劉海紅,陳勝兵,劉玉紅
(1.西藏民族大學教育學院 陜西咸陽 712082;2.西安開放大學 陜西西安 710002;3.馬鞍山師范高等專科學校教師教育系 安徽馬鞍山 243041)
自新中國成立以來,西藏學前教育快速發展,在西藏和平解放70年之際,用學前教育發展歷程解讀西藏過去70年在學前教育方面的點點滴滴,發現其內在規律,總結推進西藏學前教育發展經驗,對西藏在第二個百年發展奮斗期的長遠發展規劃制定以及促進“十四五”時期更好更快發展有重要意義。鑒于此,筆者在科學梳理西藏學前教育70年發展基礎上探求其基本規律與經驗,共商西藏學前教育的高水平、高質量發展。
不同學者對西藏教育發展階段的劃分各有不同。馬戎教授將西藏教育發展分為民主改革前時期、民主改革時期、“文化大革命”時期、“文革”后調整時期、撥亂反正時期及改革開放時期[1](P31)。劉全國教授將西藏雙語教育發展劃分為民主改革前的創建期、民主改革到“文革”的探索期、“文革”后到1994年的調整期,以及1994年后的成型期[1](P31-32)。普華東智、楊玉蓮將西藏教育政策分為萌芽、形成、發展、完善階段[2](P102)。綜合西藏社會與教育發展的具體情況,為更清晰地呈現西藏學前教育發展脈絡,精準把握70年來西藏學前教育發展進程,筆者用“少數(幼兒入園率低于50%)、多數(幼兒入園率高于50%,低于60%)、大多數(幼兒入園率高于60%)”定量數據來回顧西藏學前教育70年的發展歷程,從而將和平解放70年以來西藏學前教育發展劃分為以下三個階段:2011年以前的低水平發展初期階段、2011-2015年的快速發展中期階段、2015年以來的全面發展新階段。
西藏現代意義上的學前教育機構產生于西藏民主改革以后。從西藏和平解放到2010年,西藏學前教育的發展整體上是低水平發展初期階段。這一發展階段,從西藏政治經濟社會發展來看,歷經了新中國成立到民主改革時期、民主改革時期、“文化大革命”時期、“文化大革命”后的改革開放時期。在這幾個社會發展時期中,1953年,昌都小學設幼兒班,招收幼兒78人,這時的幼兒班就屬于現代教育體系的一部分。而幼兒園作為獨立學校的創建,始于1960年[3](P75),正式開啟新中國成立后的真正意義上的西藏學前教育。而后歷經在民主改革時期的初期發展,以及“文革”中的停頓、恢復再發展,直到1994年后的穩定發展。數十年的發展,為西藏學前教育的快速發展奠定了基礎。
但是,從宏觀來看,2011年前西藏學前教育發展水平還相對較低。長期以來,我們在描述西藏學前教育時,基本上都是用“一定發展”這樣的表述,在年報年鑒中都難以看到對學前教育的單一描述。如拉巴平措1992年提到“成人教育和學前教育有了一定發展”[4](P102);而從統計數據看,在1980年、1990年、2000年、2010年,西藏幼兒園在園人數分別為3491人、2257人、4491人、23414人[5](P239),直到2010年西藏的學前教育毛入園率約為24.5%[6](P18)。從數據上來看,顯然不太理想,相當于大約4名幼兒中只有1名進入了幼兒園接受學前階段教育。與全國當時約56%的毛入園率相比,約為全國的毛入園率的43%。可見,2011年前西藏學前教育發展規模小、普及程度還不高,處于典型的低水平發展初期階段。
2011年開始,我國學前教育事業進入發展的快車道,西藏學前教育開始騰飛,僅用兩年時間學前教育普及率就超過了50%。資料顯示,截至2013年底,在園幼兒達73400余名,比上年增加11900余名[7]。西藏幼兒園數達到600余所,幼兒入園率達到52%,比2012年高出7個百分點[8]。2013年后,西藏學前教育保持高速發展,短短兩年時間,毛入園率就達到2014年的59.11%[9],跨越了快速發展的中期階段。
2015年小幅增長后,西藏學前教育又進入了快速增長發展,到2020年底,幼兒園毛入園率超過了87%,幼兒入園率年均增長4.65%。西藏幼兒園數從2014年的722所,增加到2020年底的2199所,年均增長約246所,年均增長率約34%。幼兒在園人數從2016年的96700余名,增長到2020年底的150900余名[9],年均增長54200余名,年均增長約14%。在西藏學前教育規模繼續高速發展的同時,政府對西藏學前教育質量的重視程度也不斷提升,西藏學前教育進入全面發展新階段。
綜上,西藏和平解放70年來,西藏學前教育經過了長期的低水平發展初期階段,用極短時間完成了快速發展中期階段,現在正在高水平、高質量的全面發展道路上更快前進。
綜合全面地審視和平解放以來西藏學前教育70年的發展,既有曲折緩慢發展時期,也有快速發展時期。在和平解放后,西藏經濟社會迅速發展,逐漸形成了現代學前教育。高質量發展成為當今時代的主旋律,而動力是發展的關鍵環節。西藏學前教育的發展動力指的是能夠推動西藏學前教育發展的各種力量,體現在多個方面。黨與國家重視給予西藏學前教育發展內生動力,經濟發展給予西藏學前教育發展物質動力,全國學前教育發展給予西藏學前教育發展智力動力,西藏人民對教育的需求給予西藏學前教育發展主觀能動力,各種力量全面推動了西藏學前教育發展。
因為歷史原因,2011年以前,我國學前教育在實踐推進中的力度是比較弱的,西藏學前教育發展與內地相比更為緩慢。在過去歷次全國教育改革的大潮大浪面前,西藏往往由于過多強調地方的特殊性困難而錯失發展良機。2011以來全國學前教育發展進入了一個高歌猛進的新時期,西藏學前教育在這一時代變革面前,緊緊抓住了歷史機遇,跟上了時代發展的步伐,融入了全國學前教育發展的大潮之中。
從2010年教育統計顯示,2010年我國建有幼兒園數超過了15萬所,在園幼兒人數(含學前班人數)接近3000萬名,學前教育適齡兒童毛入園率超過56%[10]。自新中國成立后的60年歷史進程中,我國學前教育事業受到各種主客觀困難與曲折的影響,這樣的發展狀況顯示了我國學前教育整體上長期處于初期發展階段。
2011年以來,我國學前教育發展步入快車道。一方面連續出臺了專業性極強的《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教師專業標準》《幼兒園工作規程(2016年版)》等規范,十年之間先后發布《關于當前發展學前教育的若干意見》(2010年)、《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(2018年),進一步加強了對學前教育發展的指導。另一方面通過連續三期的學前教育三年行動計劃,持續大力推進了學前教育發展。在第一期學前教育三年行動計劃中(2011-2013年),各地按照國務院統一部署,以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃,學前教育改革發展取得顯著成效,資源快速擴大,財政投入不斷增加,教師隊伍建設逐步加強,到2013年,全國學前教育毛入園率達到67.5%,“入園難”問題初步緩解。經過第二期學前教育三年行動計劃后(2014-2016年),學前教育進一步發展,全國學前三年毛入園率在2016年達到77.4%,“入園難”進一步緩解,學前教育發展邁上新的臺階。而在第三期學前教育三年行動計劃后(2017-2020年),2020年底,全國學前三年毛入園率如期超過原計劃的85%,達到了85.2%。
學前教育毛入園率只是體現學前教育發展狀況的一個方面,相應地,從2020年全國教育統計主要結果中可見,2020年底全國共有幼兒園29.17萬所,入園兒童1791.40萬人,在園幼兒4818.26萬人。其中,普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬人,普惠性幼兒園覆蓋率達到84.74%。幼兒園共有專任教師291.34萬人。與2010年的數據相對照,我們可以直觀地看到,2011年以來,我國學前教育事業以顯著速度發展,毛入園率快速提高,使學前教育的基礎教育性質定位名副其實。

圖1:全國幼兒園在園幼兒數及學前教育毛入園率[11]
全國學前教育事業大發展,為西藏學前教育發展提供了宏觀環境。相對應地,西藏2013年學前教育毛入園率約為52%,2016年約為66%,到2020年底則超過了87%。而全區幼兒園則有2199所,在園幼兒150934人,幼兒園教職工9159人,在職專任幼兒園教師7886人。從發展軌跡來看,西藏學前教育與全國學前教育具有高度同步性。而且,西藏學前教育發展起點相較全國整體水平更低,發展難度更大,而取得的發展成績更大。西藏學前教育事業既在全國學前教育發展的帶動下加速前進,又青出于藍,跑贏了全國整體發展速度。

圖2:過去10年西藏學前教育毛入園率[9]
同時,西藏學前教育在全國學前教育進入全面發展教育階段的帶動下,不僅在教育規模上不斷提升,在學前教育的內涵質量發展方面也沒有落下。目前,在西藏學前教育結構建設方面,學前教育布局日臻完善,并主動適應人口變化趨勢和新型城鎮化發展需要,著力構建市、縣、鄉、村四級幼兒園教育體系,明確了建設與發展方向,在廣袤的西藏大地上因地制宜地發展高質量的學前教育。
1、黨和國家重視關心西藏學前教育發展
新中國成立以來,黨和國家就非常重視西藏教育事業發展,特別是改革開放以來,在歷次西藏工作座談會中,都將西藏教育工作作為發展重點。第一次西藏座談會時提出“文教衛生事業共同發展”,第二次西藏工作座談會時提出“特別重視教育、科技、文化、衛生等各項事業的發展”。第五次和第六次西藏工作座談會,分別提出“要把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程”“把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程”[12]。黨和國家在不同時期對西藏教育工作的指導與要求,對西藏學前教育發展起著根本性指導作用,為西藏學前教育健康順利發展奠定了方向性基礎,使西藏學前教育避免了偏離人民教育發展軌道的可能性。
2、黨和國家積極支持西藏學前教育發展
黨和國家在政策措施上給予西藏教育大力支持,“教育援藏”是新中國成立以來的重要政策。改革開放前,主要按照《關于和平解放西藏辦法的協議》進行支持。改革開放以來,則在歷次西藏工作座談會、教育支援西藏工作會議等專門、專項會議中,提出有利于西藏教育發展的政策。目前,西藏已全面建成從學前教育到高等教育階段的學生資助體系,資助政策達40項,資助范圍實現各學段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋[13]。
西藏利用國家政策扶持,制定了一系列落地政策,有力推動西藏學前教育發展。1985年,中央決定對西藏農牧區中小學實行“三包”(包吃、包住、包學費)政策。此后,不斷提升“三包”標準與范圍。2011年,西藏出臺《我區學前教育階段農牧民子女補助和中小學“三包”政策及助學金制度規定》(藏財教字〔2011〕14號)和《西藏自治區學前教育階段農牧民子女補助和中小學“三包”經費及助學金管理辦法》(藏財教字〔2011〕64號)等規定,將學前教育納入財政補助的范圍之內,先后18次提高補助標準。《西藏和平解放與繁榮發展》白皮書中指出,目前西藏教育“三包”經費標準提高到年生均4200元[13]。需要說明的是,無論是學前教育階段還是其他學段,無論是補助金還是助學金,因其同屬一個政策,所以大家均將該項教育惠民政策習慣性統一稱之為“三包政策”。
這一系列政策的制定、實施,切實解決了西藏學前教育發展的瓶頸困難,免除了廣大家庭的教育負擔,有效地提高了西藏人民群眾送子女接受教育的積極性,使得西藏學前教育在過去10年飛躍發展,西藏學前教育很快從低水平發展的初期階段進入到快速、全面發展階段。目前,西藏實現了包括學前教育在內的自治區15年免費教育,這是一項了不起的發展成就。西藏城鎮、農村學前免費教育全部納入財政補助范圍以及在園農牧民子女和城鎮困難家庭子女納入“三包”補助政策,惠及12.43萬名在園幼兒[14]。這些政策對西藏學前教育發展的推動作用顯而易見——2020年,西藏學前教育的幼兒毛入園率達到87%,超過了2017年國家學前教育“三年行動計劃”所規劃的85%的發展目標。
3、中央財政大力支持西藏學前教育發展
新中國成立以來,中央持續從財政上對西藏教育發展給以支持,以改變西藏教育落后面貌。從1951年至2020年,國家累計投入教育經費2239.65億元[14],在西藏完整地建設了包括學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育等在內的各級各類學校,構建起了先進的現代教育體系。西藏率先在全國實現了省域范圍內的學前至高中階段15年免費教育和學前至高中階段15年教育“三包”,眾多農牧區學生和城鎮貧困家庭學生的命運得到改變。
中央財政支持給予西藏教育發展巨大的物質動力,大力推動了西藏學前教育發展。從西藏財政收入統計可見,長期以來,西藏經濟在很大程度上依賴中央政府的財政補貼,而西藏的教育事業則更是主要依靠中央政府的財力、物力、人力的支持[15](P3)。在西藏學前教育過去10年快速發展過程中,黨和國家從人力、物力、財力等方面給予重點支持,不斷加大投入,有力推動西藏學前教育在全面發展階段的高質量發展。例如,2019年,國家財政性教育經費在西藏投入達283.76億元,比2010年翻了兩番,10年來累計投入1656.89億元,年均增幅17.96%[14]。受益于投入的持續穩定增長,如今,西藏學前教育已實現基本普及,超過87%的適齡幼兒入園學習;在基本設施建設方面,包括學前教育在內的西藏各級學校教育信息化基本架構已初步形成。
除此以外,在西藏學前教育發展中,各省市對西藏進行對口支援,在經費、人力等方面都給予了大力幫扶。可見,在全面發展時期,國家在增加投入、完善政策、擴大規模等方面不斷加大工作力度,為西藏學前教育發展創造了前所未有的黃金期,成為西藏學前教育發展的根本動力。
西藏社會經濟發展為西藏學前教育事業提供了堅實基礎。1951年西藏和平解放時,全區生產總值1.29億元,到2020年時則超過了1900億元,是1951年的1472多倍。特別是在西藏學前教育進入全面發展階段時期,西藏經濟發展更加迅速——2013年,全區生產總值為828億多元,到2020年,全區生產總值是2013年的2.29倍以上,保持著遠高于全國的經濟增長速度。

圖3:2013-2020年全區生產總值及其增長速度[16]
在經濟快速發展的背景下,西藏持續獲得國家財政扶持,堅定落實“科教興藏”,優先發展教育,教育經費投入巨大,促進了西藏包括學前教育在內的各級各類學校發展。據統計,70年來全區教育投入共2573.78億元。而自西藏學前教育全面發展以來,從2012-2020年的投入就達到2102.56億元。
充足的經費,能夠更好地使各項學前教育的保障政策有效落地,惠及西藏廣大學前適齡兒童,比如從2012年秋季學期開始,西藏自治區就開始實施城鎮學前教育免費政策,實施范圍及對象包括城鎮幼兒園(含民辦、其他部門辦),加上此前的免費政策,西藏實現了包括學前教育階段在內的“三包”政策全覆蓋。經費的有力保障,是西藏在2020年實現學前三年教育毛入園率超過87%的強大基礎。
西藏人民對子女接受教育尤其是作為學校教育奠基階段的學前教育的認同是漸進的,經過了長時間的認識過程。事實上,新中國成立以來,西藏各級各類學校入學率低,有多方面主客觀原因。一則是解放前長期受壓迫,無法享有公平的受教育權。在解放前,西藏實行的是政教合一的封建農奴制教育。教育主要是為農奴主、貴族階層服務的。因此,西藏人民中能夠接受教育的比例很低,人數眾多的農奴基本上沒有學習文化知識的機會。二則是由于歷史上受教育權利缺失,形成了一種“受教育與否并不是很重要”的認知習慣。新中國成立后,西藏人民獲得了公平的受教育權利,但教育仍不是廣大家長優先考慮的問題。三則是受限于經濟發展。歷史上,西藏人民長期被落后的封建農奴制壓迫,加之西藏經濟整體發展緩慢,解放后長時間需要依靠中央財政支持。西藏人民經濟上較為困難,對送子女上學而影響家庭短期利益的顧慮較多。
在這樣的情況下,西藏為發展教育事業做出了巨大努力。一方面大力發展社會經濟,增加西藏人民的收入,另一方面通過實施“三包”政策,不斷減少上學對家庭經濟的負擔。此外,通過制定相關政策,大力發展義務教育等各級各類學校教育。特別是改革開放以來,黨和國家歷次西藏工作座談會都非常重視西藏教育,實施“科教興藏”戰略,在政策與財政上給予全力支持。
通過長期的努力,改變了人們對教育的觀念,廣大西藏人民認識到教育對自身、對社會的重要性,這大大提高了西藏人民送子女到學校接受教育的積極性。“接受更多更好的教育”成為西藏人民美好生活的需求之一。李雪蓮在調查中發現,98%的家長表示非常愿意讓孩子接受教育,2%的家長表示愿意讓孩子接受教育,沒有表示不愿讓孩子接受教育的家長[17](P20)。因此當西藏學前教育進入全面發展階段時,用很短的時間就完成跨越式發展,學前三年入園率從2010年的24.5%,提高到了2020年的87%。十年時間提升了約63%,這樣豐碩的成就,離不開西藏人民對學前教育的正確認識,離不開西藏人民對學前教育的主觀需求。
辦好學前教育、實現幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程,關系億萬兒童健康成長,關系社會和諧穩定,關系黨和國家未來事業發展。西藏和平解放后70年的學前教育發展,特別是2011年至2021年,在黨中央、國務院的親切關懷下,在自治區黨委、政府的正確領導下,西藏學前教育快速發展,各方面投入力度不斷加大,辦學條件明顯改善,布局結構更加合理,城鎮“入園難”問題得到有效緩解,農牧區學前教育資源供給不斷擴大,學前教育普及程度大幅提高,辦園水平不斷提升,較好滿足了人民群眾子女接受普惠公益學前教育的需求。這些成就的取得,對當前和未來西藏學前教育在繼續擴大辦學規模、加強內涵質量發展中具有深刻的啟示。
黨和國家歷來重視西藏教育發展,關心西藏學前教育發展。西藏學前教育持續發展要繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極主動全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,加強黨對學前教育工作的領導,確保黨的教育方針在學前教育領域深入貫徹,認真落實立德樹人根本任務,遵循學前教育規律,牢牢把握學前教育正確發展方向。事實證明,只有教育發展方向正確了,才能辦好人民教育。過去70年西藏學前教育堅定不移地堅持黨的領導,落實黨和國家對學前教育的指導要求,為西藏學前教育奠定了堅實基礎。
習近平總書記強調,必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終生的有用人才。在這個根本問題上,必須旗幟鮮明、毫不含糊。這就要求我們把下一代教育好、培養好,從學校抓起、從娃娃抓起。堅持黨對西藏學前教育的領導,就是要從幼兒園抓起、從3-6歲兒童抓起,在當前與未來西藏學前教育發展中,在教材建設、日常保教活動、教師隊伍建設等方面發力,堅持不懈去為黨育人,為國育才。
在第七次西藏工作座談會上,習近平總書記指出,西藏工作必須堅持以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點,這也是西藏學前教育過去70年發展的基本經驗。長期以來西藏學前教育持續加強國家通用語言文字推廣與普及,通過統籌規劃,建設了雙語幼兒園。通過教材建設開發、保教活動設計,將愛國主義精神、社會主義核心價值觀貫穿到學前教育全過程,在學前教育兒童的心靈深處早早地就埋上“愛我中華的種子”,增強了西藏人民群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同,認同中華民族是命運共同體,從而走好促進全國各民族交往交流交融的學校教育第一步。
2021年7月21-23日,習近平總書記在西藏考察,再次強調:“西藏是各民族共同開發的,西藏歷史是各民族共同書寫的,藏族和其他各民族交流貫穿西藏歷史發展始終。”[18]西藏學前教育在高質量發展中,要將西藏歷史的這一特點體現在辦學思想、保教工作中,從小就引導幼兒樹立各民族交往交流交融的多元一體文化思想,確保民族團結意識根深蒂固,開花結果。
西藏學前教育70年發展取得的巨大成就,是西藏全體人民的艱苦奮斗結果,也是國家支持西藏學前教育發展各項政策結出的碩果。西藏目前處于學前教育發展最好歷史時期,搶抓機遇,用好黨和國家的各項有利政策,合理科學配置政策資源,才能更有力地促進西藏學前教育向更高水平發展。習近平總書記在第七次西藏工作座談會上強調,中央支持西藏、全國支援西藏,是黨中央的一貫政策[12]。西藏學前教育要充分發揮這些支持、支援政策,找準西藏學前教育發展的關鍵層面問題、關鍵要害問題,集中力量,放大有利政策效用,又好又快地攻堅克難,更大力度地促進西藏學前教育均衡、有質量地發展。
西藏學前教育70年發展取得的巨大成就,有賴于經濟建設取得的重大成果,保證了財政支持力度,為西藏學前教育發展提供了堅實的物質基礎。如前文提到,西藏長期以來對包括學前教育在內的各級各類學校學生實行免費教育,實行“三包”政策,繼續堅持這一政策對發展西藏學前教育具有重要意義。繼續加強財政支持,有力保障學前教育免費、“三包”政策的繼續實施。隨著社會經濟發展,人民群眾的日常消費水平也不斷提高,“三包”補助標準提高水平要與之相適應,才能切實有效減輕家庭負擔,以持續增強教育“三包”政策保障能力。
繼續加強財政支持,是西藏學前教育在達到一定發展規模的情況下,同步提高教育質量、謀求高質量發展的內在需求。建設高質量的學前教育,要在改善園所建設、保教資源建設等辦學硬件條件方面不斷提高,進一步提高教育投入,同時加強引進教師隊伍,強化教師培訓,不斷提高教師數量與質量。要在統籌發展的基礎上,進一步強化鞏固財政支持力度,完善教育優惠政策和教育經費保障機制,為西藏學前教育保駕護航,爭取更好的成績,為建設美麗西藏貢獻學前教育力量。
過去70年,西藏人民群眾對教育的價值認識越來越深刻,愿意將更多的人力與財力投入到教育中,這是西藏學前教育發展的群眾基礎。在西藏學前教育發展進入高質量發展的新時期,更加需要發揮西藏人民群眾的主觀能動性,與國家、政府齊心協力,為西藏學前教育發展創設良好環境。
發揮人民群眾主觀能動性,要做好學前教育“培養什么人,怎樣培養人,為誰培養人”的引導工作,落實中央第七次西藏工作座談會精神、習近平總書記西藏考察重要講話精神。引導廣大家長始終堅持黨的領導,牢記為黨育人,為國育才的方針,確保培養出一代又一代美麗西藏的建設者。發揮人民群眾主觀能動性,要做好宣傳教育工作,避免一些消極教育觀的反作用,堅定人民群眾科學正確的教育觀,從而積極克服家庭具體困難,將適齡幼兒送到幼兒園接受學前教育。發揮人民群眾主觀能動性,要做好學前教育觀念與方法的指導,幫助不同社會階層、不同家庭背景的家長樹立科學的學前教育思想,掌握恰當的學前教育方法,做好家園共育。
回顧西藏學前教育70年發展歷史,在黨和國家的關心下,在一代代西藏人民的努力下,如今西藏學前教育取得的成就是新時代實現中國夢、建設美麗西藏的新起點。在西藏人民鍥而不舍的奮斗中,西藏學前教育必能實現高質量發展,為雪域高原澆灌希望的花朵。