人口老齡化趨勢下對職業教育的幾點認識

摘要：2020年10月，十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。這是黨的文獻首次將積極應對人口老齡化上升到國家戰略層面，將對我國“十四五”時期的經濟社會發展乃至全面建設社會主義現代化國家進程產生重大而深遠的影響。本文首先介紹了人口老齡化趨勢的背景，再介紹了當前我國養老服務體系的建設情況，再對養老需求進行了詳細闡述，然后結合上述的情況及需求提出職業教育發展在老齡化背景下的機遇，最后對構建多層次涉老專業人才培養提出建議。

關鍵詞：人口老齡化;養老;職業教育;涉老專業

2019年11月，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。2020年10月，十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。這是黨的文獻首次將積極應對人口老齡化上升到國家戰略層面，將對我國“十四五”時期的經濟社會發展乃至全面建設社會主義現代化國家進程產生重大而深遠的影響，在這種背景下，給職業教育帶來了挑戰和機遇，加快構建完整的涉老職業人才培養體系迫在眉睫。

一、背景

（一）老齡化趨勢

2020年，我國60歲及以上老年人口增加到2.64億，占比達到18.7%，接近20%的中度老齡化階段，特別需要指出的是，目前我國60歲以上失能半失能老年人約有4400萬人，60歲以下重度殘疾人員950萬人，這些需要社會和家庭照護的群體達到5350萬人。此外，今后一段時期我國老齡化程度將快速上升，60歲及以上老年人口占比將從18.7%提高到2035年超過30%，達到重度老齡化階段。而且更重要的是，40年獨生子女政策階段的人口現在要進入60歲以上。

（二）養老服務體系建設情況

黨的十八大以來，民政部門出臺了一系列政策文件推動養老服務發展。初步建立規范的老年人能力綜合評估制度體系，為老年人能力綜合評估提供了統一、規范、可操作的評估工具。基本建立老年人福利補貼制度，普遍建立了高齡津貼、養老服務補貼和失能老年人護理補貼制度，基本實現省級層面全覆蓋。啟動實施了特殊困難老年人居家適老化改造，采取政府補貼等方式，對納入分散供養特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人實施居家適老化改造。

（三）養老需求情況

根據測算，目前我國各類需要政府保障的老年人，包括特困老人、低保老人、計劃生育家庭特殊家庭的老人，約為1960萬人，接近2000萬。此外，需要政府保障的1960萬之外老年人的養老問題政府不可能大包大攬，要通過市場化方式解決。我國老年人大多數都在居家和社區養老，形成“9073”的格局，就是90%左右的老年人都在居家養老，7%左右的老年人依托社區支持養老，3%的老年人入住機構養老。所謂居家和社區養老，是讓老人在原來慣常的家居環境下度過晚年，以家庭為基礎，以社區為依托，以老年人日常照料、生活護理和精神慰藉為主要內容，以上門服務為主要形式，并引入專業化服務的一種養老模式。然而服務老年人不同于一般性的社會服務，專業性較強，涉及醫療，康復、護理、心理，臨終關懷以及管理等多學科內容，需要專業性人才。

二、老齡化給職業教育帶來的機遇

我國目前從事涉老產業照護服務與管理人員總體數量不足，素質低下。我國的社會福利服務還只能滿足低層次的需求，從事老年照護人員很多是下崗職工、臨時工，很多只具有初中以下文化程度，只能做一些低檔次的服務，遠遠滿足不了老年人生活上.精神上、醫護上的需求。以眉山為例，全市1179名從業人員中具有養老護理員職業技能等級證書的的僅有346人，專業化率不到30%，并且其中大部分人還是非科班畢業。近年來，個別職業院校已意識到這個問題，開始試辦涉老專業，招收少量學生，但在整個職業教育系統中仍是鳳毛麟角。

2021年11月18日，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出“加強人才隊伍建設。加快建設適應新時代老齡工作需要的專業技術、社會服務、經營管理、科學研究人才和志愿者隊伍。用人單位要切實保障養老服務人員工資待遇，建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，提升養老服務崗位吸引力。大力發展相關職業教育，開展養老服務、護理人員培養培訓行動。”可見發展涉老職業教育正當其時。

三、對構建多層次涉老專業人才培養的建議

支持職業院校開設養老相關專業，公辦養老機構要為有關院校師生實踐、實習提供崗位，建立合作機制，主動參與專業建設。按規定將養老服務技能培訓納入職業技能培訓范圍，落實職業培訓補貼。

落實《養老護理員國家職業技能標準》，開展養老護理員職業技能等級認定，建立完善職業技能等級補貼和從業年限補貼等優惠政策。舉辦養老從業人員職業技能競賽，開展養老從業人員表彰活動。

參考文獻：

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作者簡介：周枚霖（1991.04-），女，漢族，四川成都人，民進會員，助教，主要從事會計教育教學工作