基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)探討

溫玉萍

摘 要：近些年，隨著國內(nèi)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國進(jìn)入了信息化時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展也推動了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的變革。在財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域，由過去會計(jì)電算化逐步向會計(jì)信息化過渡，會計(jì)信息化給財(cái)務(wù)管理工作方式帶來了很多的變革，逐步優(yōu)化了財(cái)務(wù)工作流程，也使得財(cái)務(wù)工作崗位職責(zé)發(fā)生了較大變化，財(cái)會體制機(jī)制的變革也隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新而不斷發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要加大財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的資金投入，引入高端的信息技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作整合，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管，提高資金利用效率。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;信息化建設(shè)

國內(nèi)的基層行政事業(yè)單位是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、履行國家社會管理職能，以及維護(hù)社會公共秩序的重要運(yùn)營單位。在現(xiàn)代信息社會的發(fā)展背景下，信息技術(shù)給單位財(cái)務(wù)管理工作提供了更大技術(shù)支撐，但是國內(nèi)基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)步伐滯后，信息技術(shù)使用力度不夠。在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中，缺乏信息規(guī)劃，各系統(tǒng)不銜接，造成單位內(nèi)出現(xiàn)大量信息孤島問題，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，增加了更多信息化建設(shè)成本。

一、推動基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要意義分析

基層行政事業(yè)單位推動財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，會實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部運(yùn)營資源的整合，尤其是數(shù)據(jù)集成，可以避免在操作過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的問題，也保證了單位財(cái)務(wù)資金利用效率的提升。信息化技術(shù)給財(cái)務(wù)資金的安全管理提供了技術(shù)保障，完善了財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，保證了單位現(xiàn)代化運(yùn)營的良性發(fā)展。在新時(shí)代下，引入信息化技術(shù)會轉(zhuǎn)變過去單位的財(cái)務(wù)工作方式，由過去以財(cái)務(wù)會計(jì)為主逐步向管理會計(jì)方向發(fā)展，逐步促使單位的業(yè)財(cái)融合。應(yīng)用信息技術(shù)會進(jìn)一步優(yōu)化單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，能夠減少更多的行政成本，從而縮減一些不必要的開支，進(jìn)一步提高單位運(yùn)營管控能力。

財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)為單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制專業(yè)能力的提升帶來更大技術(shù)保障。隨著國家政府部門對基層行政事業(yè)單位內(nèi)控要求的不斷加強(qiáng)，信息化就成為了內(nèi)控核心，只有推動財(cái)務(wù)管理工作全面信息化發(fā)展，進(jìn)一步打通各個(gè)信息系統(tǒng)，才可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)緊密的銜接融合。

二、基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)問題分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)認(rèn)識不深入

一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了追求高大上的政績，而將財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)僅僅停留在口頭上，沒有落實(shí)到位。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理信息化整體規(guī)劃缺乏系統(tǒng)把控，未能夠設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)頂層規(guī)劃，從而造成財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)緊緊停留在財(cái)務(wù)報(bào)表制作和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總方面，軟件不太適用于單位運(yùn)行現(xiàn)狀，也會在單位出現(xiàn)信息孤島的問題。

（二）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)機(jī)制不健全

由于受到多種體制機(jī)制制約因素的影響，單位在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)搭建時(shí)，就存在著制度上的千差萬別，其中有些單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)起步比較晚，在單位內(nèi)部信息化制度不太健全。在計(jì)算機(jī)安全管控方面，有很多的安全漏洞，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中會涉及到大量的財(cái)務(wù)審批流程，但是這些流程卻沒有形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往未能夠做到財(cái)務(wù)工作高效合規(guī)規(guī)范運(yùn)營。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化技術(shù)手段落后

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，各類通信技術(shù)的應(yīng)用，就需要單位的現(xiàn)有管理模式為了適應(yīng)形勢而不斷進(jìn)行變革。在單位內(nèi)，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)制度是基礎(chǔ)，信息化是財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的核心，但是由于一些單位體制機(jī)制的問題，造成信息化應(yīng)用比較落后，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、自動控制技術(shù)應(yīng)用水平較低。

（四）財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提高

一方面，單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需要財(cái)務(wù)工作人員掌握經(jīng)營學(xué)、會計(jì)學(xué)、信息學(xué)等各方面的知識，但是當(dāng)前部分單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)信息技術(shù)，尤其缺乏復(fù)合型財(cái)務(wù)人才。盡管一些財(cái)會人員對單位財(cái)務(wù)工作知識了解較多，但是對于現(xiàn)代化的信息技術(shù)卻不太了解，選擇軟件時(shí)可能會因無法精準(zhǔn)把控單位工作要求，對軟件需求產(chǎn)生偏差，也會影響到單位財(cái)務(wù)軟件的使用。另一方面，那些具備專業(yè)信息化技術(shù)知識的人員，卻不能夠掌握財(cái)務(wù)工作方面的知識，這樣就不能夠精確地描述財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)需求。

三、基礎(chǔ)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的優(yōu)化對策

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為信息化建設(shè)提供條件

單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各系統(tǒng)工作也不是獨(dú)立的，會涉及到不同層級的部門。因此，要深刻認(rèn)識到構(gòu)建集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是關(guān)鍵，在具體信息化項(xiàng)目實(shí)施中，開發(fā)人員需要站在全局角度對系統(tǒng)建設(shè)做好合理規(guī)劃，才能夠解決各項(xiàng)問題，有效消除信息孤島問題，避免系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部其他業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

（二）建立科學(xué)全面的信息系統(tǒng)架構(gòu)

隨著我國財(cái)政體制機(jī)制的改革，財(cái)政資金撥款更加嚴(yán)格，因此加強(qiáng)信息化建設(shè)已經(jīng)成為了單位財(cái)務(wù)工作發(fā)展趨勢。單位信息化的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與單位各項(xiàng)運(yùn)營工作相融合，還要堅(jiān)持以單位未來發(fā)展戰(zhàn)略作為導(dǎo)向，要突出單位社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，以業(yè)務(wù)運(yùn)行為根本，預(yù)算管理為抓手，做到資金科學(xué)分配。為了能夠?qū)崿F(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化、全面化、精細(xì)化的發(fā)展，充分考慮到當(dāng)前單位的運(yùn)營資源，需要構(gòu)建出一套完整財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)規(guī)劃方案。在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，由系統(tǒng)建設(shè)人員掌握好單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作活動的細(xì)節(jié)，通過使用新的管理手段、管理工具，才能夠去解決在人力核算工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)失真問題，避免大量的重復(fù)勞動。對于信息數(shù)據(jù)的收集，要避免數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的誤差，提供更有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料。單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)搭建包含預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)會系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、合同系統(tǒng)及項(xiàng)目系統(tǒng)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要分步驟有序的實(shí)施，避免出現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)盲目性，保障財(cái)務(wù)工作各個(gè)方面的銜接，使各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)。

（三）優(yōu)化設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理流程

由于單位自身體制機(jī)制的特殊性，在單位內(nèi)，對于內(nèi)部職能部門的管理與下屬單位的管理方式上存在顯著的差異。因此，為了能夠達(dá)成單位未來的發(fā)展總目標(biāo)，統(tǒng)一單位管理目標(biāo)，重塑財(cái)務(wù)工作流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算，以及統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲。要求財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)最新型的財(cái)會管理辦法，結(jié)合單位內(nèi)控要求來優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程，明確財(cái)務(wù)工作中關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有完善審批流程，軟件設(shè)計(jì)有數(shù)據(jù)自動校驗(yàn)功能。同時(shí)，單位還要對新流程的運(yùn)行效果做出審查、匯總及分析，進(jìn)而制定合理的實(shí)施計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)流程的優(yōu)化更新，能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施結(jié)果做出合理評價(jià)。財(cái)務(wù)管理流程的優(yōu)化要求單位領(lǐng)導(dǎo)層高瞻遠(yuǎn)矚，有更長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，對單位未來發(fā)展方向做出深度思考，做出合理合規(guī)的決策。

四、財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)模塊的構(gòu)建

（一）預(yù)算管理

以全面預(yù)算作為基準(zhǔn)點(diǎn)出發(fā)，為單位的預(yù)算精細(xì)化編制及預(yù)算全過程把控提供財(cái)務(wù)管控平臺。對單位內(nèi)部的采購經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金作出合理的控制，有效地避免資金超支、浪費(fèi)的問題。預(yù)算系統(tǒng)包含了預(yù)算方案編制、預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)及專項(xiàng)資金計(jì)劃管理，需要單位按照月度、季度、年度，來對預(yù)算執(zhí)行做出分析。編制預(yù)算報(bào)告，同時(shí)對預(yù)算執(zhí)行期間存在的一些問題做出及時(shí)反饋，能夠在系統(tǒng)內(nèi)自動匯總預(yù)算信息，動態(tài)監(jiān)察和自動預(yù)警，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度。

（二）會計(jì)核算

會計(jì)核算是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中的關(guān)鍵，它包含了各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支、網(wǎng)上報(bào)銷、對賬管理及票據(jù)管理，在單位收支方面，針對每個(gè)獨(dú)立核算單位都要設(shè)置一個(gè)單元。按照單位全口徑管理規(guī)范要求，來對資金做統(tǒng)一歸集管理，使用網(wǎng)上報(bào)銷平臺作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人工智能化保障，盡量做到無現(xiàn)金支付。在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)，要有智能化報(bào)表功能，可以采集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)并自動進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集。

（三）采購管理

單位要以政府部門發(fā)布的相關(guān)采購政策作為基礎(chǔ)，推行采購管理信息化，同時(shí)還要對單位內(nèi)部采購全過程做出科學(xué)監(jiān)督管控，編制采購預(yù)算、采購需求方案。同時(shí)，還要針對采購審核、采購合同管理、采購資金支付做好合規(guī)化的管控，做到監(jiān)察物資采購與資金使用監(jiān)管都實(shí)現(xiàn)信息化的管理。

（四）資產(chǎn)管理

單位內(nèi)部的資產(chǎn)包含了固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)，資產(chǎn)管理需要在財(cái)務(wù)軟件設(shè)置資產(chǎn)管理模塊，針對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)折舊等資產(chǎn)基本信息管理，都設(shè)置相應(yīng)的管理模塊。建立資產(chǎn)信息庫，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)采購、使用、調(diào)撥、處置等各項(xiàng)工作的信息化管理，監(jiān)察資產(chǎn)流轉(zhuǎn)整體過程，完善各項(xiàng)資產(chǎn)工作職責(zé)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息管控。

（五）項(xiàng)目管理

針對單位科研、專項(xiàng)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目管理，該模塊也是單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的核心，要做好項(xiàng)目運(yùn)作全過程的數(shù)據(jù)記錄。從項(xiàng)目申請到項(xiàng)目概算，批復(fù)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及項(xiàng)目績效評價(jià)，要實(shí)現(xiàn)對資金運(yùn)作全過程動態(tài)化管理，使得資金使用都圍繞項(xiàng)目管理工作來執(zhí)行，構(gòu)建資金管理全新模式。

（六）合同管理

合同管理會記錄好單位內(nèi)的工程施工等相關(guān)詳細(xì)信息，同時(shí)也能夠進(jìn)一步監(jiān)控合同資金支付進(jìn)度。系統(tǒng)內(nèi)包含合同電子化檔案管理，同時(shí)還要實(shí)行合同付款提示，及合同超限逾期銀行到期的提醒，能夠站在合同管理的全部活動角度，對財(cái)會資料進(jìn)行完整管理，便于單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對合同進(jìn)行查閱。

（七）報(bào)表管理

在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中，設(shè)計(jì)電子報(bào)表系統(tǒng)是系統(tǒng)的核心，它能夠與業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，在系統(tǒng)內(nèi)，會給予不同人員設(shè)置不同系統(tǒng)訪問權(quán)限，而且會設(shè)置自定義報(bào)表格式，可自動編制生成不同單位所需要報(bào)表。同時(shí)，各單位能夠根據(jù)本身運(yùn)營工作狀況，來設(shè)計(jì)預(yù)算報(bào)表模板，而且在模板內(nèi)設(shè)置公示功能，自動形成結(jié)算報(bào)表，然后發(fā)給各部門，系統(tǒng)也應(yīng)支持手工報(bào)表數(shù)據(jù)調(diào)整，在報(bào)告系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算工作的一體化發(fā)展。

五、結(jié)束語

近年，國內(nèi)現(xiàn)代化信息技術(shù)快速發(fā)展，各行業(yè)都引入信息化技術(shù)，基層行政事業(yè)單位要針對目前財(cái)務(wù)管理工作改革的目標(biāo)，來建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，認(rèn)真去研究系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題，同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際工作要求來搭建系統(tǒng)，分派系統(tǒng)建設(shè)工作。單位可以與外部軟件公司聯(lián)合，建設(shè)一套適合單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，逐步推動財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的集中管控，以及財(cái)務(wù)管理工作自動化、信息化、智能化發(fā)展。

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