職業教育阻斷貧困代際傳遞的政策設計與評估研究

黃詩琦

摘要：鄉村振興戰略提出要堅持精準扶貧，而精準扶貧工作的難點是農村普遍存在著貧困代際傳遞。職業教育是阻斷貧困代際傳遞的關鍵舉措，要完善職業教育政策的頂層設計與評估工作，旨在通過人力資本投入的提高、教育環境的改善、教育行為的改進等，提升社會中個人自身素質、生存能力，并提高社會流動的可能性，實現個人在社會中的向上流動和社會層次的躍升。文章提出教育政策應具有個體主義、結構主義和關系主義三種取向，并提出要阻斷貧困代際傳遞，需要從人力資本投入、社會關系重建等方面提高貧困群體的學習意愿、教育質量和就業質量，增強主流社會對于貧困群體的認同。

關鍵詞：職業教育;貧困代際傳遞;政策設計與評估

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）01-0017-05

貧困問題是全球共同關注且尚未攻克的難題。職業教育作為阻斷貧困代際傳遞的一個重要手段，在傳遞機制中發揮著阻斷貧困思維、介入貧困代際傳遞路徑、實現教育阻斷貧困能力傳遞的作用。本文在社會資本視角下看待人的全面發展問題，以社會人的發展歷程為切入點，構建三級教育環境下的政策體系和評估機制。

一、“貧困代際傳遞”之再定義

目前，貧困的定義圍繞著貧困來源、貧困傳播存在的發展階段進行闡述。因此，筆者將“貧困”視為社會中存在的一種表現出收入相對薄弱（即“貧”）而體現出的社會困境（即“困”），且是一種“惡性循環”的旋渦式社會現象。從自然人在社會中的發展歷程來看，“個人在家庭中的教育”“學校教育”“社會教育”三種教育環境將會出現持續并遞進的影響關系，從三類教育中獲得人力資本投入效用、自由發展能力。社會中出現持續且大范圍的貧困將影響社會分層、公民文明水平（學習意識、個人素養等）、社會發展進程等。“貧困”困住的不僅是社會中個人的思維、意識、行為，還困住了人們的社會創造力、生產力，阻礙社會經濟發展。

二、阻斷貧困代際傳遞的政策設計與評估

（一）教育政策設計及評估困境

目前，教育政策體系不完整，特別是職業教育領域，由于起步較晚發展滯后于普通教育。對于教育阻斷貧困代際傳遞的政策設計與評估的研究存在著以下幾點問題：第一，目前已形成以教育為政策主要著力點的阻斷措施（教育阻斷政策、貧困地區女性教育、貧困留守兒童教育政策），但現有的政策形式過于單一，對教育政策的依賴性高，沒有借助其他的影響因素來配套施策，從而形成完整的阻斷政策體系。缺少產業扶貧、科技扶貧等與教育政策直接聯動的措施[1]。第二，現有研究認識到教育對于阻斷貧困代際傳遞的作用，但并沒有形成系統的教育阻斷貧困的路徑，也未認識到教育對于其他影響因素的間接作用。例如，教育因素會對家庭文化氛圍、生活習慣造成影響，從而影響個人的成長，以致個人在社會環境中生存的競爭能力差，也就是阿瑪蒂亞森所說的可行性能力差。第三，目前出臺的教育阻斷政策關注宏觀層面，而忽略了家庭環境與家庭教育投資成本的影響，這也是“貧困文化”所指的教育理念會導致人力資本積累水平低下。第四，現有研究大多關注影響因素、測量方法等，缺少一套行之有效的以教育因素為主體的阻斷政策實施成效的評估方法[2]。

現有的貧困代際間的傳遞，包括貧困文化的傳遞、貧困行為的傳遞、貧困社會層級的傳遞，換言之，貧困存在于社會環境中各種意識形態下。貧困代際傳遞是父輩將導致貧困的各要素和不利因素在子代傳遞，維持子代與父輩在社會環境中的社會地位一致，并帶來相對應的社會影響，導致個人在社會層級躍升中存在著困難[3]。

（二）職業教育阻斷貧困代際傳遞的政策與評估設計思路

教育阻斷貧困代際傳遞的政策設計和評估研究，將以“教育”為阻斷貧困代際傳遞的核心行為，將阻斷貧困代際傳遞產生的范圍由小到大劃分為個人和家庭、學校、社會三級成長環境，進行阻斷貧困代際傳遞途徑的探索。政策設計與評估擬從“個體主義”“結構主義”“關系主義”三個取向展開（詳見表1，圖1）。

三、貧困代際傳遞的邏輯與“三級教育環境”的作用機理

（一）個體主義：個人家庭教育

從“個體主義”取向出發，將致貧原因歸結為個體的能力缺陷或貧困文化的代際傳遞，即劉易斯的“貧困文化”理論。家庭環境是個人成長的重要環境，也是個人產生第一意識的場所，從“貧困文化”角度來解釋家庭教育和環境對于社會中個人的重要影響，包括教育理念、教育投入（人力資本投入）、個人健康意識等。第一，確認人力資本投入意愿。教育支出在家庭收入分配問題中的占比可說明家庭教育觀念及教育投入力度，保證教育投入是完成人力資本投入的基礎和保障。第二，提升自我學習意識。受教育者的自我學習意愿受到社會環境和成長環境的影響，提高自我學習的意愿有助于學生增強學習能動性。第三，加強自我健康意識。家庭教育中常忽略健康意識的教育，可能會導致社會勞動力質量低，就業時間短等情況，最終導致貧困現象出現。

個體主義的家庭教育將根據家庭實際情況進行分析，受家庭教育程度、家庭投入教育和生活的資金多少決定。將教育開支作為必要的生活開支加入恩格爾曲線中，把家庭教育作為兒童的必要開支增加到家庭成本函數中，進行單個家庭福利水平的探討和研究，并提出相應的政策建議。

（二）結構主義：學校教育

從“結構主義”取向出發，將致貧原因歸結為經濟、政治和社會體制對個體機會和資源獲取的制約。學校教學場所中的教學主體、學校的學習環境及同學的“同輩壓力效應”都會產生不可忽視的作用，且學校教育賦予個人學習技能，以培養自主學習能力和生活技能等，以致社會人能達到阿瑪蒂亞森所謂的“自由”。第一，獲得社會及同輩認可。獲得社會認可是作為社會人的需求，從學校生活中獲得認可將提升個人認同感，有助于社會人的塑造。第二，享受平等的教育資源、機會。獲得公平的教育資源是受教育者的基本權利，較為公平的教育機會是完成社會躍級的基本要素之一。第三，掌握人“自由”發展的技能。學校教育重視理論知識的教學，同時也對受教育者的實操能力進行培養，促進社會生存技能的培養，推動受教育者的發展進程。

3.評估要素及結構設計

首先，確定評估體系要素。評估體系設計的要素由價值主體、主體需要、評估主體、評估標準、評估客體5個因子組成[7]。價值主體主要分為潛價值主體、模糊價值主體、灰價值主體、顯價值主體。潛價值主體是對自己價值活動及其結果之價值完全沒有意識的價值主體，驅動和支撐其開展公共政策執行的是自己的本能;模糊價值主體是指對自己價值活動及其結果完全清楚，但不能完全理解和把握;灰價值主體是指能夠清晰把握實質性價值，但不能把其中抽象的價值主體提取出來;顯價值主體是指既能理解價值活動及其結果的實質性結果，又能將抽象價值主體提取出來。統計調查人數中分布在各類價值主體中的個體數量，并占據個體總數的比例。其次，規定影響因子的交互作用。評估體系中各因子在除自身以外的因子組合影響方式影響著評估工作，所謂因子的交互方式就是基于教育政策執行評估功能的需求，規定因子對自身以外因子發出影響和應答行為的方式，由這些因子構成的政策評估體系成為一個有機循環系統。

4.評估策略與工具設計

評估策略的設計與工具的選擇是根據既定的評估功能，確定實現評估系統功能的措施，以此來決定評估技術所需要解決的問題，從而進行評估策略和方法的設計。選定評估技術、構建實現路徑、確定評估問題解決鏈等。第一，選擇評估技術。選擇合適的評估技術獲取真實的實踐信息，采用經濟工具進行政策執行情況的衡量，運用經濟學原理及計量經濟學理論衡量實際數據，使得評估工作具有合目的性、合規律性、功能獨特性、可構建性及其可證偽性等特點。第二，構建出問題解決鏈。借助政治政策及教育經濟的發展，幫助厘清解決思路，構建完善的解決鏈回路，最終確定評估問題解決網絡[8]。

職業教育的迅速發展為阻斷貧困代際傳遞提供新的解決途徑，完善其政策的頂層設計及評估設計，從人類社會學和人的全面發展角度出發，運用“三級教育環境”政策設計體系，保障人在“三級教育環境”中得到基礎生存意識、個人自由發展能力和技能、社會化發展及社會流動能力，推動個體在社會中的全面發展和社會層級躍升，以致社會貧困人群在代際間的整體素質提升、社會勞動力質量改善、自由發展能力增強等。政策評估工作圍繞教育與政策價值體系，設置政策目的與評估目標以及監督管控方法，選擇待評估要素構成結構體系，根據評估對象特點及需求選擇合適的評估工具等。

參考文獻：

[1]蔡生菊.西北農村貧困代際傳遞現狀及對策研究——基于甘肅深度貧困村的調查[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2019（3）：34-38.

[2]徐英.貴州省縣域貧困測度及空間格局分析[J].中國農業資源與區劃，2019（8）：95-102.

[3]張屹山，楊春輝.貧困代際傳遞的演化博弈與政策制度探析[J].社會科學戰線，2019（9）：67-77.

[4][6]張遠增.公共政策執行評估學理[M].北京：中國社會科學出版社，2018.

[5]向延平.教育貧困代際傳遞與阻斷：教育精準扶貧路徑選擇[J].當代教育論壇，2018（3）：32-37.

[7]張遠增.發現性教育評估質量控制研究[M].北京：高等教育出版社，2011.

[8][英]安格斯·迪頓.經濟學與消費者行為[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

（責任編輯：楊在良）