多措并舉 推進糧食生產全程機械化

張亞飛 孫環錦

2018 年以來，建湖縣按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰略要求，遵循“政府引導、裝備支撐、技術引領、服務保障、協同推進”的指導原則，以水稻、小麥兩大糧食作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點生產環節，加快推進農技科技創新，培育壯大農機服務主體，重點突破機械化種植、高效植保和糧食產地烘干等薄弱環節，促進農機農藝相融合、經營與管理相協調，糧食生產全程機械化示范縣創建工作取得積極成效。

1 加強行政推動

1.1 加強組織領導

縣委、縣政府把創建糧食生產全程機械化示范縣工作納入農業農村重點工作考核。成立以縣長為組長，分管領導為副組長，縣農業農村局、財政局、自然資源和規劃局等部門，以及各鎮主要負責人為成員的領導小組，研究制定糧食生產全程機械化示范縣創建方案，明確發展目標，強化責任落實。省級財政投入全程機械化項目專項作業補助資金800 萬元，縣財政整合資金3 000萬元，用于推進糧食生產全程機械化，有力地保障了糧食生產全程機械化示范縣創建項目的順利實施。

1.2 建立考核責任體系

全縣糧食生產全程機械化作業補助考核和核查工作實行區塊管理，建立多層級核查機制，減少自由裁量權，增加工作透明度，不斷提高群眾滿意度和獲得感。全縣各鎮（街道）均按規定建立糧食生產全程機械化自查自檢責任體系，實行網格化管理，鎮（街道）農業中心（農村工作局）將合并后的村民小組劃分為單元考核單位，對每一單元考核單位統一編號，建立鎮、村、組三級自查自檢考核責任體系，并成立由農業、財政、審計等部門和鎮駐村干部組成的鎮級自查自檢考核組，按照“誰核實、誰簽字、誰負責”的原則，落實責任到人。

1.3 推進農機農藝深度融合

由縣農業農村局牽頭，農機農技推廣機構共同參與，成立技術管理和服務指導工作組，制定技術管理和服務指導方案，強化技術服務指導和技術推廣績效考核。農機學校組織舉辦新型職業農民、合作社帶頭人等培訓班，重點培訓農機農藝融合技術。農機推廣站、農技推廣中心、植保站等推廣機構聯合開展科普宣傳和技術培訓、示范指導服務，推進農機農藝深度融合。

2 主攻短板弱項

2.1 補齊裝備短板

三年來，全縣新增乘坐式插秧機379 臺（2020年新增137 臺）、施肥播種機428 臺（2020 年新增24 臺）、自走噴桿式植保機294 臺（2020 年新增38臺）、植保無人機160 臺（2020 年新增62 臺）、糧食烘干機117 臺（2020 年新增45 臺）。其中，缽體毯狀苗插秧機、側深施肥插秧機、植保無人機等新式機具增速明顯加快。

2.2 提高薄弱環節作業水平

2017 年、2018 年、2019 年，全縣糧食生產全程機械化水平分別為62.62%、70.9%、82.23%，預計2020 年將達到86.19%。水稻機械化種植面積3.31 萬hm2，比2019 年增加0.66 萬hm2。其中機插秧面積1.11 萬hm2（3.33 hm2以上連片面積0.88萬hm2），機條播面積2.19 萬hm2（3.33 hm2以上連片面積1.42 萬hm2）。水稻機械化種植水平達到83.4%。小麥機械化種植面積達到3.21 萬hm2，比2018 年增加0.77 萬hm2，小麥機械化種植水平達到82.76% 。 高效機械化植保能力達到98.57%，比2019 年提高17.23%。糧食產地烘干能力達到63.77%，比2019 年提高5.63%。

3 推進新機具新技術示范推廣應用

3.1 缽體毯狀苗移栽技術

示范創建期間，全縣新購置缽毯兩用型插秧機142 臺，共舉辦現場演示會8 次。每年推廣應用面積約0.25 萬hm2，應用技術趨于成熟。

3.2 機直播技術

示范創建期間，全縣新購置復式播種機456臺，其中，適應濕爛田塊作業的智能化復式播種機達134 臺。共舉辦相關現場演示會14 次。復式播種機一次作業能夠同時完成旋耕碎土、埋茬還田、開溝、施肥、播種和鎮壓等多道工序，作業效率高。可減少種子使用量，減少機具對土壤的碾壓次數；同時，還能達到增產的效果。全縣每年推廣應用面積約4.3 萬hm2。

3.3 側深施肥機插秧技術

水稻側深施肥技術是在插秧機插秧的同時將基肥/基蘗肥/基蘗穗肥同步施在靠近稻株根側3 cm、深度5 cm 處，是一項與地力培肥、壯苗培育、灌水管理、肥料選用、病蟲防治、機械選用等單項技術綜合組裝配套的栽培技術,可以起到減肥、省力、節本、增效的作用。示范創建期間，全縣新購置適應濕爛田塊作業的側深施肥插秧機56 臺，共舉辦相關現場演示會6 次，每年推廣應用面積約0.07 萬hm2。

3.4 大力推廣稻麥生產全程機械化集成技術

由縣農業農村局牽頭，組織制定并逐步完善適合建湖縣的糧食生產全程機械化技術路線，印發《建湖縣糧食生產全程機械化技術指導意見（試行）》，編制《糧食生產全程機械化技術培訓教材》和《新技術新機具示范推廣指導手冊》，大力推廣稻麥生產全程機械化集成技術。夏季全力控減直播稻，完善和熟化秸稈機械化還田輕簡稻作技術，重點解決機插育秧質量、基于秸稈還田條件下大田耕整地和機插秧的技術管理問題，適當降低機插秧作業成本；秋季全力控減寄種麥，重點推廣粉碎滅茬深旋還田技術，突出小麥精量復式條播作業技術推廣，強化稻秸稈粉碎、播種鎮壓和開溝等關鍵技術的普及應用。大力推廣高效施肥、精準施藥技術，減施農藥化肥，減少面源污染。

4 進一步完善項目管理系統

4.1 機務卡管理系統

2017 年至今，建湖縣在“摸清家底”上做了大量的工作。每個鄉鎮建立了完善的機務卡管理系統，做到縣內的每臺在用機具都有對應的“戶口”，有據可查。

4.2 獨立的第三方核查系統

制定《建湖縣糧食生產全程機械化示范創建工作第三方核查辦法》，突出核查全程機械化作業面積和作業質量，現場核查和臺賬核查相結合，事前、事中和事后核查相結合，實施陽光操作。如核查發現申報面積和補助不實，將扣減整個單元考核區域的全部作業補助額，補助對象存在騙領、冒領等弄虛作假行為的，取消兩年作業補助資格。

4.3 政策宣傳、告知系統

作業前，每個單元考核單位的考核負責人或補助對象到所在鎮（街道）農業中心（農村工作局）領取《全程機械化作業補助政策告知書》，申報作業計劃，在告知書簽字確認并報農業中心登記備案。作業面積大于100 畝（6.67 hm2）的必須提供土地承包合同。鎮農業中心匯總后，夏季、秋季作業補助分別于5 月20 日前、9 月20 日前報縣農業農村局和第三方核查單位。鎮（街道）農業中心（農村工作局）認真審核每個考核單元的作業面積、農機作業能力，并告知作業補助政策、作業標準和補助操作流程。由村委會（或實際種植戶）與作業組織（農機戶）簽訂《糧食生產全程機械化服務協議》，明確作業路線、作業質量和服務價格。凡是沒有事先簽訂作業服務協議、沒有主動申報作業計劃并備案登記的，均不得申請作業補助。

4.4 三級核查系統

村級自查自檢考核組分別在作業前期、中期、后期對作業機具、作業面積、作業質量進行全方位的核查；鎮級成立由農業、財政、紀檢等部門組成的核查組，在村級申報后進行材料和現場審核，并將作業面積、補助對象和補助金額等信息公示到村，公示期在7 天以上；第三方核查結束之后，由縣農業農村局牽頭，會同財政等部門對第三方核查結果按一定比例進行復查。