我國生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀及展望

熊鏡宇

摘 ?要：伴隨著時代的不斷進步人們生活水平日新月異，環(huán)境保護工作成為現(xiàn)階段社會各界關(guān)注的焦點。在改造自然的過程中，對環(huán)境造成了極大的污染和破壞，人們生存的基本條件受到威脅，生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫，基于此，文章對我國生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀進行了詳細探討，對我國生態(tài)環(huán)境保護措施提出了幾點想法和建議。

關(guān)鍵詞：我國生態(tài)保護;生態(tài)環(huán)境保護;現(xiàn)狀;展望

1生態(tài)破壞態(tài)勢嚴(yán)重

很多地區(qū)為了追求經(jīng)濟利益，對自然資源大肆開發(fā)，導(dǎo)致過度開發(fā)嚴(yán)重，自然資源也沒有得到合理使用，生態(tài)環(huán)境破壞問題不斷出現(xiàn)惡化和失衡，引發(fā)的一系列問題如下：（1）很多物種瀕臨滅絕：我國有著非常豐富的生物以及植物種類，然而在生態(tài)環(huán)境破壞之下，諸多動植物瀕臨滅絕，它們生存的環(huán)境遭到破壞，生命受到威脅，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國有將近五千種高等植物處于瀕危狀態(tài)，占比達百分之十五以上。（2）植被破壞嚴(yán)重：作為生態(tài)系統(tǒng)重要支柱之一的森林系統(tǒng)近些年破壞嚴(yán)重，成熟林儲量已經(jīng)大幅度減少，由于過度放牧，以及沒有進行科學(xué)有效的管理，我國草原資源也出現(xiàn)大面積退化、沙化現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)沙嚴(yán)重。（3）土地退化嚴(yán)重：我國土地沙漠化自建國以來一直呈現(xiàn)快速增長趨勢，同時還存在嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，目前面積已達一百七十九萬平方公里。

2生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題

2.1生態(tài)保護技術(shù)落后

生態(tài)保護需要高水平技術(shù)支持。但目前我國生態(tài)保護技術(shù)水平不高，難以滿足生態(tài)保護技術(shù)要求。總的來講，在我國不管是環(huán)境污染控制技術(shù)、環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)以及環(huán)境保護技術(shù)都和國外發(fā)達國家之間有著一定的差距，無法結(jié)合當(dāng)前狀況控制好環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受到了比較嚴(yán)重的破壞。目前，我國的生態(tài)保護技術(shù)與發(fā)達國家有著很大的差距，而對于從發(fā)達國家引進生態(tài)保護核心技術(shù)又具有很大的難度，對我國環(huán)境保護技術(shù)的提高產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

2.2監(jiān)管不力

我國設(shè)有較多的生態(tài)環(huán)境治理以及監(jiān)管部門，但是由于大多數(shù)人對生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)知較弱，監(jiān)管機制的不完善，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。同時，人們對生態(tài)環(huán)境缺乏重視程度，影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的人才培養(yǎng)，最終造成監(jiān)管不力、環(huán)境保護不佳的情況。此外，我國南北差異大、人口密度不同、東西經(jīng)濟落差大，加上無人區(qū)較多，所以統(tǒng)一監(jiān)管起來也有一定的難度，而分別監(jiān)管則需要結(jié)合實際地方提出不同的監(jiān)管政策和方式，提升監(jiān)管需求，最終影響執(zhí)行力。

3加強我國生態(tài)環(huán)境保護的對策

3.1明確督察定位

在我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制下，中央政府授權(quán)地方黨委和政府作為環(huán)境保護領(lǐng)域的行為主體，沒有對地方黨委和政府主要負責(zé)人的生態(tài)責(zé)任做出有效的約束性規(guī)定，也沒有對地方黨委環(huán)境保護的決策和使用進行監(jiān)督。

3.2健全和完善生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)

對于保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該有相關(guān)的法律作為基礎(chǔ)，才能更加有效的做好生態(tài)環(huán)境保護的工作。在我國已經(jīng)頒布了一系列環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律。我想我們可以從以下幾點開始。一是做好立法方面的完善，應(yīng)根據(jù)各地的實際情況出發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的可行性與可操作性;二是對生態(tài)環(huán)境的責(zé)任機制進行完善，通過相關(guān)法律明確各相關(guān)部門的職能職責(zé);三是完善相關(guān)的監(jiān)督制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行其權(quán)力。

3.3優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式

在20世紀(jì)，較多的國家存在“先污染后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式，例如：美國、德國、日本以及中國。而隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，我國已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，并于十九大提出，要加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建美麗中國，推進綠色發(fā)展，重點解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機制，優(yōu)先保護重點區(qū)域和流域。同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展方針已經(jīng)從“先污染后治理”轉(zhuǎn)變成“綠水青山就是金山銀山”，從而創(chuàng)造更多的精神和物質(zhì)財富，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，為人們提供更多美好的生活需要。

3.4設(shè)置獨立的綜合執(zhí)法機構(gòu)

有學(xué)者將我國目前的綜合執(zhí)法體制概括為城管綜合執(zhí)法體制，部門內(nèi)綜合執(zhí)法體制，部門間綜合執(zhí)法體制三種類型，并認(rèn)為生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法屬于部門內(nèi)綜合執(zhí)法體制，即生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制沒有脫離或超出環(huán)境保護主管部門的“勢力范圍”。但從前述《方案》的規(guī)定來看，主體范圍除環(huán)境保護部門外，還涉及國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等相關(guān)部門，職權(quán)范圍也擴展至污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法，改革后的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法顯然已經(jīng)超出了環(huán)境部門“勢力范圍”，系一種部門間的綜合執(zhí)法體制。改革后的綜合執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法隊伍數(shù)量、組織規(guī)模、職能職權(quán)等方面都較“分散型”執(zhí)法模式下大為擴展，如果其不具備主體地位，無法以自身名義實施行政行為，承擔(dān)責(zé)任，就會出現(xiàn)擁有廣泛執(zhí)法權(quán)卻不承擔(dān)法律責(zé)任的情況。因此，法律應(yīng)賦予綜合執(zhí)法機構(gòu)以行政主體資格，能夠以自己的名義，獨立行使職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任，確保獨立性是綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的重要目標(biāo)。為此，應(yīng)該改變將執(zhí)法機構(gòu)作為政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的做法，而成立一個新的政府部門。并且，由于實施綜合執(zhí)法后，原來分散于各主管部門的內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)已不存在，新設(shè)綜合執(zhí)法機構(gòu)需與其他主管部門直接對接，從維護獨立性與行政效率角度考慮，可以將綜合執(zhí)法機構(gòu)置于同其他主管部門平級關(guān)系，如此可以擺脫其對主管部門的依附與隸屬關(guān)系，避免因行政級別導(dǎo)致的對接障礙。在具體的執(zhí)法人員配置、財政支持、執(zhí)法程序等相關(guān)制度構(gòu)設(shè)中應(yīng)當(dāng)始終圍繞確保綜合執(zhí)法機構(gòu)之獨立性、權(quán)威性展開。

結(jié)語

綜上，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督機制以及管控措施的完善，我國環(huán)境保護工作已經(jīng)取得了不錯的成效，但是環(huán)境保護之路還遠遠沒有走完，或者說還有很長的路要走，國家應(yīng)積極制定相關(guān)法律制度，將環(huán)境保護工作落實到位，促使公民樹立環(huán)保意識，學(xué)會與自然和諧相處。

參考文獻

[1]夏祖?zhèn)ィ瑮钇剑靹停?城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃及措施研究[J].人民黃河，2020，42（10）：81-85，91.

[2]王煒，張宏艷.社會資本視閾下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020，（10）：96-98.

[3]龔天平，劉潛.我國生態(tài)治理中的國內(nèi)環(huán)境正義問題[J].湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，46（06）：14-21+172.