反腐敗視角下英國政府開放合同數據的實踐與啟示*

翟 軍 孫小荃 孫美慧 李劍鋒

（大連海事大學航運經濟與管理學院 遼寧大連 116026）

1 引言

開放政府數據（Open Government Data，OGD）能夠促進社會創新和經濟發展，更有利于提高政府透明度，尤其在反腐敗上正發揮著積極作用[1-2]。2015年以來，二十國集團（G20）各成員國相繼采納《G20反腐敗開放數據原則》（G20 Anti-Corruption Open Data Principles），加大了“反腐敗開放數據”的實踐力度[3-4]。同年，歐盟開展了運用開放數據懲治腐敗的行動，英國是試點國家之一[5-6]。2017年，應“G20反腐敗工作組”（G20 Anti-corruption Working Group，ACWG）的請求，經合組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）構建了反腐敗開放數據的評估框架，總結了各國在政策/法規、開放范圍（預算、支出、采購與合同等）、數據可訪問性（標準化、互操作和元數據等）及數據利用上的“實踐和案例”[7]。與此同時，反腐敗成為開放政府合作組織（Open Government Partnership, OGP）的主要關注領域之一，《OGP 2019全球年度報告》的反腐敗部分重點闡述了79個成員國在“開放合同數據”（Open Contracting Data，OCD）和“受益人所有權透明”（beneficial ownership transparency）上的進展和國際合作情況[8]。

目前，國際上的反腐敗開放數據工作主要集中在“政府采購和合同”、“財政公開”和“受益人所有權透明”等領域[1,8]。2015年,G20將“開放公共采購及合同”確立為反腐敗基本原則之一[9-10]。2016年的倫敦反腐敗峰會上，英國等14個國家首次倡議“在公共采購的各個環節開放合同數據”[8]；繼而，在2016 OGP全球峰會上，以英國為首的五個國家組建了C5（Contracting 5）聯盟，推動開放合同數據標準、應用案例和最佳實踐等的國際合作[11]。目前，已有70多個OGP成員國承諾實施“開放合同計劃”（Open Contracting），采取行動披露更多的政府采購信息和數據[8,12]。

英國不僅是國際開放合同運動的積極推動者，其開放合同數據水平也處于領先位置。……