改革開放以來我國西藏政策發展路徑探析
——以七次西藏工作座談會為例

劉黎明，李亞真，2

（1.四川警察學院偵查系 四川瀘州 646099;2.資陽市公安局 四川資陽 641300）

中國共產黨歷來高度重視西藏工作，改革開放以來針對西藏面臨的不同形勢和歷史任務，中央曾先后召開七次西藏工作座談會進行研究部署。2020年8月，第七次西藏工作座談會在北京召開。站在我國全面建成小康社會決勝階段、即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史節點，習近平總書記深入分析黨領導人民治藏穩藏興藏的成功經驗，深刻把握當前西藏工作的新形勢新挑戰，全面闡釋新時代黨的治藏方略“十個必須”，從政治、經濟、文化、社會、生態、民族、宗教、黨建、援助等各方面，系統論述西藏工作的具體要求。習近平新時代治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，是實現西藏長治久安和高質量發展的總方法論。

一、西藏工作座談會歷史進程

1980年3月第一次西藏工作座談會提出“休養生息、加快發展”的主題，以建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏為目標，調動一切積極因素發展經濟，制定符合當地實際的“八項方針”，提升西藏人民物質文化水平，開啟西藏發展的歷史性轉折。

1984年2月至3月第二次西藏工作座談會以“放寬政策、援建西藏”為主題，對西藏情況和現行政策再認識、再研究，大力開發能源，發展農牧林、交通運輸、民族手工、科教文衛等行業，做好民族、統戰、宗教工作，開啟全國性援藏工程[1]，并援建43項急需的中小型工程。

1994年7月第三次西藏工作座談會圍繞“一個中心、兩件大事、三個確保”的指導方針，努力開創西藏工作新局面，部署全國支援西藏的重大戰略，確定干部援藏12字方針，援建62個工程項目，并公開揭批十四世達賴的分裂活動[2]。

2001年6月第四次西藏工作座談會以實現經濟社會“兩個轉變”為目標，制定“一加強、兩促進”的歷史任務，全面推進新世紀西藏工作。提出加快經濟發展、保持社會穩定、加強黨的建設，進一步加大對口援助的深度和廣度，推動西藏發展駛入快車道。

2010年1月第五次西藏工作座談會針對西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，明確西藏工作主題[3]，首次將四川、云南、甘肅、青海4省涉藏工作納入議程，堅決打擊分裂破壞活動，持續加大援藏工作力度，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

2015年8月第六次西藏工作座談會提出“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想，從黨的領導、經濟民生、民族宗教、人才隊伍等方面提出“六個必須”治藏方略和西藏工作20字原則，開辟治藏方略新境界，重點發展基礎設施、公共服務、創新驅動等突出短板。

2020年8月第七次西藏工作座談會提出并全面闡述新時代黨的治藏方略“十個必須”，從民族認同、民生發展、生態文明、黨的建設、涉藏援藏等方面提出新時代開展西藏工作的具體要求，為西藏確定了發展藍圖、主攻方向和關鍵舉措。

七次西藏工作座談會匯總見表1。

二、歷次西藏工作座談會分析比較

（一）指導方針的發展

在西藏發展的每一個關鍵節點，黨中央都緊緊把握西藏特點和戰略機遇，根據實際情況研究謀劃、決策部署。改革開放之初，西藏農、牧、工業水平較低、交通運輸困難、文化教育落后、群眾生活貧困，各方面工作相較全國都有明顯差距，基于此，第一次西藏工作座談會召開，明確了實事求是的思想路線，堅持一切從西藏實際情況出發，撥亂反正、調整重心、休養生息[4]。此次會議建立起在特定重要時間節點系統研究西藏工作的新機制。經過四年的發展，西藏經濟取得較大成績，但整體發展仍然滯后、人民生活改善緩慢，于是第二次西藏工作座談會召開。中央要求徹底解放思想，對西藏基本情況再認識、對現行方針再研究，大力發展經濟、免征免購、全國支援，使西藏人民盡快富裕起來。進入20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟飛速發展，第三次西藏工作座談會明確以經濟建設為中心，緊緊抓住發展經濟和穩定局勢兩件大事，在經濟、安全、民生領域提出三個確保的實施方針。在21世紀開端之年，為抓住西部大開發戰略機遇期，第四次西藏工作座談會提出實現經濟從加快發展到跨越式發展，社會從局部穩定到長治久安的重大轉變，并在生態保護、國際國內、黨的建設、民族宗教方面作出重要部署。在新世紀跨越式發展階段，基于西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，第五次西藏工作座談會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走有中國特色、西藏特色的發展路子，確定經濟社會跨越式發展目標，特別強調生態環境保護對西藏發展的戰略意義。黨的十八大以來，為確保西藏全面建成小康社會目標如期實現，第六次西藏工作座談會提出“六個必須”治藏方略和西藏工作20字原則[5]，強調堅定不移促進經濟發展、開展反分裂斗爭、保障改善民生、確保環境良好、促進民族交融。中國特色社會主義進入新時代，面對長期復雜的國際形勢和發展穩定的國內大局，第七次西藏工作座談會明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進總基調，強調提高發展質量，堅持維護國家安全、改善民眾生活、推進生態建設，并指出黨的建設、民族共同體意識以及邊防邊疆問題對西藏工作的重要性。

表1：七次西藏工作座談會匯總

西藏工作座談會指導方針的逐漸發展與豐富，是中國特色社會主義理論體系在民族問題特別是西藏問題上的成功實踐，體現出黨中央堅持問題導向、過程導向、目標導向，在保持政策延續性的同時，抓住不同時期西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，做到了兼顧當前和長遠、國際和國內、需要和可能。思想決定道路，習近平新時代中國特色社會主義思想的科學真理性、實踐成功性、人民認同性決定了我國涉藏工作必將沿著正確的道路大踏步前進。西藏工作座談會指導方針見表2。

（二）目標任務的豐富

西藏工作座談會在不同歷史階段，確定了不同的目標任務：在休養生息、改善民生的加快發展階段，中央第一、二次西藏工作座談會明確“調整放寬、免征免購”的主基調，以發展農牧業為主，逐步調整產業布局，促進工商、交通、民族手工、教育文化等事業推進，提出建設團結、富裕、文明的新西藏。在中央支持、全國支援、政策優惠的高速發展階段，第三次西藏工作座談會明確以經濟建設為中心，給予西藏特殊政策優惠，堅持和完善援藏機制、擴大援藏規模，提出努力開創西藏工作新局面。在實現經濟跨越式發展、社會長治久安的新世紀發展階段，第四次西藏工作座談會提出加快旅游業發展和環境保護，實施“科教興藏”戰略，進一步擴寬政策優惠領域和援藏工作力度，使西藏在中國四個現代化建設中走進前列；第五次西藏工作座談會以促進團結、改善民生為出發點，提出“富民興藏”戰略，大力發展民族特色經濟、提升基本公共服務水平，統籌考慮四省涉藏工作，提出建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏；第六次西藏工作座談會首次提出“六個必須”的治藏方略和西藏工作20字原則，聚焦基礎設施、公共服務、生態保護、富民產業等短板，大力發展民心工程，推動西藏和四省“藏區”協同發展，加快西藏全面建成小康社會的步伐。在經濟、文化、社會、生態等齊頭并進的新時代發展階段，第七次西藏工作座談會以維護統一、加強團結為著眼點，圍繞發展理念、工作原則、民族認同、生態文明、黨的建設、涉藏援藏等方面提出要求，形成了新時代黨的治藏方略“十個必須”，提出建設團結、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義現代化新西藏[6]。七次西藏工作座談會目標任務見表3。

表2：西藏工作座談會指導方針

表3：七次西藏工作座談會目標任務

西藏工作座談會的目標任務隨著我國處于不同的時代定位而豐富發展，“十四五”時期開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新篇章，“四個全面”戰略布局中“全面建成小康社會”的表述也更新為“全面建設社會主義現代化國家”。西藏工作關乎國家發展全局，團結、富裕、文明、和諧、美麗，分別對應民族關系、經濟民生、社會程度、人際交往、人與自然等方面的要求，民族團結是各族人民的生命線，社會主義現代化新西藏是社會主義現代化國家的重要組成部分，維護國家安全和西藏和諧穩定是新時代西藏工作的第一要務，而穩定背后是發展的問題。“牽牛要牽牛鼻子”，歷次座談會充分彰顯了黨中央牢牢抓住長治久安和高質量發展總目標，持續保障和改善民生，做好民族宗教工作，推進社會治理體系和治理能力現代化，不斷開創西藏工作新局面。

（三）“藏區”稱謂的變化

第五次西藏工作座談會首次將甘肅、青海、四川、云南四省“藏區”與西藏發展穩定統籌考慮，自此，西藏工作座談會的覆蓋面從西藏自治區擴展到周邊四省“藏區”；第七次西藏工作座談會對西藏及涉藏工作作出重要部署，并以“四省涉藏州縣”替代了原來四省“藏區”的表述，其改變主要是為了區別達賴集團提出的所謂“大藏區”的政治地理概念。

達賴集團在國際社會推行“中間道路”時，曾提出在“大藏區”實行“高度自治”，企圖重新劃分中國的行政區域版圖。其所謂“大藏區”包括西藏、青海、甘肅、四川、云南等所有藏族同胞聚居的地方，面積大致240萬平方公里，約占我國領土的1/4。從1987年的“五點和平計劃”到1988年“七點新建議”，到后來的“大藏區高度自治”再到“真正自治”，這個清晰的“西藏獨立”路線圖充分暴露了達賴集團分裂破壞的本質屬性。西藏自古以來就是中國領土的重要組成部分，就歷史邏輯而言，唐朝通過與吐蕃和親，建立起西藏與唐王朝的甥舅關系。自元朝在西藏請查戶口、設置驛站、駐軍征稅、建立行政管理體制起，西藏地方就正式納入中央政府的管轄。明朝時期，重新確定行政和軍事機構，封授官員，設立烏思藏行都指揮使司管轄西藏，并受朝廷直接統轄。實行多封眾建，敕封西藏僧俗首領，推行“僧官制度”。清朝順治、康熙年間先后冊封西藏兩大政教首領；雍正年間設立駐藏大臣，劃定西藏、青海、四川、云南四省地界，并規定達賴、班禪轉世靈童的尋訪、認定和坐床，須由駐藏大臣全程參與并報中央政府批準[7]。清乾隆年間，中央建立了噶廈政府，并在打贏廓爾喀（尼泊爾）侵藏戰爭后，頒布《欽定藏內善后章程》從各個層面管理西藏事務：行政管理方面，采用駐藏大臣與達賴、班禪地位平等，督辦藏內一切事務；宗教管理方面，確立金瓶掣簽解決藏傳佛教活佛轉世制度；財稅管理方面，鑄造乾隆寶藏，規定兌換數額；軍事制度方面，建立正規藏軍鎮守前后藏地方；外務管理方面，規定來藏商人人數和次數，與尼泊爾樹立界碑，強化巡邊檢查等，均表明西藏地方與中央政府的從屬關系[8]。

新中國成立后，中央政府充分尊重歷史，認真考慮政治經濟因素，建立了1個藏族自治區、10個藏族自治州和2個藏族自治縣，各自實行民族區域自治。事實充分證明：西藏以外的“藏區”從來就沒有歸西藏地方政權管理過，“大藏區”的提法其本質就是制造民族分裂、破壞國家統一，應當予以區分。

（四）治藏方略的形成

以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為主要代表的中國共產黨人，帶領西藏各族人民在建設中國特色社會主義道路上艱難探索，在不同歷史時期不斷豐富和發展中國共產黨的治藏方略。以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，從西藏實際出發，堅持“慎重穩進”的工作方針，先后實現西藏和平解放和民主改革，成立人民當家作主的西藏自治區，為西藏經濟社會發展和黨的治藏方略形成奠定了堅實的政治基礎。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，針對改革開放初期西藏面臨的主要問題，進行思想解放、重心調整、援建西藏，讓各族群眾能夠休養生息、發展經濟，期間《中華人民共和國民族區域自治法》的通過，為實行西藏民族區域自治提供了制度保障。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體進一步發展和創新治藏思想，明確了西藏工作的基本要求，重視組織和政權建設，不斷創新完善、正確認識處理民族宗教問題，推進西藏工作法制化進程，探索全國支援與自力更生并重，財力援藏與智力援藏并舉的支援模式，開啟了援藏工作新局面。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以科學發展觀統領西藏經濟社會發展全局，準確把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把西藏發展納入西部大開發戰略，完成一批民生重點項目落地開花，積極發展教育事業、高度重視生態保護、妥善處理民族宗教問題、不斷完善社會保障體系。以習近平同志為核心的黨中央領導集體，基于深刻變化的國情和外部風險挑戰，將治藏方略從“六個必須”上升到“十個必須”，由“三件大事”擴充到“四件大事”，這是中央對治藏方略的一次系統審視和調整完善，推動我國西藏政策在科學性、指導性、前瞻性上更進一步[9]。

新時代黨的治藏方略，是習近平總書記關于西藏工作重要論述的組成部分，其中“必須”“統籌”“中國化”“交往交流交融”等論述充滿著辯證思維，體現了聯系、發展的觀點；“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想描繪了由大到小、由內至邊、由邊及點的空間布局；“堅持生態保護第一”體現著根據西藏自治區的具體現實問題具體分析對策；“十個必須”從頂層設計到具體措施，涉及西藏社會生活的各方面；從“六個必須”到“十個必須”，也是否定之否定規律在西藏政策中的生動體現[10]。新時代黨的治藏方略見表4。

三、新時代西藏政策發展路徑展望

（一）堅持黨的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨的領導是新時代黨的治藏方略的根本保障，是西藏發展的最大政治優勢和不竭力量源泉。實踐充分證明，中國共產黨領導西藏各族人民實現了從封建農奴社會到社會主義社會的偉大跨越，完成了從貧窮落后的蒙昧狀態向發展進步的現代文明的重要轉變。在西藏實現全面小康歷程中，中國共產黨統一部署、總攬全局，充分調動各方力量，確保涉藏政策高效運轉。進入新時代，要使西藏與全國共享發展碩果、同步走向美好未來，依然要堅持中國共產黨的領導。

堅持黨的全面領導，必須加強黨的建設特別是政治建設。一要深化理論武裝，堅持以人民為中心，真正讓習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，始終把做到“兩個維護”作為根本政治準則，傳承和弘揚新時代“老西藏精神”，提升政治判斷力、領悟力、執行力，在工作中不斷增強責任感、使命感、光榮感。二要夯實基層基礎，建設忠誠干凈擔當的復合型高素質人才隊伍。以對黨忠誠、作風正派、熟悉民族宗教事務為考核評價標準，采用多渠道培育、多地區交流、多崗位鍛煉的綜合培育模式，不斷壯大服務西藏發展的青年黨員干部隊伍[11]。三是推進正風肅紀，堅持刀刃向內、抓好查糾整改，用釘釘子精神抓黨風廉政建設，清理不合格黨員、狠抓一把手監督、落實重大事項申報，推動從嚴管黨治黨走深走實，把基層黨組織建設成為反分裂斗爭的橋頭堡、民族團結的工程隊、群眾滿意的貼心人。

（二）堅持戰略導向

表4：新時代黨的治藏方略

治國必治邊，治邊先穩藏。當前世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。我國發展的內部條件和外部環境正發生深刻而復雜的變化。面對新形勢新任務，第七次西藏工作座談會將統籌國內國際兩個大局單條列出，進一步凸顯西藏工作在黨和國家工作全局的特殊重要地位，西藏穩定發展是維護國家安全和長治久安的必要前提。

1、防范系統風險

習近平總書記強調，西藏工作必須堅持以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點。維護西藏和諧穩定的良好局面，要堅持底線思維，強化風險意識，廣泛發動群眾參與反分裂斗爭，堅決把不穩定因素解決在萌芽狀態，堅決防范系統性風險的發生。一是提高依法治理水平，針對西藏目前發展的重難點問題推動出臺地方性法規和自治條例，將成功的實踐經驗以法治形式固定下來，建立健全符合西藏實際、好用管用的社會治理模式和制度保障體系。二要深化正面宣教，講明講懂是非曲直，凝聚團結穩定、反對分裂破壞的思想共識，引導西藏各族群眾自覺通過合法途徑主張權利、表達訴求、解決糾紛，推動形成維護穩定的銅墻鐵壁。三要提升國際話語權，有序擴大西藏地區對外開放，通過項目引進、文化交流、學者互訪等形式，向世界全方位展示客觀、真實、生動、團結、美麗的新西藏，在更廣闊的舞臺擴大影響力和感召力，增進國際社會理解支持。

2、強化邊境安全

沒有邊疆邊境的崛起和發展就不會有民族和國家的復興。邊疆邊境治理的現代化事關國家整體治理的現代化和國家全面協調發展[12]。西藏北部和新疆、青海連接，東部和云南、四川毗鄰，形成了一個地緣安全整體，西藏天然地成為中國的一部分并且有著“穩西南、謀東南”重要戰略地位。習近平總書記指出，西藏現階段維護穩定仍然是第一位的工作任務。邊境地區是國家安全的第一道防線，是捍衛國家主權和領土完整的前沿陣地。一是強化愛國護邊意識。持續推進總體國家安全觀進單位、進學校、進教材，深入挖掘守邊護邊傳統歷史，結合社會主義核心價值觀培育新時代護邊文化，培養國土意識，增強國家認同，營造護邊氛圍，提高表彰力度，增強邊民守邊護邊的職責使命和行動自覺。二是推進軍民深度融合。繼續強化軍、警、民聯防聯控機制，加強地方與邊防部隊合作，以基礎設施共建共享、社會服務保障統籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設為重點，探索軍民融合固邊的新方法、新思路。三是提升邊境城鎮化水平。做好延邊重點地區城鎮發展規劃，持續改善基礎設施建設，修建延邊抵邊公路，推進邊區群眾抵邊放牧，確保對國土的全范圍監控；推進興邊富民行動完善邊境地區公共服務體系，加強邊境小康村建設，適當提高邊民的各類補助，不斷提升邊境地區群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持目標引領

努力建設團結、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義現代化新西藏的目標任務，既切合西藏發展的戰略實際，也是西藏工作的基本遵循。凝聚人心是黨的治藏方略一以貫之的價值原則，也是西藏經濟社會發展的出發點和落腳點，對于做好西藏工作具有顯著而重大的價值。

1、鑄牢中華民族共同體意識

在穩定中謀發展，在發展中促穩定，首先要管住腦子，用中華民族共同體意識解決思想人心問題。當前，藏族與其他民族的交流交往交融比歷史上任何時候都深入。作為國家認同、民族交融的情感紐帶和思想基石，中華民族共同體意識引導包括藏族群眾在內的全國各族人民，共同維護國家統一、實現民族偉大復興。鑄牢中華民族共同體意識，一要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，深入開展西藏地方和祖國關系史教育，并納入國民教育、干部教育和社會教育全過程[13]，引導青年學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀，處理好培養未來接班人的問題。二要增強對中華民族、中國共產黨、中國特色社會主義的文化認同。以西藏的起源與發展、西藏文明與中華文明的從屬關系、現代西藏的誕生繁榮、民族團結典型人物事跡等為內容，充分利用書籍報刊、廣播電視、網絡新媒體開展宣傳教育，以優秀藏族文化的傳承帶動中華民族共同體意識的形成和鞏固，增強全民族自信心和自豪感。三是推廣普及國家通用語言文字，充分發揮15年免費教育的普及功能，在涉藏地區各中小學廣泛推廣普通話和規范漢字，給予少數民族學生更多政策和資金扶持，鼓勵和引導藏族青年到內地求學、深造，培養藏漢雙語人才入藏工作、生活，實現西藏與內地的交流互動，構建人員、文化、經濟互嵌型社會。

2、持續推進西藏高質量發展

一切問題，歸根到底是發展的問題。促進西藏發展、保持社會穩定，還要填飽肚子，解決發展興藏的問題。當前西藏產業格局不平衡、生產要素不齊全、基礎設施待完善，各種不平衡不充分的現實問題制約著西藏發展。持續推進西藏經濟社會高質量發展，一要鞏固脫貧成果。保持現有幫扶政策總體穩定，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，建立健全防止返貧的監測和幫扶機制，特別要重視易地扶貧搬遷的政策幫扶問題[14]。二要補齊設施短板。圍繞川藏鐵路的建設，集中力量促成一批事關國計民生的重大基礎設施項目落地，讓鄉村振興在西藏各地開花結果，為藏族同胞建設更多幸福村、更多致富路；大力推進教育公平、醫療公平、文化公平、養老公平，逐步提高藏族地區城鄉居民社會保障的力度和水平。三要激活內生動力。西藏的經濟發展離不開西藏各族人民的自我創造和開拓進取，要特別重視培育藏族人民的主體意識和責任意識，增強西藏企業的自身發展能力，變外部“輸血”為內部“造血”，變無償捐贈為合作共贏。四要妥善處理經濟發展與生態保護的關系。秉持生態優先、綠色發展的理念，努力打造文化旅游和生態文明高地，尊重藏族同胞的優良風俗文化特點，注重保護有特殊影響力的神山圣水，把青藏高原的生態文明建設擺在更加突出的位置，走共建共享、文明發展、生態良好的綠色、低碳、循環發展之路。

（四）持續穩步推進藏傳佛教中國化

不能隨時代發展變化而不斷調整自身教規教義的宗教，是不可能延綿傳承的。只有適應了中國社會、融入了中國文化的宗教才能在中國扎根。做好藏傳佛教工作，對西藏穩定發展具有特殊重要意義。進入新時代，藏傳佛教要與時俱進，必須與社會主義社會相適應、與中華文化相融合、與中國國情相匹配[15]。

1、持續推進藏傳佛教中國化

藏傳佛教是佛教中國化的產物，是藏地原始苯教與中原佛教、印度佛教在長期交流交融交鋒中形成。當下藏傳佛教領域總體形勢是好的，絕大多數寺廟和僧尼都能真心擁護中國共產黨、維護社會主義制度、自覺遵章守紀持戒，在西藏解放、民主改革等重大歷史節點為維護祖國統一和民族團結做出了積極貢獻。持續推進藏傳佛教中國化，一是向內凝聚共識。團結聯系愛國愛黨愛藏愛教的民族宗教界人士，以藏族優秀傳統文化引導藏傳佛教文明發展與弘傳，鞏固藏族同胞“五個認同”，減輕信教群眾生活負擔，由內而外凝聚“我要穩定”“我要團結”的持續動力和人心共識。二是加強正面引導。深化馬克思主義民族觀、宗教觀和藏傳佛教的研究學習，堅持黨的宗教工作方針不動搖、不變形、不走樣，以藏族黨員和援藏干部的教育培訓為基礎，以普及現代科學文化技術為重點，幫助信教群眾開闊視野、掌握技能、健康生活。三是深化教規教義闡釋。藏傳佛教的教規教義反映著時代的印記和文化的積淀，要堅持社會主義核心價值觀的導向作用，以促進社會和諧、時代進步、文明健康為標準深入挖掘其中的價值內涵，對教規教義作出通俗易懂、大眾信服的闡釋[16]。

2、依法管理宗教事務

強化自身建設是藏傳佛教中國化可持續發展的根本，依法管理宗教事務是藏傳佛教中國化穩步推進的前提。受歷史上政教合一因素的影響，寺廟經濟是西藏和涉藏州縣社會經濟的重要組成部分，宗教佛事活動在藏族同胞的日常生活占有重要地位。使藏傳佛教成為團結引導廣大僧尼和信教群眾與黨同心同德、齊心協力的精神推動力，必須確保宗教事務在我國法治軌道上平穩行駛[17]。依法管理宗教事務，一要健全寺廟管理長效機制，堅持獨立自主自辦的原則，強化重點寺廟派出所建設，依托人口管理、消防治安檢查等加強情報信息收集匯總研判，提高預警能力和專案偵查力度，充分發揮寺管會等寺廟組織作用，加強與宗教上層人士的溝通交流引導，牢牢掌握寺廟管理主動權。二要完善僧尼入寺、學經管理、財稅監管等制度規定，探索建立法治化、規范化、常態化的管理機制。以公安基礎工作為統領，加強寺廟陣地控制；以戶籍管理為重點，加強超編僧尼清退工作；以信息化技術為手段，準確掌握僧尼行動軌跡，不斷提升宗教工作法治化水平。三要加強宗教人才教育培養，以各級佛學院為培養主陣地，按照政治過硬、道德高尚、群眾信服、造詣高深的評價標準，推進傳統叢林學經與現代佛學教育融合發展，完善藏傳佛教三級學銜制度，優化宗教人才層次和結構，培養一支規模適當、質量過硬、梯次合理的宗教教職人員和大德高僧隊伍，為藏傳佛教中國化提供隊伍保障[18]。