可能與可為：“互聯網+”背景下公眾參與新冠疫情應急防控

溫孜拉·居馬胡力

（中國礦業大學（北京）文法學院 北京 100000）

緒論

背景：2003年一場突如其來的SARS病毒暴露了中國公共衛生危機管理體系的弊端。[1]面對這場緊急、復雜且大規模的公共危機，政府無法快速做出反應和決策，導致病毒迅速蔓延。政府多元主體協同治理意識較弱，信息公開沒有做到及時、透明，沒有與公眾進行雙向互動，導致民間謠言四起，人民恐慌，政府信譽度降低。非典”危機之后我國政府才開始建立現代化的應急管理體系。2009年甲型H1N1流感的爆發再次向我國政府發起了挑戰。而這一次公共危機管理體系已經得到完善，政府在決策方式上更加傾向于多元主體參與決策。政府信息發布及時且公開且透明，公民積極配合參與決策，最終危機在短時間內得到了控制。近20年所發生的這兩起重大突發公共衛生事件都在不斷迫使我國政府提升其公共危機治理能力。在此過程中我國政府發現多元主體協同治理的重要性，越來越重視人民的主體地位，重視公眾參與，開始探索和創新公眾參與形式及途徑。2020年的新冠肺炎疫情是SARS之后又一次襲擊全球、持續時間最長，經濟損失最嚴重的一次公共危機。面對這場危機中國政府做到了建立統一高效的指揮體系和構建全民參與嚴密防控體系，依法及時透明地公開信息，充分發揮了科技的力量和公眾強大的凝聚力，最終舉國上下共同努力下贏得了勝利。

概念界定

本文所談論的公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位及個人通過合法渠道，有計劃有目的的參與公共政策的制定，公共事務的處理或公共治理并對此產生一定影響的行為。

公眾參與的現狀

公眾參與的概念傳入中國較晚，近些年越來越多的學者關注公眾參與，研究該領域。二十一世紀初期我國公眾參與得到了快速發展。隨著社會的發展，人民生活越來越好，人民素質不斷提升，人民主人翁精神得到加強。SARS病毒等重大突發社會問題的出現，更是激發了人民的參與積極性。公眾參與是民主政治建設的重要體現。公眾參與的發展不僅是因為得到了學者與人民的支持，更是得到了黨支持。黨的十六大報告指出了：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”黨的十九大報告更是提到：“健全民主制度，豐富民主形式拓寬民主渠道，保證人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中。”

到了二十一世紀互聯網的發展悄悄改變了傳統的公眾參與形式。“互聯網+”背景下的一種新型公眾參與悄悄來臨。“互聯網＋公眾參與”的公眾參與形式拓寬了公眾參與渠道，提升了公眾公眾參與積極性。降低了公眾參與成本，成為了新興公眾參與形式助推了我國公眾參與的發展。

可能

公眾參與是危機管理不可或缺的力量

公眾參與可以有效避免政府危機管理中的“政府失靈”現象。根據公共選擇理論，政府是由政治家和公務員等個人組成的群體。由于政治家與公務員都是“經濟人”有自己的私欲，并且能力有限，會導致出現政府政策偏差，政府政策低效率，政府尋租活動等問題。政府是危機管理的一大主體，在危機管理過程中一旦出現“政府失靈”，其后果是不堪設想的。公眾作為是公共危機中的直接利益受損者，參與危機管理的方式上表現為對政府行政監督和對危機管理建言獻策。公眾參與危機管理的過程中會發揮其監督作用以防止出現政府尋租活動。政府在危機管理過程中服務對象是人民，了解人民的需求與意見是政府科學決策的保障。公眾參與可以讓政府聽到人民的聲音，從而防止政策偏差。

公眾參與為政府危機管理提供了力量。政府的人力物力財力是有限的，而重大突發公共危機事件往往急需投入大量人力物力財力。誰來填滿這部分空缺，顯然公眾是最好的答案。2008年汶川地震，大量人員傷亡，血庫告急，需要大量的救援物資、血液、和救援人員。全國20萬名志愿者第一時間趕到汶川，排隊獻血，和救援部隊和醫務人員一起，不眠不休實施救援。全國共籌集社會捐贈款物達797.03億元。2020年的新冠肺炎疫情初期，口罩、防護服等防疫物資發生短缺。社會企業勇擔其社會責任，放棄生產自己的產品改產防護物資。社區居民居家防護，社區工作者需要采購分發物資人手短缺，社區居民積極報名志愿者，與社區工作人員一起，保障了社區居民日常需求。根據國務院新聞辦公室6月7日發布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，截止5月31日，累計接受社會捐贈資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計撥付捐款資金約328.3億元、物資約9.4億件 。[3]

信息技術的發展實現了“互聯網+公眾參與”的可能

互聯網的普及促進了我國電子政務的發展。電子政務是影響公眾參與的重要因素之一，可以說電子政務服務是公眾與政府間的臍帶。二十一世紀初期政府信息傳播上還是傳統媒體占主流，并且傳統媒體對公眾參與存在一定的限制。根據《中國互聯網發展狀況統計報告》2003年我國上網總人數為2660萬，在用戶經常使用的網絡功能中，電子政務只占了2.0%。有48.3%人表示沒聽說過或者聽說過不了解“電子政務”這種名詞術語。[4]二十一世紀初期我國電子政務發展還在初始階段，信息基礎設施不完善，國民網絡素質不高，再加上政府宣傳力度不夠，全國絕大多數人口都不會使用互聯網，更不會通過互聯網與政府進行互動。隨著信息技術不斷發展，2008年，我國互聯網普率首次超過了世界平均水平。國民信息素質大幅度提升，總體上信息技術的發展更上了一層臺階。政府開始注重電子政務的發展，為公眾專設“留言板”，各級政府領導活躍在網絡與網民進行互動。到了2020年我國網民規模已經達到9.86億，將近10億人口都在使用互聯網。根據聯合國的調查，我國電子政務在線服務指數達到了全球第9位。[5]

自媒體的發展創新了電子政務形式。自媒體的興起使得信息傳播途徑多樣化，信息內容更加豐富化、形象化，信息傳播速度更快，范圍更廣。我國政府敏銳察覺到這一新興媒體將會帶來新的媒體時代，開始發展“自媒體政務”。在2013年開通了官方微博和微信，從此國務院重要信息公開不僅可以用嚴肅、正式的傳統媒體和政府官方網絡形式，還可以用更加輕松、便利的新時代自媒體形式。隨后短視頻平臺大火，各級政府又紛紛注冊了抖音，快手等平臺官方賬號。“自媒體政務”的發展使得公眾參與的途徑更加多樣化，便利化。由于“自媒體政務”將電子政務滲透到娛樂軟件，群眾會在娛樂過程中“不經意間”接收信息，且主動與政府進行互動，使得公眾參與更加廣泛化，更是提升了公眾參與的積極性。

可為

“互聯網+”背景下政府增強公共危機管理中公眾參與的對策建議

政府需運用自媒體發揮其輿論引導作用。在新冠疫情防控期間政府通過自媒體平臺及時向社會公眾公開疫情信息，發揮了其輿論引導作用。新冠肺炎疫情初期出現了“新冠病毒為人工合成”“吃大蒜，喝白酒可以防治新冠肺炎”“北京新發地幾萬人被送到河北唐山隔離”等謠言，政府第一時間在各個平臺發文澄清，并且做到了每天都在微博，微信，抖音，快手等平臺及時發布最新疫情信息。政府還通過以圖片、文字、音頻、視頻為內容的新型呈現方式，向公眾科普正確的自我防護方式。與此同時公眾通過評論區留言的方式，表達自己的訴求與建議，與政府進行了互動。政府與民眾的有效互動，增強了政府的公信力。公眾對政府治理能力的信任與配合大大減輕了抗擊疫情的難度。

政府在公共危機中應巧妙運用高新科技技術，正確引導公眾參與。高新科技技術快速發展的今天，高新科技技術在公共危機中發揮著極其重要的作用。故在公共危機中政府應巧妙運用高新科技技術，正確引導公眾參與。新冠疫情防控期間，基于區塊鏈技術的數字身份合約和數據存證服務，有效保障了“健康碼”的運用。一時間全國通用的“健康碼”成了公民出行的“通行證”。“健康碼”的快速推廣不僅依賴高新技術的運用，更依賴于全社會的快速響應和公眾的配合與信任。疫情防控期間全國“健康碼”申領達將近10億人次，使用次數超過400億人次。[6]通過“健康碼”“大數據行程卡”可以快速找到途徑中高風險地區的人，從而做到科學防范疫情進一步擴散。公眾積極配合政府防疫工作，積極申領“健康碼”“大數據行程卡”助推政府防疫工作更加科學地進行。

充分利用互聯網平臺拓寬公眾參與渠道。疫情防控期間，互聯網成為了公眾參與的一大渠道。在疫情防控期間志愿者注冊數量超過了總人口的13%，達到了十三五規劃既定的目標。[7]公眾通過互聯網渠道報名參與社區志愿工作，通過互聯網捐錢捐物，甚至通過互聯網進行扶貧工作。可見互聯網越來越成為公共危機中公眾參與的主要渠道。“互聯網+”的時代背景下，政府應不僅要重視公眾參與更要學會運用互聯網將廣泛而分散的群眾力量進行有效的整合。重視電子政務的發展，為公眾參與搭建官方平臺從而拓寬公眾參與的渠道。