推廣農機安全監(jiān)管“柳堡模式”構建“三員三級共管共治”新機制

李鐵軍 馬勇

農機生產是安全生產的重點監(jiān)管領域。近年來，揚州市農業(yè)農村局認真貫徹落實習近平總書記對安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立安全責任意識，以構建長效安全管理機制為目標，在全省率先探索形成基層農機安全監(jiān)管“柳堡模式”，得到農業(yè)農村部和江蘇省農業(yè)農村廳的高度認可。2020 年，揚州市農業(yè)農村局、寶應縣農業(yè)農村局進一步拓展“柳堡模式”的內涵，聯(lián)合市、縣政法委，在全省創(chuàng)新開展農機安全融入基層社會治理網格化管理，逐步構建起“農機監(jiān)理員、農機協(xié)管員、網格員三員共管農業(yè)機械，縣級、鎮(zhèn)級、村級三級共治安全隱患”的農機安全監(jiān)管新機制，推行農機安全監(jiān)管網格化管理，取得顯著成效。該管理方式被列為全省安全生產10條典型經驗之一。

1 培育“柳堡模式”，探索鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管新路徑

揚州市各類農業(yè)機械保有量超10 萬臺（套），其中在冊牌證管理機械有2.1 萬臺。而市、縣農機安全監(jiān)理執(zhí)法人員只有40 余人，僅依靠市、縣兩級農機安全監(jiān)理人員難以將農機安全監(jiān)管工作職責落實到位。為從根本上解決鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管能力薄弱這一“老大難”問題，打通農機安全監(jiān)管“最后一公里”，2018 年起，揚州市農機主管部門在寶應縣柳堡鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管工作，通過市、縣兩級精心指導與培育，形成了以鎮(zhèn)級“363 工作機制”、村級“128 工作實務”為主要內容的“柳堡模式”，構建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導，“主體盡責、部門盡職、社會盡力、延伸至村”的鎮(zhèn)村農機監(jiān)管新路徑，“柳堡模式”被寶應縣依法治縣領導小組評為2018 年度“最具影響法治事件”。

1.1 加強“三個建設”

一是強化隊伍建設。將全鎮(zhèn)18 個村劃分成76 個小網格，監(jiān)管范圍覆蓋所有片組與農機戶。每村配備1 名農機安全協(xié)管員，由村安全生產負責人擔任。每個小網格設網格員1 名，負責日常農機安全監(jiān)管。二是強化裝備建設。鎮(zhèn)農業(yè)農村部門3 名農機監(jiān)理人員全部持證著裝上崗，配備執(zhí)法記錄儀、數碼相機、應急處置等設備。三是強化陣地建設。通過設立農機安全宣傳欄，拍攝農機安全宣傳片，舉辦現(xiàn)場會、“三個課堂”等活動，開展農機安全知識教育，打造示范農機合作社、示范家庭農場、示范烘干中心、示范農機大戶、示范村等5 類示范典型。

1.2 推行“六項機制”

一是鎮(zhèn)村共管機制。明確鎮(zhèn)政府主要負責人為鎮(zhèn)級農機安全生產第一責任人，村委會主任為村級農機安全生產第一責任人，將農機安全生產工作列入鎮(zhèn)對村的綜合考核內容。二是鎮(zhèn)社共管機制。鎮(zhèn)農業(yè)農村部門與農機合作社、糧食烘干中心、維修點等農機經營服務組織簽訂安全生產責任書，落實安全生產主體責任。三是村戶共管機制。由村委會與農機從業(yè)人員、農機經營戶簽訂安全責任書，實行全員責任制。四是警農共管機制。鎮(zhèn)農業(yè)農村部門定期與公安交警中隊聯(lián)合開展農機道路交通安全聯(lián)合專項整治，加大路面執(zhí)法檢查力度。五是安農共管機制。鎮(zhèn)農業(yè)農村部門聯(lián)合鎮(zhèn)安監(jiān)站對合作社、維修點、糧食烘干中心等農機經營服務組織開展安全檢查。六是網農共管機制。將農機安全生產融入社會綜合治理網格化管理，發(fā)揮網格員“來自群眾、熟悉群眾”的優(yōu)勢，讓其協(xié)助鎮(zhèn)村開展隱患排查和風險上報等工作，推動農機安全監(jiān)管關口再前移、重心再下沉。

1.3 實現(xiàn)“三項目標”

2018 年以來，該鎮(zhèn)連續(xù)三年實現(xiàn)農機安全生產零事故，拖拉機、聯(lián)合收割機綜合“三率”水平分別保持在98%、96%以上，參檢拖拉機、聯(lián)合收割機農機綜合保險投保率達100%。“柳堡模式”成功的核心是落實農機安全監(jiān)管屬地責任、監(jiān)管責任和主體責任；創(chuàng)新的關鍵是實行農機安全網格化管理，將農機安全監(jiān)管觸角延伸到基層第一線。

2 提升“柳堡模式”，構建“三員三級共管共治”新機制

2020 年，揚州市農業(yè)農村局、寶應縣農業(yè)農村局在總結推廣“柳堡模式”成功經驗基礎上，認真落實省委提出的把“大數據+網格化+鐵腳板”有效做法運用到安全生產上的工作要求，以寶應縣為試點，在全省率先將農機安全生產融入社會治理網格化體系。揚州市農業(yè)農村局、市政法委（市域社會治理領導小組辦公室）聯(lián)合印發(fā)了《關于推行農機安全生產網格化管理工作的通知》，寶應縣政法委、縣農業(yè)農村局出臺了《寶應縣農機安全生產網格化管理實施方案》，利用村（社區(qū)）已建立的綜合網格，發(fā)揮基層網格長（員）隊伍優(yōu)勢，將農機安全生產監(jiān)管中的問題隱患排查、政策法規(guī)宣傳等工作事項，融入基層網格員工作范疇，實現(xiàn)資源有效整合、工作有效聚力，形成“縣牽頭、鎮(zhèn)主抓、村協(xié)管、格排查”，條塊結合、共管共治的農機安全監(jiān)管新格局。

2.1 縣級職責

縣級農業(yè)農村部門統(tǒng)籌安排全縣農機安全生產工作，負責制訂基層農機安全生產網格化監(jiān)管工作實施方案、職責清單、工作手冊等工作規(guī)范和標準。組織開展農機安全監(jiān)理和執(zhí)法工作，對網格長（員）上報的農機安全生產違法行為線索依法依規(guī)進行甄別處置；組織開展農機安全網格化監(jiān)管業(yè)務培訓，協(xié)同有關部門解決農機安全生產網格化監(jiān)管所需經費、設備等問題。

2.2 鎮(zhèn)級（監(jiān)理員）職責

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產屬地責任，將農機安全工作列入鎮(zhèn)對村綜合考核內容，要求每鎮(zhèn)持證從事農機安全監(jiān)管工作的農機監(jiān)理員不少于2 人。明確鎮(zhèn)級農機安全網格化監(jiān)管職責，科學劃分網格責任區(qū)，明確網格長（員）職責和監(jiān)管區(qū)域，加強對網格長（員）的日常管理和監(jiān)督考核，督促網格長（員）履職盡責。開展農機安全生產檢查，全面掌握農機經營服務單位安全狀況，及時督促整改農機安全生產問題和隱患，配合有關部門打擊違法使用農業(yè)機械行為；協(xié)助做好農機安全檢驗、注冊登記、備案管理等工作。

2.3 村級（協(xié)管員）職責

落實本村農機安全生產責任制，配齊配強村級農機安全協(xié)管員，提出本村年度農機安全管理工作計劃，明確本村網格化管理責任區(qū)及工作職責，組織網格員開展農機安全生產巡查，對本網格內的農機經營組織、農業(yè)機械及駕駛人等做好臺賬登記、安全宣傳、隱患排查和信息上報等工作。

2.4 網格長（員）職責

掌握網格內農機經營服務單位經營狀況，農機擁有量及所有者、使用者情況。面向農民群眾和農機操作人員積極宣傳農機安全生產知識。農忙期間加大巡查力度，配合有關部門做好農機安全生產檢查和執(zhí)法工作。對發(fā)現(xiàn)的網格內農機安全生產隱患，及時提醒、準確上報，全程跟蹤反饋，實現(xiàn)安全生產隱患整改的閉環(huán)管理。

3 推廣“柳堡模式”，開啟市域農機安全治理新征程

在試點過程中，寶應縣依托874 個網格，形成“橫向到邊、縱向到底”的農機安全生產監(jiān)管網絡。農機安全監(jiān)管逐步走向系統(tǒng)化、網格化、精準化、高效化。為全力爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，揚州市各級農業(yè)農村部門以“農機安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設為載體，以深化農機安全生產網格化監(jiān)管為抓手，以提升鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管治理能力為目標，進一步加強“柳堡模式”推廣應用工作，夯實農機安全監(jiān)管基礎，加快推進農機安全治理體系和能力建設。

3.1 強化行政推動

2019 年9 月，揚州市政府辦公室印發(fā)《關于加強農機安全監(jiān)管深化“平安農機”建設的通知》，所轄6 個縣（市、區(qū)）全部發(fā)文進行貫徹落實，全市72 個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)均發(fā)文開展農機安全專項整治，學習“柳堡模式”經驗做法。市農業(yè)農村局印發(fā)了《揚州市村級農機協(xié)管員隊伍建設實施辦法（試行）》，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和網格農機安全監(jiān)管規(guī)范，為提升農機安全生產水平提供了組織和機制保障。

3.2 注重抓點擴面

2020 年7 月，揚州市農業(yè)農村局下發(fā)了《關于推廣“柳堡模式”開展農機安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的通知》，采取項目化方式推進“柳堡模式”應用，由市級財政扶持，在全市15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農機安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，編緊織牢鎮(zhèn)村農機安全監(jiān)管網絡。明確各參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目實施主體，著力強化機制建設、隊伍建設、裝備建設、陣地建設和效能建設，各參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺了實施方案，將農機安全納入全鎮(zhèn)綜合安全考核。每鎮(zhèn)配備了2 名以上農機安全監(jiān)理員，每村配備了1 名以上專（兼）職農機安全協(xié)管員，劃分了村級農機安全監(jiān)管網格。寶應縣統(tǒng)一為所有鎮(zhèn)農機監(jiān)理員配備了巡查車輛和執(zhí)法服裝；高郵市車邏鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管員、網格員配備了巡查背心；廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)配備了農機安全巡查無人機；邗江、儀征、江都等地配備了微型消防站、滅火器等必要的農機安全監(jiān)管裝備。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有固定的農機安全宣教場所，培育了一批農機安全成效好的示范村、示范農機服務組織和示范農機大戶，發(fā)揮其典型引領作用。所有參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了扎實有效的農機安全專項整治和隱患閉環(huán)治理工作，未發(fā)生農機安全生產責任事故，農機“三率”水平在90%以上。

3.3 聚焦能力提升

一是著力提升縣級農機執(zhí)法辦案能力。以農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革為契機，強化農機執(zhí)法隊伍建設，制定了《揚州市農機領域行政執(zhí)法工作指導意見》。市執(zhí)法支隊帶頭深入田間地頭開展執(zhí)法檢查，全市共查處農機安全違法案件294例，其中罰款109 起（一般程序案件60 件）、警告185 起。辦案總數比2019 年度增加了161%，所有縣（市、區(qū)）田間執(zhí)法辦案均實現(xiàn)“零突破”，產生了農機安全執(zhí)法震懾效應。二是著力提升鎮(zhèn)村農機監(jiān)管人員業(yè)務能力。專題舉辦了全市基層農機安全監(jiān)管人員培訓班，并組織現(xiàn)場教學。2020 年全市累計組織農機安全生產宣講30 余次，開展田間場院農機安全教育活動173 次，培訓各類農機從業(yè)人員1.02 萬人次，印發(fā)宣傳單頁3 萬余份。三是著力提升隱患排查治理能力。市、縣、鄉(xiāng)三級全面實行隱患排查清單和整改清單“雙清單”管理制度，及時跟蹤檢查，逐項銷號。全市共出動各類檢查人員4 581 人次，組織各類督查檢查1 015 批次，檢查農機合作社、報廢農機回收企業(yè)、拖拉機駕駛培訓機構、農機維修點等各類農機服務組織675 個，排查農機安全隱患791 項，全部整改到位。全市農機安全生產取得了多年未有的“零事故、零亡人”好成績，圓滿完成了省、市安委辦下達的各項控制指標任務。