案例比賽嵌入式公共管理案例教學模式研究

郭高晶 顏金

摘 ?要：案例教學是公共管理類專業的重要教學方法。在公共管理案例分析比賽的背景下，本研究對當前我國高校公共管理案例教學面臨的困境進行了反思，提出了案例比賽嵌入式的公共管理案例教學模式，具體闡述了這種模式的內涵和組織實施流程，最后從案例教學師資隊伍、精品公共管理案例庫、軟件和硬件設施建設等方面提出了對策建議。

關鍵詞：公共管理;案例分析比賽;案例教學

中圖分類號：G642 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）47-0031-03

在公共管理人才培養中，案例教學模式通過情景呈現和實踐模擬，架起了理論學習與實踐操作的橋梁，實現了從陳述性知識到程序性知識的轉變，成為公共管理類專業的重要教學方法[1]。為了鼓勵大學生積極投身公共管理實踐，全國多個高校舉辦了面向本科生的公共管理類案例分析比賽。然而諸多高校的公共管理案例分析比賽成績不理想，直接反映了公共管理案例教學效果不盡如人意的現狀。本研究基于公共管理案例分析了比賽背景，對當前我國高校公共管理案例教學面臨的困境進行了反思，提出了案例比賽嵌入式公共管理案例教學模式，以期為提高公共管理案例教學水平建言獻策。

一、公共管理案例教學困境反思

（一）缺乏面向本科生的精品教學案例

“巧婦難為無米之炊”，合適的案例分析素材是開展公共管理案例教學的基本條件，當前國內本科生公共管理案例教學缺乏精品教學案例。一是針對性不足。雖然我國MPA教育中的公共管理教學案例頗為豐富，但針對本科生的經典教學案例較少，況且研究生和本科生的知識層面和思維能力差異比較顯著，在公共管理教學案例選擇上不具有通用性。二是本土化不足。我國公共管理學起步較晚，“舶來品”的特點還比較明顯，很多公共管理教學案例來自西方發達國家，國內外政治制度和行政文化差異顯著，國外的教學案例不一定適合我國國情。大多數公共管理學理論也來自國外，直接嫁接到我國公共管理實踐會出現水土不服的問題。

（二）學生參與積極性不高

學生是公共管理案例教學活動的主體，其積極性會直接影響教學效果。然而在教學實踐中，很多學生對參與公共管理案例分析的積極性不高，原因包括多方面，一是學生習慣了傳統“灌輸”式教學方法，傾向于在老師的照本宣科下按部就班，案例教學模式對學生自主性和參與性要求比較高，諸多學生不適應此教學模式。二是學生的自我效能感不足，公共管理案例分析要求較高的專業素養，甚至需要多學科知識，本科生專業訓練不足，知識儲備有限，面對案例分析中的公共管理問題束手束腳，無法形成有效的解決思路。三是公共管理專業本科生側重專業理論學習，缺乏公共管理實踐經驗，理論聯系實際能力比較弱。

（三）部分教師案例教學能力有待提高

案例教學中教師是重要的組織者和引導者，但是部分老師案例教學能力不足，無法有效發揮其質效。一是教師的理論聯系實際能力不強，一般來說，各大高校公共管理專業教師都是畢業后直接走上教師工作崗位，沒有在政府部門或者其他公共部門工作經歷，雖然他們的理論功底非常扎實，但是理論聯系實際能力可能存在不足，這就導致他們在指導學生時感到力不從心或者底氣不足，對案例分析浮于表面或者不夠接地氣。二是部分教師對案例教學組織實施不規范。有些教師認為案例教學就是上課舉例子來闡釋理論，跟往常一樣照本宣科讀課件，一個人唱獨角戲，忽略了學生的主體地位。有些老師以翻轉課堂的名義實施案例教學，提前把案例素材發給學生，讓學生課下閱讀，上課完全由學生主導，自己則居次要位置。

（四）案例教學評價機制不完善

案例教學是否增強了學生發現問題、分析問題能力，是否提升了團隊協作能力，案例素材是否適合案例教學，教學目標是否順利實現，對這些問題的回答需要完善的案例教學評價機制。然而，很多高校偏重案例教學的實施，輕視案例教學評價，其效果得不到及時反饋，使案例教學質量提升緩慢。部分案例教學評價主體單一，以教師評價為主，學生參與缺位，忽略了學生在案例教學中的主體地位。有的評價指標體系不完善，以定性評價為主，缺乏量化評價標準，主觀隨意性過大，進而直接影響了學生對案例教學的滿意度。

（五）案例教學缺乏配套的軟件和硬件支撐

案例教學軟件支撐指的是激勵教師和學生開展案例教學活動的管理機制和制度建設，硬件支撐指的是開展案例教學活動所需的物理空間、多媒體設施和資金等資源。雖然高校鼓勵教師開展案例教學，但是在軟件和硬件方面都缺乏配套支持。在軟件上，有些學校沒有將其納入教學和科研考核，也缺乏相應的獎勵規定，高質量的案例教學需要耗費大量時間和精力，教師教學科研壓力大，學生學業繁重，如果在案例教學傾注太多時間和精力，將付出很大的機會成本。因此，很多人都是應付了事，教師和學生案例教學的動力不足，最終導致案例教學效果不佳。在硬件方面仍需加大投入，比如很多學校沒有專門的案例教學實驗室，也沒有設置專項經費。

二、案例比賽嵌入式公共管理案例教學模式的內涵與組織實施

（一）案例比賽嵌入式公共管理案例教學模式的內涵

案例比賽嵌入式的案例教學模式秉持“德育為先、以人為本”的教育理念，以提高本科生自主性、探索性、能動性和創造性為教學目標，培養本科生公共管理的專業素養和公共服務的社會情懷為人才培養定位，通過全方位模擬公共管理案例分析比賽，將公共管理案例分析比賽的組織方式、案例文本要求和評價體系嵌入日常的公共管理案例教學之中，開展課前自主學習和探索，課間爭辯和討論，課后多元評價反饋的全過程教學改革。

（二）案例比賽嵌入式公共管理案例教學模式的組織實施

本研究從教師與學生兩個方面，依據準備、實施、反饋三個階段，論述案例比賽嵌入式公共管理案例教學模式的組織實施過程[2]。

1. 準備階段

在案例教學正式開始之前，師生要提前2周以上時間做好一系列準備工作。教師應告訴學生案例比賽嵌入式公共管理案例教學模式的教學目標、教學方法和組織流程，師生在教學活動中的角色定位，以及與普通教學模式相比，傳統案例教學模式的區別，讓學生有心理準備;按照案例比賽的要求，讓學生自覺分組，一組3—5人，確定一名組長，明確各組員的分工。為做好案例教學的選題設計，教師要對開展案例教學課進行調查和摸底，明確哪些理論知識重要、哪些不易掌握，在選題上做到有的放矢。案例選題確定之后，教師應給各個小組分配選題，告訴學生案例分析需要哪些理論知識儲備，提前下功夫學習，動員學生編寫案例文本和撰寫分析報告;同時在各個選題上向學生展示在案例比賽上獲獎的案例分析報告，鼓勵學生模仿范本撰寫案例分析報告，告誡學生要遵守學術規范，不得侵犯他人知識產權。

2. 實施階段

實施階段是正式上課時間，具體有三個步驟：第一步是小組PPT展示。各個小組通過PPT匯報案例分析報告，從案例描述、公共問題界定、理論分析工具選擇、分析框架構建和對策建議等幾個方面進行，并對各個小組的分工情況進行介紹，時間控制在10—15分鐘為宜。匯報結束之后，教師和學生對案例分析報告進行質詢，匯報者回應和答辯。第二步是師生評價。教師和學生對所展示的案例分析報告進行量化評價，可以參考案例分析比賽的評分細則進行，案例正文評價主要考查案例選題的典型性，數據資料的來源，案例的謀篇布局、起承轉合、事件發展以及沖突描述，文本語言的生動性，條理的清晰度，格式的規范性等方面。分析報告評價主要考查理論應用、分析水平和對策可行性等方面，PPT展示評價主要考察PPT制作的結構層次和美觀大方，答辯展示評價主要考察答辯人的語言表達、邏輯思維和隨機應變。最后，綜合學生評價結果和教師評價結果，選擇排名前4的小組進行終極辯論。第三步是優秀案例分析報告的終極辯論。兩個答辯小組再次進行展示，互相質疑對方的分析報告，指出對方在案例文本撰寫、理論應用和對策建議等方面的缺陷，雙方進行辯論，教師和學生再次打分，最后評選出優勝者。

3. 總結階段

案例教學實施階段結束之后，教師和學生共同對案例教學進行總結反饋，這是案例教學的最后升華。教師要重點詢問學生參加案例比賽嵌入式案例教學的效果與其他教學模式相比的優缺點，是否通過該案例教學模式掌握了案例分析報告的撰寫方法、形成了批判性思維、提高了理論聯系實踐的能力和團隊協作能力，對該模式的組織實施有哪些意見建議。教師要對每次案例教學的組織實施、突發事件處理和教學效果進行總結，形成系統性的教學報告，供下次教學參考;要注意收集每次案例教學的案例素材，對合適的案例素材經過修改后編纂入庫，打造面向本科生的公共管理案例數據庫，供以后教學調用。案例教學的總結反饋也可為教改研究提供一手調查材料，形成教學科研良性循環。

三、案例比賽嵌入式公共管理案例教學模式的配套措施

（一）加強案例教學的師資隊伍建設

教師是案例教學的組織者、設計者、引導者和仲裁者，教師案例教學的組織能力和駕馭能力直接影響了案例教學的成效[3]。教師應當轉變觀念，先做學生，再做先生，大力提高案例教學能力。為了彌補理論和實踐之間的“鴻溝”，高校可以加強與政府機關等公共部門的合作，考慮引入實踐導師，實行“雙師制”教學，鼓勵教師到政府機關等公共部門進行掛職鍛煉，積累實踐經驗，提高理論聯系實踐能力。學校和學院在觀念上要重視案例教學，營造案例教學氛圍，邀請公共管理案例教學專家學者和實務部門工作人員授課，組織教師參加公共管理案例教學專業培訓，不斷提升教師的專業素養。教師要多帶領本科生參加國內的公共管理案例分析比賽，以賽代練，使學生掌握公共管理案例分析要點，通過與其他高校同場競技來查找自身的弱項，不斷提高案例分析水平。

（二）打造面向本科生的公共管理案例庫

案例庫建設是開展案例教學的基礎[4]。除了引進國外公共管理案例之外，高校還要立足于國內公共管理的改革實踐，打造本土化公共管理案例庫。日常教學是案例的重要來源，在教師的指導下師生共同參與教學案例編寫工作，對于合適的案例素材經過修改后及時入庫。教師個人力量有限，無法保證案例編寫的數量和質量，比如哈佛大學肯尼迪政治學院成立了專門的案例編寫小組，大多數原創案例都由這個小組負責開發[5]。學校和學院可以考慮組建專門的案例開發團隊，在人才和經費方面提供支撐。教師要積極關注公共管理實踐領域重大熱點事件，通過新聞報道、實地調研和課題研究等多種渠道采集案例素材;建立案例庫案例更新機制，根據教學目標，課程內容和教學實施效果，對案例進行動態調整，對于不合時宜的案例要及時刪除，使案例能進能出，保證案例質量的持續的提高。

（三）加強案例教學的軟件和硬件建設

在軟件方面完善相關激勵機制，相比傳統的教學模式，案例教學需要耗費更多的時間和精力，對于在案例教學投入時間較多和教學效果良好的教師，高校應提供額外的績效補貼，提升案例教學在職稱評定中的比重;積極支持教師進行案例教學改革研究，鼓勵以項目的形式提升案例教學質量。為了鼓勵學生理論聯系實踐，對于在案例教學和案例比賽中取得優異成績的學生，在學業獎學金評定時優先考慮。在硬件方面，高校應加大案例教學物理空間建設，可以建立專門的案例教學討論室或者實驗室。室內空間結構是馬蹄形，配置專門的管理人員進行維護，在實驗室里配置靈活移動的座椅，方便案例小組討論，配置清晰的投影儀和案例視頻剪輯編輯設備，以有效提高案例教學的信息化水平。

參考文獻：

[1] 張學敏，侯佛鋼. 從理論到實踐有多遠？——專業學位研究生案例教學的知識轉化機制探討[J]. 現代大學教育，2020（01）：103-109+112.

[2] 韓兆柱，翟文康. 辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用研究——以燕山大學為例[J]. 教學研究，2015，38（06）：47-51+77.

[3] 楊璐璐，張立君. 公共管理案例教學中的教師角色定位研究[J]. 教師教育論壇，2018，31（09）：76-82.

[4] 史傳林. 公共管理案例教學模式探討[J]. 教育與職業，2009（20）：101-103.

[5] 史美蘭. 體會哈佛案例教學[J]. 國家行政學院學報，2005（02）：84-86.

（責任編輯：淳潔）