城市治堵 供需兩手都要硬

城市交通擁堵，不單是一個交通領(lǐng)域問題，更是一個關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活，影響更為廣泛、深遠(yuǎn)的問題，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的時代進(jìn)程中，目前已到了亟待有效解決的階段。面對新形勢新情況，疏堵之道，要始終堅持公平為基、效率為先，從以車為本的思路向以人為本的思路轉(zhuǎn)變，從供給和需求兩端協(xié)調(diào)發(fā)力，探求人車各暢其行的實現(xiàn)路徑。

城市交通擁堵，體現(xiàn)為車多與路少的相對矛盾，實質(zhì)是出行需求和資源供給之間的失衡。隨著汽車保有量迅猛增長，城市道路承載壓力日益加大直至過載，必然導(dǎo)致日益嚴(yán)重的擁堵。不僅是在大中城市，交通擁堵也在向中小城市蔓延。在此背景下，城市布局與交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、路面秩序不規(guī)范、交通管理不到位，都會不同程度加劇擁堵。從各地實際來看，許多城市已基本建設(shè)完成、城區(qū)土地利用基本成形、路網(wǎng)調(diào)整空間有限，“擁堵-修路-擁堵-再修路”的舊模式難以為繼。這就需要一方面以“繡花功夫”“螺螄殼里做道場”的精細(xì)態(tài)度，進(jìn)一步盤活用好既有路網(wǎng)資源，增強(qiáng)通行能力；另一方面，更加重視交通需求的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)交通出行向著綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)目標(biāo)的深層次結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，在更高水平上暢通城市交通。

城市道路資源新增供給有其上限，但并不意味著“無米之炊”，而是大有文章可為。事實上，一些城市的道路資源仍有很大挖潛空間。例如，不合理的綠化隔離帶、市政工程臨時施工區(qū)等擠占路面，一些單位院落違規(guī)圈占或封堵道路，有的“斷頭路”多年未通，有的路段出口過于狹窄等。這就需要政府部門拿出更大決心和力度對存量資源實施“微改造”，消除障礙、打通堵點、拓寬路面和優(yōu)化路網(wǎng)。還要注意到，停車對路面資源的占用問題日益凸顯，特別是學(xué)校、醫(yī)院等周邊，機(jī)動車“無處可停、隨處亂?！庇葹橥怀?，讓本就有限的道路通行能力進(jìn)一步下降。鑒于此，要將解決停車難作為疏堵的一項重要舉措，日常加強(qiáng)和規(guī)范停車管理，在城市建設(shè)規(guī)劃、老區(qū)改造中將停車場一體納入考慮；同時整合社會資源，利用機(jī)關(guān)、單位、小區(qū)等閑置資源增加停車場供給，從而釋放出更多道路資源。

從長遠(yuǎn)來看，做好需求側(cè)引導(dǎo)和管理對緩解城市交通擁堵意義重大。作為城市管理者，要調(diào)節(jié)的不僅是人和車本身，更是形成不同交通出行需求的內(nèi)在驅(qū)動。目前許多城市交通的一個共同特點是，私家車承擔(dān)了約兩成左右的運(yùn)力，但占用七成以上的道路資源，“一人一車”比比皆是，公共汽車往往淹沒在小汽車洪流中?？梢哉f，交通擁堵，很大程度上是交通出行效率的結(jié)構(gòu)性失衡。在人口稠密、土地有限的城市，正如以高密度小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房等而不是豪華別墅來保障廣大群眾居住需求，交通作為一種基本公共服務(wù)，以保障最大多數(shù)城市居民出行需求為出發(fā)點和落腳點，其整體解決方案必然是以集約化的公共交通為主，而不是以高能耗、低效率的小汽車為主。

他山之石可以攻玉。在日本、丹麥等國家，既有提高駕駛?cè)宋拿餍熊囁刭|(zhì)、規(guī)范路面秩序等著眼微觀的措施，也有大力發(fā)展軌道交通、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿降低小汽車擁有率和使用率等大刀闊斧的硬招。從我國城市交通現(xiàn)狀來看，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載能力不足、公共汽車路權(quán)未優(yōu)先保障、專用車道尚未成網(wǎng)、站點覆蓋不夠等問題依然存在，公共交通在城市交通體系中的主體地位未完全確立，步行和自行車出行環(huán)境日益惡化，客觀上也刺激了小汽車保有量增長。因此，從滿足交通出行需求入手，持續(xù)發(fā)展公共交通，提高公共交通吸引力，提高小汽車擁有門檻和使用成本，大力倡導(dǎo)綠色出行風(fēng)尚，應(yīng)當(dāng)成為緩解交通擁堵更為倚重的手段。

交通擁堵發(fā)生在路面上，但其癥結(jié)往往不在路面。要看到，城市發(fā)展和人口增長突破城市總體規(guī)劃控制目標(biāo)，城區(qū)過度擴(kuò)張導(dǎo)致居民出行距離拉長，也是一個深層次原因。對此，通過城市功能布局優(yōu)化、城區(qū)空間調(diào)整來改善城市交通現(xiàn)狀，也應(yīng)納入城市交通治理工具箱之內(nèi)，從而促進(jìn)城市交通穩(wěn)中向好，助推城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。