空管要堅持“人民航空為人民”的初心和使命，用真情服務不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

5.共享共贏是高質量發展的根本目的。民航是重要民生行業，共享是民航發展的應有之義。一是擴大“朋友圈”。他山之石可以攻玉，廈門空管站應當以開放的胸襟，不拘行業內外，“走出去”“請進來”，進行多維度的思想交流，碰撞出更多智慧的火花，為廈門空管的高質量發展吸納高招良策。二是組建“共同體”。以“協作并進，合作共贏”作為廈門空管高質量發展的“一體之兩翼、驅動之雙輪”，主動與廈門駐場單位、民航友鄰單位等結為“命運共同體”，加強交流合作，深層次發揮運管委的積極作用，共同推動廈門民航事業的跨越發展。三是融入“本土化”。以推動廈門經濟社會發展為己任，主動與地方政府溝通協調，推動空管相關規劃、建設、用地、綜治等工作納入地方發展規劃，尋求政策支持，謀劃共贏發展。