工會(huì)等社會(huì)中間層主體經(jīng)濟(jì)法權(quán)的確認(rèn)與保障

葉文超，汪忠瑞

（1.南京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 211106;2.江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心，江蘇 南京 210036）

一、引言

二次工業(yè)革命后，在國家治理體系初步轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理模式急劇變化，市場為絕對(duì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)失靈，隨之而來的“國家—市場”二元結(jié)構(gòu)框架得以成型[1]。然而，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的豐碩成果給傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)框架帶來挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)、國家干預(yù)范圍有限以及市場對(duì)某一領(lǐng)域過度干預(yù)的情況致使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。為此，國家需要在國家與市場之間尋找平衡點(diǎn)來保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)高效運(yùn)行。由此，“國家—社會(huì)中間層—市場”三元結(jié)構(gòu)[2]出現(xiàn)。當(dāng)前，我國尚未制定統(tǒng)一的有關(guān)社會(huì)中間層主體開展活動(dòng)的法律規(guī)定，僅在《工會(huì)法》等法律以及行政法規(guī)中有零散規(guī)定。而當(dāng)下國家治理現(xiàn)代化變革對(duì)于我國社會(huì)中間層而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)[3]，工會(huì)這類社會(huì)中間層主體在國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制活動(dòng)中發(fā)揮著愈來愈重要的聯(lián)系、協(xié)作和調(diào)節(jié)作用，對(duì)其經(jīng)濟(jì)法權(quán)進(jìn)行研究顯得較為重要。以工會(huì)為例，當(dāng)前我國工會(huì)改革正如火如荼地進(jìn)行著，工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的作用更加被予以重視，其在市場運(yùn)行過程中的監(jiān)督功能愈發(fā)凸顯，而這一切的前提即在于明確工會(huì)這類社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)。以經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象論，工會(huì)等社會(huì)中間層毫無疑問可以作為經(jīng)濟(jì)法主體而存在，只是其能否作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法主體類型需要進(jìn)一步討論。而對(duì)其內(nèi)涵與外延的界定，學(xué)界目前有少許爭議，但并不影響進(jìn)一步研究社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)。

二、社會(huì)中間層主體的內(nèi)涵與外延界定

（一）社會(huì)中間層主體的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法主體研究大多圍繞經(jīng)濟(jì)法主體區(qū)別于其他部門法主體、經(jīng)濟(jì)法主體該以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類型化等問題展開討論，如此各抒己見的態(tài)勢(shì)持續(xù)多年未能形成統(tǒng)一而清晰的認(rèn)識(shí)。在這一背景下，“國家—社會(huì)中間層—市場”三元結(jié)構(gòu)的提出在得到廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上亦凸顯出經(jīng)濟(jì)法主體研究的困境。在對(duì)社會(huì)中間層主體進(jìn)行研究之初，各學(xué)者對(duì)該主體的表述有所差異，包括籠統(tǒng)的“社會(huì)組織”以及“非政府組織”“行業(yè)性中介組織”“第三部門”“社會(huì)團(tuán)體”“社會(huì)自治組織”“非營利組織”“市場中介組織”等。張繼恒博士認(rèn)為，社會(huì)中間層是介于國家主體與市場主體之間的一類具有社會(huì)性、自治性和中介性的社會(huì)團(tuán)體或組織[4]。張萃萍教授認(rèn)為，社會(huì)組織是以社會(huì)民間力量為主導(dǎo)，以非政府性、非營利性、社會(huì)性為特征的組織形式[5]。焦海濤副教授認(rèn)為，第三部分既是非政府組織，也是非營利性企業(yè)。第三部門在現(xiàn)代社會(huì)中廣泛存在，它們?cè)谡深A(yù)市場、市場影響政府以及市場主體之間相互聯(lián)系等方面，發(fā)揮著非常重要的中介作用[6]。王全興教授認(rèn)為，社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于政府和市場主體，為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場之間相互聯(lián)系起中介作用的主體[7]。楊紫烜教授的觀點(diǎn)與王全興教授一致，只是在表述上將其稱為“行業(yè)性中介組織”[8]。上述學(xué)者對(duì)社會(huì)中間層主體的內(nèi)涵界定有著些許差異，但總體上強(qiáng)調(diào)其具有以下四項(xiàng)特征：（1）介于國家與市場之間；（2）具有一定的社會(huì)自治性；（3）聯(lián)系著國家與市場；（4）不以營利為目的。判斷某一主體是否為經(jīng)濟(jì)法主體，即以其是否為經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系的參加者為標(biāo)準(zhǔn)。“行業(yè)性中介組織”“第三部門”“社會(huì)自治組織”等說法雖然與社會(huì)中間層不同，但都具有上述特征，符合社會(huì)中間層的內(nèi)涵要求。實(shí)質(zhì)上，說法上的差異所體現(xiàn)的是對(duì)該領(lǐng)域研究的側(cè)重有所不同。

（二）社會(huì)中間層主體的外延

從上述社會(huì)中間層主體的特征可見，其具有組織管理的自主性且一般不依賴于國家主體或市場主體的命令而運(yùn)作。但其核心理念應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于整體利益，即使此種整體利益具有行業(yè)屬性或地域?qū)傩?，?jīng)濟(jì)法亦應(yīng)當(dāng)促使其堅(jiān)守追求社會(huì)整體利益的宗旨[9]。歸根結(jié)底，社會(huì)中間層主體作為國家經(jīng)濟(jì)治理中的新興主體，符合經(jīng)濟(jì)法的宗旨和對(duì)經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)效益等價(jià)值的追求。在明確內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，需要正確認(rèn)識(shí)其外延，即依內(nèi)涵所指向的對(duì)象。王全興教授將社會(huì)中間層主體劃分為社團(tuán)性中間層主體、經(jīng)濟(jì)鑒證性中間層主體、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性中間層主體和市場中介性中間層主體四類，其中社團(tuán)性中間層主體即為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等經(jīng)營者團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、投資者團(tuán)體[10]和勞動(dòng)者團(tuán)體；經(jīng)濟(jì)鑒證性中間層主體即為會(huì)計(jì)師事務(wù)所等經(jīng)濟(jì)組織；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性主體為商業(yè)銀行等經(jīng)濟(jì)組織；市場中介性中間層主體包括職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、交易中介機(jī)構(gòu)等。由于學(xué)界對(duì)此方面進(jìn)行全面梳理的學(xué)者有限，王全興教授的梳理為諸多學(xué)者提供參照。李友根教授認(rèn)為，王全興教授所梳理的后三類主體，即經(jīng)濟(jì)鑒證性、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性、市場中介性主體并無必要單獨(dú)羅列作為經(jīng)濟(jì)法主體，而將其劃分為經(jīng)營者范疇即可[11]。需要進(jìn)一步解釋的是，在市場主體中，消費(fèi)者與經(jīng)營者甚至是國家機(jī)關(guān)的主體資格會(huì)因其參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所扮演的角色不同而轉(zhuǎn)變。但該主體在某一項(xiàng)特定的經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系中只能以消費(fèi)者、經(jīng)營者或國家機(jī)關(guān)中的一種主體身份出現(xiàn)。在三元結(jié)構(gòu)框架下，從經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象論，將該主體與國家機(jī)關(guān)、消費(fèi)者、經(jīng)營者等經(jīng)濟(jì)法主體放在同等主體地位，那么當(dāng)上述經(jīng)濟(jì)鑒證性等三類中間層主體從事某項(xiàng)中介事務(wù)時(shí)，在同一法律關(guān)系中，其可能在同一空間范圍內(nèi)兼具社會(huì)中間層主體與經(jīng)營者雙重身份并對(duì)事務(wù)處理效能產(chǎn)生巨大影響，這不符合主體范疇劃分的目的。因而，將此三類主體排除在社會(huì)中間層主體之外，作為經(jīng)營者中的特殊主體對(duì)待較為妥當(dāng)。

本文傾向于將社會(huì)中間層主體限定在經(jīng)營者團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、勞動(dòng)者團(tuán)體和投資者團(tuán)體范圍內(nèi)。雖然許多學(xué)者將投資者歸于經(jīng)營者范疇，將勞動(dòng)者歸于消費(fèi)者范疇，但在分析社會(huì)中間層主體時(shí)，由于經(jīng)營者與投資者的目標(biāo)不完全一致[12]，需要對(duì)經(jīng)營者團(tuán)體和投資者團(tuán)體進(jìn)行區(qū)分。而工會(huì)等勞動(dòng)者團(tuán)體在社會(huì)中間層主體中更是具有相對(duì)特殊性，主要體現(xiàn)于以下幾方面：其一，工會(huì)等勞動(dòng)者團(tuán)體的組織形式及權(quán)利內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)法中具體的社會(huì)分配關(guān)系[13]，這就與消費(fèi)者團(tuán)體相區(qū)分。具體而言，雖然勞動(dòng)者團(tuán)體與消費(fèi)者團(tuán)體皆有維權(quán)功能，但在具體發(fā)揮作用時(shí)，前者強(qiáng)調(diào)在初次分配階段對(duì)用人單位權(quán)利進(jìn)行限制，而后者則是規(guī)范市場交易秩序。其二，勞動(dòng)者團(tuán)體作為群眾性組織享有參與單位重大事項(xiàng)的協(xié)商權(quán)利，更側(cè)重對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位的用人單位進(jìn)行監(jiān)督。其三，由于勞動(dòng)關(guān)系較為復(fù)雜，用人單位與工會(huì)等社會(huì)中間層主體的成員即勞動(dòng)者存在明顯的隸屬性[14]，這與其他三類主體中的成員有所不同。因此，在工會(huì)改革中更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督功能就顯得尤為必要。

三、社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)來源

由于經(jīng)濟(jì)法本身存在的交叉性、復(fù)雜性，整個(gè)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的研究時(shí)常會(huì)遭遇困境[15]。經(jīng)濟(jì)法權(quán)義理論的研究如經(jīng)濟(jì)法主體理論研究皆屬于難以形成統(tǒng)一觀點(diǎn)的研究范疇。誠然，在學(xué)界尚未統(tǒng)一意見的情況下，對(duì)該主體經(jīng)濟(jì)法權(quán)義理論進(jìn)行分析有著極大風(fēng)險(xiǎn)，但也不失為對(duì)薄弱研究領(lǐng)域的探索。

（一）理論基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論研究中，由于經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系中存在國家與市場兩大領(lǐng)域，其在經(jīng)濟(jì)法權(quán)分配上亦出現(xiàn)二元配置的局面。國家機(jī)關(guān)與市場主體之間相互作用，致使經(jīng)濟(jì)法權(quán)具有雙重性。波蘭尼雙向運(yùn)動(dòng)理論對(duì)市場主體與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系作了詮釋，即市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)自由運(yùn)動(dòng)與反向的社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)[16]。在此雙重運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)運(yùn)行并保持穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。在此種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)法必然具有雙重性。法律制度作為社會(huì)制度的一個(gè)子類型，來源于人類社會(huì)并隨著人類社會(huì)的發(fā)展而更新[17]。我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者過去傾向于將經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)市場活動(dòng)的法來展開研究，從法律屬性、法律關(guān)系認(rèn)定等方面皆透露出典型的公權(quán)力思維，因而更多地從經(jīng)濟(jì)法權(quán)力角度來闡述對(duì)經(jīng)濟(jì)法權(quán)研究的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)法理論的不斷更新與完善，學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法私權(quán)方面予以了更多關(guān)注。邱本教授在其早期的文章中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法權(quán)利即計(jì)劃權(quán)與反壟斷權(quán)[18]，這種權(quán)利認(rèn)定有將權(quán)利與權(quán)力混淆的嫌疑。我國計(jì)劃權(quán)與反壟斷權(quán)的擁有者為國家機(jī)關(guān)，且此類權(quán)力服務(wù)于社會(huì)，并被用來調(diào)整對(duì)應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾，因而是公權(quán)力。通過李昌麒教授對(duì)經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系的界定①可見，其對(duì)兩類主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)劃分亦遵循了雙重性，分為經(jīng)濟(jì)職權(quán)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利[19]。此處經(jīng)濟(jì)職權(quán)代表了對(duì)公權(quán)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)、管理與控制，而經(jīng)濟(jì)權(quán)利則帶有私權(quán)屬性，強(qiáng)調(diào)市場主體的自由運(yùn)動(dòng)與不被其他市場主體干涉合理范圍內(nèi)自由運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。張守文教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系是在市場規(guī)制和宏觀調(diào)控中形成的權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系[20]，將經(jīng)濟(jì)法權(quán)分為調(diào)制權(quán)與對(duì)策權(quán)[21]。魯籬教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的基本權(quán)利范疇?wèi)?yīng)當(dāng)界定為經(jīng)濟(jì)治理（干預(yù)）權(quán)與經(jīng)濟(jì)自治權(quán)[22]。程信和教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法權(quán)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心包含經(jīng)濟(jì)分配權(quán)與經(jīng)濟(jì)安全權(quán)在內(nèi)的三位一體的關(guān)系[23]。上述學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法權(quán)的認(rèn)識(shí)有所差異，類型劃分不同，但多數(shù)學(xué)者劃分的權(quán)力（利）范疇內(nèi)所指向的權(quán)力（利）內(nèi)容基本一致。

工會(huì)等社會(huì)中間層主體是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它在軟化政府職能的同時(shí)，可以依法實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律[24]，協(xié)調(diào)國家機(jī)關(guān)與市場主體之間的關(guān)系，緩解直接經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)匯總的潛在風(fēng)險(xiǎn)與疏漏。鑒于其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所帶來的影響，賦予其經(jīng)濟(jì)法權(quán)是必然選擇。依我國經(jīng)濟(jì)法范疇劃分論，可將張守文教授所稱的調(diào)制權(quán)劃分為宏觀調(diào)控權(quán)與市場規(guī)制權(quán)[25]。國家宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，將宏觀調(diào)控權(quán)給予社會(huì)中間層是不妥當(dāng)?shù)?。?dāng)然，作為經(jīng)營者團(tuán)體的社會(huì)中間層的經(jīng)營指導(dǎo)行為有時(shí)會(huì)違反宏觀調(diào)控法的規(guī)定，影響總供給和總需求，這時(shí)它會(huì)成為宏觀調(diào)控行為實(shí)施所針對(duì)的對(duì)象[26]。對(duì)于社會(huì)中間層而言，賦予其一定的市場規(guī)制權(quán)限是保證其有效發(fā)揮中介協(xié)調(diào)作用的前提。而張守文教授所稱的對(duì)策權(quán)，指的是做出針對(duì)調(diào)制主體的調(diào)制行為以及其他主體的相應(yīng)行為而作出對(duì)策的權(quán)利，包含橫向?qū)Σ吲c縱向?qū)Σ邫?quán)利兩方面。這一表述可以與調(diào)制權(quán)相對(duì)應(yīng)。職能交叉或具有從屬性的社會(huì)中間層主體之間需要使用橫向?qū)Σ?，而面?duì)更高層級(jí)的調(diào)制行為需要使用縱向?qū)Σ摺Ｖ档米⒁獾氖牵鐣?huì)中間層參與到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中時(shí)，所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧珜⑥D(zhuǎn)化為市場主體，不再以社會(huì)中間層主體的身份出現(xiàn)。

（二）現(xiàn)實(shí)考察

我國經(jīng)營者團(tuán)體類型的社會(huì)中間層主體主要包括：同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。其中，同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的性質(zhì)趨同，皆在某一特定行業(yè)組織中發(fā)揮作用，多數(shù)作為國家機(jī)關(guān)和行業(yè)之間溝通的紐帶；而商會(huì)則更多地由企業(yè)自發(fā)組成，由該行業(yè)或該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)發(fā)起。但二者皆可作為經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的社會(huì)中間層主體參與到經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系中。通過對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等經(jīng)營者團(tuán)體章程的分析，可見經(jīng)營者團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)在來源于本團(tuán)體成員的契約的同時(shí)，又來自國家機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)、授權(quán)或委托。

我國消費(fèi)者團(tuán)體類型的社會(huì)中間層主體主要包括：消費(fèi)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者委員會(huì)及保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)，其他消費(fèi)者組織雖然存在但實(shí)際參與到經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系中的頻次并不高。我國多數(shù)消費(fèi)者組織主要從事的是引導(dǎo)消費(fèi)者行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場秩序等相關(guān)工作。中國保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)的作用與消協(xié)等消費(fèi)者組織略有不同，它主要是為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作提供資助，比如獎(jiǎng)勵(lì)在此方面有著突出貢獻(xiàn)的單位與個(gè)人、救助受損害的消費(fèi)者等。在實(shí)踐中，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營者團(tuán)體下屬專業(yè)委員會(huì)中亦會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)雖然也會(huì)從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，但更多的是從監(jiān)督本行業(yè)成員的行為以及促進(jìn)本行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考量。依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱“消法”）規(guī)定，消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)組織的權(quán)利②，該條款是對(duì)消費(fèi)者結(jié)社權(quán)的確認(rèn)，消費(fèi)者組織是消費(fèi)者行使自由結(jié)社權(quán)的結(jié)果[27]，但目前我國尚未有可查的完全由消費(fèi)者自發(fā)組成的社會(huì)團(tuán)體。投資者團(tuán)體較為廣泛，官方及民間組織皆有，發(fā)展較為完善，功能優(yōu)化趨勢(shì)明顯。

我國勞動(dòng)者團(tuán)體類型的社會(huì)中間層主體主要包括：工會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等組織。相比較而言，工會(huì)是被勞動(dòng)者所熟知的一個(gè)群眾組織③，而個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)不像工會(huì)那般有著較強(qiáng)影響力。工會(huì)依據(jù)《工會(huì)法》及其章程開展活動(dòng)，《工會(huì)法》第三章專章規(guī)定了工會(huì)的權(quán)利與義務(wù)。另外，通過在北大法意網(wǎng)上以“中華全國總工會(huì)”為頒布機(jī)構(gòu)查詢法律文件，共查詢到591 條記錄，其中，涉及部門規(guī)章與規(guī)范性文件的有455 條，涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有563 條。雖然該網(wǎng)站分類標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，但不可否認(rèn)工會(huì)在參與法律文件制定的過程中發(fā)揮著重要的作用。工會(huì)的定位決定其成為國家治理體系的一部分[28]，符合社會(huì)中間層主體的界定，只是其官方性較強(qiáng)。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是國家市場監(jiān)督管理總局④，其亦具有官方屬性，但無充分的經(jīng)濟(jì)調(diào)制權(quán)。據(jù)此，勞動(dòng)者團(tuán)體類型的社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)主要來源為法律授權(quán)。

通過上述分析可見，社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)來源主要有三方面：一是因法律規(guī)定或法律認(rèn)可而取得，該類型取得經(jīng)濟(jì)法權(quán)的主體在設(shè)立之初即帶有國家意志，或者由國家發(fā)起而設(shè)立；二是由有權(quán)的國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、授權(quán)和委托而取得，這一取得經(jīng)濟(jì)法權(quán)的方式在社會(huì)中間層主體中較為普遍，便于社會(huì)中間層主體參與到市場規(guī)制活動(dòng)中；三是由該主體內(nèi)的子單元（多數(shù)為市場主體中的消費(fèi)者、經(jīng)營者、投資者和勞動(dòng)者）與該主體訂立契約，放棄部分經(jīng)濟(jì)行為自由，將其讓渡至相應(yīng)的社會(huì)中間層主體，使其能夠獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)法權(quán)。另外，社會(huì)中間層主體自身所享有的經(jīng)濟(jì)法權(quán)利則是來源于國家法律規(guī)定，比如與同類型社會(huì)中間層主體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法意義上的橫向聯(lián)系時(shí)，依法確認(rèn)該項(xiàng)權(quán)利的歸屬。

四、社會(huì)中間層主體享有經(jīng)濟(jì)法權(quán)的內(nèi)容

前述關(guān)于社會(huì)中間層主體經(jīng)濟(jì)法權(quán)來源的論述中業(yè)已提及，張守文教授將經(jīng)濟(jì)法權(quán)依照所調(diào)整的對(duì)象、方法與目的分為了調(diào)制權(quán)與對(duì)策權(quán)[29]。作為中介角色的社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)既然既包含來自公權(quán)力的部分，亦承接了私權(quán)利的部分，那么社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)亦是雙重屬性，在擁有調(diào)制權(quán)的同時(shí)享有對(duì)策權(quán)。在論述社會(huì)中間層主體來源后，對(duì)該主體經(jīng)濟(jì)法權(quán)的分析不能囿于過于寬泛的法權(quán)框架內(nèi)，需要具體到法律規(guī)范中尋求其具體內(nèi)容。社會(huì)中間層所指向的四類型主體皆是因整體利益而產(chǎn)生，但各有側(cè)重，因而需要分類型進(jìn)行闡述。

（一）社會(huì)中間層主體經(jīng)濟(jì)法權(quán)的類型化差異

經(jīng)營者團(tuán)體類型的社會(huì)中間層主體在社會(huì)中間層的發(fā)展歷史中屬于較為成熟的一個(gè)類型，時(shí)至今日，各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等經(jīng)營者團(tuán)體遍布各地，且其所享有的經(jīng)濟(jì)法權(quán)有著類似之處。行業(yè)協(xié)會(huì)中以前述互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)為例，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)享有如下經(jīng)濟(jì)法權(quán)：（1）制定自律規(guī)范和公約；（2）提出政策建議；（3）經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)或委托，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等；（4）參與國際事務(wù)；（5）收取會(huì)費(fèi)；（6）向會(huì)員單位交辦工作；（7）除名權(quán)；（8）根據(jù)授權(quán)受理投訴和舉報(bào)，協(xié)助開展不良信息處置工作；（9）協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系等；（10）承擔(dān)委托的其他事項(xiàng)；（11）針對(duì)會(huì)員單位開展培訓(xùn)⑤?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)上述十一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法權(quán)中，第（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）項(xiàng)屬于單一的經(jīng)濟(jì)法權(quán)，而第（8）（9）（10）（11）項(xiàng)既是其經(jīng)濟(jì)法權(quán)亦屬于其經(jīng)濟(jì)法義務(wù)。與行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)有所區(qū)別的是，商會(huì)的民間性更明顯，但其享有的經(jīng)濟(jì)法權(quán)亦有所限制。

作為與經(jīng)營者團(tuán)體相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)者團(tuán)體類型的社會(huì)中間層主體，其享有的經(jīng)濟(jì)法權(quán)與經(jīng)營者團(tuán)體有著較大差異。以最為典型的中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)為例，依據(jù)法律規(guī)定及其自身章程說明，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)享有以下經(jīng)濟(jì)法權(quán)：（1）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；（2）商品與服務(wù)監(jiān)督檢查過程的參與權(quán)；（3）反映、查詢、建議權(quán)；（4）投訴受理權(quán)及調(diào)查、調(diào)解權(quán)；（5）委托鑒定的權(quán)利；（6）支持起訴和代表訴訟權(quán)；（7）對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行曝光、批評(píng)的權(quán)利⑥。中國的消費(fèi)者組織現(xiàn)階段發(fā)展以各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)為主，但其屬于官方性質(zhì)或者半官方性質(zhì)[30]，因而享有的經(jīng)濟(jì)法權(quán)較為充分。保護(hù)消費(fèi)者基金會(huì)也具有半官方性，但其更偏重于支持和救助利益受損的消費(fèi)者。

工會(huì)與個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)為我國現(xiàn)有的典型的勞動(dòng)者團(tuán)體。雖然工會(huì)是群眾組織，但工會(huì)具有階級(jí)性、政治性，因而在維護(hù)勞動(dòng)者利益的過程中難免有所缺憾。但我國《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》對(duì)工會(huì)的相關(guān)權(quán)力或權(quán)利有著明確規(guī)定：（1）對(duì)用人單位的監(jiān)督權(quán)；（2）因集體合同爭議中提起仲裁或起訴的權(quán)利；（3）支持仲裁或起訴權(quán)；（4）提出意見、建議權(quán)；（5）根據(jù)政府委托，參與勞動(dòng)者相關(guān)的評(píng)選、表彰、培養(yǎng)和管理工作；（6）對(duì)涉及勞動(dòng)者權(quán)益的各類文件提出意見；（7）參與解決勞動(dòng)關(guān)系問題；（8）收取會(huì)費(fèi)⑦。上述八項(xiàng)權(quán)利確定了我國工會(huì)組織在保障職工權(quán)益方面可發(fā)揮重要作用。2013 年民政部核準(zhǔn)的《中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)章程》對(duì)該協(xié)會(huì)的權(quán)力（利）作出規(guī)定，該協(xié)會(huì)的作用主要在于維護(hù)市場公平競爭秩序，引導(dǎo)會(huì)員誠信自律，加強(qiáng)相關(guān)組織、個(gè)體勞動(dòng)者與黨和政府的聯(lián)系。

中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)主要面向的是各類基金服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)副省級(jí)及以上人民政府民政部門登記的各類基金行業(yè)協(xié)會(huì)以及境內(nèi)外其他特定機(jī)構(gòu)投資者，而中國企業(yè)投資者協(xié)會(huì)要求必須是企業(yè)。二者享有的權(quán)力（利）主要在于行業(yè)自律權(quán)以及會(huì)員糾紛調(diào)解方面。

（二）工會(huì)等勞動(dòng)者團(tuán)體經(jīng)濟(jì)法權(quán)的特殊性所在

就宏觀層面而言，勞動(dòng)者團(tuán)體的突出作用在于規(guī)范用工行為、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而提升勞動(dòng)法治保障水平。2021 年4 月，中華全國總工會(huì)出臺(tái)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》，強(qiáng)調(diào)在勞動(dòng)法律監(jiān)督領(lǐng)域推進(jìn)工會(huì)改革，充分發(fā)揮工會(huì)實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用。比如，隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)研判等制度的設(shè)立可以強(qiáng)化事前預(yù)防。當(dāng)前，我國法治環(huán)境下的各類法律規(guī)范賦予工會(huì)等勞動(dòng)者團(tuán)體的權(quán)利較為廣泛，若從整體制度安排角度論，勞動(dòng)者團(tuán)體的作用主要立足于勞動(dòng)法律建設(shè)和勞動(dòng)法律監(jiān)督兩方面。對(duì)于制度設(shè)計(jì)者而言，未深入基層實(shí)踐去實(shí)際了解并分析勞動(dòng)法律規(guī)范的實(shí)施情況，那就無法完成制度完善的目標(biāo)任務(wù)。而廣泛的勞動(dòng)者團(tuán)體的存在能夠使得個(gè)體的聲音被集中與擴(kuò)散，進(jìn)而更有利于制度設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化。我國現(xiàn)行制度充分鼓勵(lì)社會(huì)中間層主體發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，參與到立法與執(zhí)法過程中，這不僅滿足了法治建設(shè)的客觀需求，更使得制度設(shè)計(jì)符合國情、世情、民情。對(duì)于勞動(dòng)者而言則有所不同，勞動(dòng)者作為處于弱勢(shì)地位的個(gè)體，其所信賴的工會(huì)等勞動(dòng)者團(tuán)體能夠在其權(quán)益受到侵害之時(shí)施以援手便是切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)者團(tuán)體作用的有力體現(xiàn)。實(shí)際上，在我國勞動(dòng)法律規(guī)范中，工會(huì)等勞動(dòng)者團(tuán)體享有的經(jīng)濟(jì)法權(quán)所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是“維護(hù)和保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要在保證現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的前提下更多發(fā)揮其自治與社會(huì)治理功能。與其他社會(huì)中間層主體有所差異的是，工會(huì)等勞動(dòng)者團(tuán)體經(jīng)濟(jì)法權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有多重特點(diǎn)，雖然部分特點(diǎn)與經(jīng)營者團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、投資者團(tuán)體一致，但其綜合屬性較為特殊。其一，其作為勞動(dòng)者共同聚集形成的組織體，具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)屬性，其經(jīng)濟(jì)法權(quán)的更新也依托于社會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律保護(hù)等問題的整體看法。其二，勞動(dòng)者團(tuán)體存在的價(jià)值是維護(hù)勞動(dòng)者利益，但其所代表的并非單個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)益，而是勞動(dòng)者集體利益的集合。其三，勞動(dòng)者團(tuán)體具有“公益性、組織性、自治性、志愿性、民間性”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的側(cè)重點(diǎn)要求在一定程度上制約公權(quán)力。同時(shí)，工會(huì)等勞動(dòng)者團(tuán)體對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的良好開展具有很大的助推作用，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各方利益平衡[31]。

總體而言，作為社會(huì)中間層的四類主體在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中所享有的權(quán)力（利）有所差異，主要包括以下幾種類型：（1）經(jīng)濟(jì)自律權(quán)，針對(duì)本主體所涉領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行自律，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；（2）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，針對(duì)本主體業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，該監(jiān)督可針對(duì)市場主體，也可針對(duì)國家機(jī)關(guān)；（3）經(jīng)濟(jì)決策建議權(quán)，在國家機(jī)關(guān)作出涉及本領(lǐng)域的決策時(shí)，可提出相應(yīng)建議；（4）代表或支持訴訟權(quán)，我國多數(shù)社會(huì)中間層主體并不享有該項(xiàng)權(quán)利，但賦予社會(huì)中間層主體該項(xiàng)權(quán)利是有益的。

五、社會(huì)中間層主體行使經(jīng)濟(jì)法權(quán)過程中存在的問題

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。由此可見，在國家治理層面，社會(huì)中間層主體的作用日益得到重視。就經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域而言，社會(huì)中間層主體在經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系中的法律地位應(yīng)當(dāng)提升，但我國現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)保護(hù)略顯不足。

（一）社會(huì)中間層主體所享有的權(quán)力（利）有限且缺乏法律保障

我國社會(huì)中間層主體的成立的確發(fā)揮了聯(lián)結(jié)國家機(jī)關(guān)與市場主體的功能，但由于我國社會(huì)中間層相關(guān)理論尚不成熟，國家機(jī)關(guān)與市場主體缺乏對(duì)社會(huì)中間層主體的信任，權(quán)力（利）讓渡有限。社會(huì)中間層主體得以正常行使經(jīng)濟(jì)法權(quán)，是有效發(fā)揮社會(huì)中間層主體經(jīng)濟(jì)治理功能、提升經(jīng)濟(jì)治理效率、保障經(jīng)濟(jì)治理效益的前提。對(duì)國家機(jī)關(guān)而言，保障社會(huì)中間層主體享有更多經(jīng)濟(jì)法權(quán)，并使其能夠規(guī)范行使，可降低國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的運(yùn)作成本，促使經(jīng)濟(jì)治理更為及時(shí)有效。對(duì)市場而言，讓渡部分經(jīng)濟(jì)法權(quán)，將之作為社會(huì)中間層主體行使經(jīng)濟(jì)法權(quán)的保障，可依據(jù)整體利益需求適時(shí)轉(zhuǎn)變自身行為，并保證整體利益訴求能夠有效反饋。當(dāng)然，無論是經(jīng)營者團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、投資者團(tuán)體還是勞動(dòng)者團(tuán)體的社會(huì)中間層主體，其參與到經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系中時(shí)，必然存在與本團(tuán)體或其他團(tuán)體內(nèi)的個(gè)體發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛之可能。此時(shí)，賦予社會(huì)中間層主體以足夠的權(quán)力（利），促使其參與到多元糾紛解決機(jī)制中，可將糾紛的負(fù)面影響降低，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康有序。我國現(xiàn)階段社會(huì)中間層主體數(shù)量眾多，但直接針對(duì)其權(quán)力（利）進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)卻有所欠缺?，F(xiàn)有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是我國設(shè)立和管理此類主體的主要法律依據(jù)，但就條文規(guī)定而言，該條例未能對(duì)此類主體所享有的權(quán)力（利）予以重視，不符合我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)治理需求。

（二）現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法權(quán)作用發(fā)揮有限

由于我國特殊的政策背景，不完善的社會(huì)自治體制與不發(fā)達(dá)的市場機(jī)制[32]致使某些社會(huì)中間層主體并非完全由民間自發(fā)設(shè)立，存在半官方性質(zhì)。這有助于社會(huì)中間層與國家機(jī)關(guān)的溝通，但也導(dǎo)致市場主體缺乏對(duì)社會(huì)中間層的支持與信賴?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是管理該類主體的主要法律依據(jù)，其規(guī)制重點(diǎn)在于主管單位管理與主體設(shè)立登記兩方面，其第十三條特別要求在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社會(huì)團(tuán)體時(shí)提交業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件⑧。社會(huì)中間層主體包含于社會(huì)團(tuán)體范圍內(nèi)，因而社會(huì)中間層主體基本都有業(yè)務(wù)主管單位。如，前述的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位是工業(yè)和信息化部；北京溫州企業(yè)商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)北京市分會(huì)；中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位都是國家市場監(jiān)督管理總局；證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是中國證監(jiān)會(huì)；中國企業(yè)投資者協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是中國社會(huì)科學(xué)院。上述業(yè)務(wù)主管單位的存在一方面使我國對(duì)此類主體的管理更為便捷，但另一方面也導(dǎo)致社會(huì)中間層主體有依附于國家機(jī)關(guān)而存在的可能。更值得注意的是，部分主體基于特定歷史原因由原國家機(jī)關(guān)改組而成，聽從上級(jí)機(jī)關(guān)的行政指令[33]。同時(shí)，掛靠某行政機(jī)關(guān)的管理模式亦會(huì)導(dǎo)致“靠山”意識(shí)的產(chǎn)生，即該類主體的業(yè)務(wù)數(shù)量與其掛靠單位實(shí)力強(qiáng)勁與否產(chǎn)生聯(lián)系。在行使經(jīng)濟(jì)法權(quán)過程中，其主體獨(dú)立性、民間性未能得到有效保障，在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域發(fā)揮作用時(shí)將會(huì)缺乏市場對(duì)其第三方主體地位的認(rèn)同，受制于行政機(jī)關(guān)的要求。以工會(huì)為例，雖然我國正逐步推行工會(huì)管理體制改革，但工會(huì)仍客觀存在服務(wù)資源有限、自主能力不強(qiáng)等問題，而這些問題的根源在于經(jīng)濟(jì)法權(quán)的賦予及行使權(quán)能缺失[34]。

六、社會(huì)中間層主體經(jīng)濟(jì)法權(quán)行使的對(duì)策分析

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者在對(duì)社會(huì)中間層主體進(jìn)行研究時(shí)側(cè)重于對(duì)影響較廣的消協(xié)與各類行業(yè)協(xié)會(huì)兩大類進(jìn)行分析，現(xiàn)階段對(duì)此方面基礎(chǔ)理論的研究也集中于其主體地位的辨析。事實(shí)上，行政主體、社會(huì)中間層主體與市場主體對(duì)于法律遵守的理由并非一致，其所享有的權(quán)力（利）自然也存在差異[35]。法律主體享有的權(quán)力（利）是法學(xué)研究的一大要點(diǎn)，前述主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)包含調(diào)制權(quán)與對(duì)策權(quán)兩方面，對(duì)于轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理方式而言，賦予社會(huì)中間層主體以更多的調(diào)制權(quán)頗為必要。

（一）完善法律法規(guī)，構(gòu)建社會(huì)中間層權(quán)力（利）體系

當(dāng)前，我國社會(huì)中間層主體多以“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”等形式存在。其中，“商會(huì)”屬于經(jīng)營者團(tuán)體類型，“協(xié)會(huì)”則涵蓋其他三個(gè)類型，工會(huì)屬于較為特殊的勞動(dòng)者團(tuán)體類型。1992 年，我國制定了《中華人民共和國工會(huì)法》，明確工會(huì)的職權(quán)、權(quán)利與義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工合法權(quán)益。但對(duì)其他社會(huì)中間層主體的權(quán)力（利）沒有做出明確法律規(guī)定。2008 年10 月29日，全國人大常委會(huì)發(fā)布第十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，將《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》放在了二類立法項(xiàng)目的位置，由國務(wù)院提請(qǐng)審議。同年12 月，在回應(yīng)保險(xiǎn)法修訂是否會(huì)將保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作專章規(guī)定時(shí)，全國人大常委會(huì)以《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》已納入立法規(guī)劃為由予以否定。2010年10 月，全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審議結(jié)果認(rèn)為，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》已被納入國務(wù)院2010 年立法工作計(jì)劃，因而不需再由全國人大及其常委會(huì)進(jìn)行立法⑧。時(shí)至今日，國務(wù)院未能制定出《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》。2018 年9 月10 日發(fā)布的第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃稱，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)方面的立法項(xiàng)目條件尚不完全具備，需要繼續(xù)研究論證。我國應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)中間層主體層面的法律法規(guī)，明確社會(huì)中間層主體的法律地位，加大理論層面的研究，構(gòu)建完備的權(quán)力（利）義務(wù)體系。在全面深化改革大背景下，制定統(tǒng)一的有關(guān)各類型社會(huì)中間層主體的法律實(shí)屬必要。立法可以從社會(huì)中間層主體的法律定位、設(shè)立、職能權(quán)限、財(cái)務(wù)管理、主體及其會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行論證，保證社會(huì)中間層主體享有明確而又充分的權(quán)力（利），在社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理層面更多地賦予其調(diào)制權(quán)，保障其與其會(huì)員的對(duì)策權(quán)，規(guī)范社會(huì)中間層主體的行為。另外，在法律形式的規(guī)定之下，依據(jù)不同社會(huì)中間層主體的差異性進(jìn)行分類，以法規(guī)規(guī)章的形式制定相對(duì)細(xì)化的法律規(guī)定，保障社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)中間層主體的自治功能與經(jīng)濟(jì)法權(quán)

當(dāng)前，各行業(yè)、各領(lǐng)域放管服改革正如火如荼地進(jìn)行著，在提高行業(yè)治理效能的需求下，在上述行業(yè)或領(lǐng)域中切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確社會(huì)中間層主體的定位，對(duì)該類主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，拓寬其參與社會(huì)治理的渠道并加強(qiáng)治理規(guī)范梳理[36]，增強(qiáng)其民間性與自治性，提升市場主體對(duì)其的支持與信任，是極為必要的。工會(huì)等社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作為相對(duì)較為新穎的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，可以彌補(bǔ)國家機(jī)關(guān)與市場兩類主體在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中存在的缺陷[37]。扶持和發(fā)展社會(huì)中間層主體是當(dāng)前時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其出現(xiàn)具有必然性。我國社會(huì)中間層主體的發(fā)展存在兩條路徑，一是由政府職能部門分化部分職權(quán)或重新扶持新的組織而成為社會(huì)中間層主體，這一路徑所誕生的社會(huì)中間層主體享有充分的經(jīng)濟(jì)調(diào)制權(quán)，但基于行政管理基因的存在，放管服改革難度大。二是由民間自發(fā)設(shè)立成為社會(huì)中間層主體，這類主體在設(shè)立時(shí)具有民間性，但其享有的經(jīng)濟(jì)調(diào)制權(quán)基本來源于市場，即其會(huì)員的權(quán)利讓渡，難以對(duì)行業(yè)治理發(fā)揮特殊效能。因而，應(yīng)當(dāng)在制定相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)中間層主體的自治功能，并細(xì)化其在權(quán)益保障、法律監(jiān)督、行業(yè)治理、政策落實(shí)等方面的經(jīng)濟(jì)法權(quán)，避免對(duì)其采取過多事前預(yù)防措施和其他行政化干預(yù)手段，加強(qiáng)事中與事后監(jiān)管，保證其民間性與獨(dú)立性。

七、結(jié)語

“國家—社會(huì)中間層—市場”三元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的誕生為中國法治現(xiàn)代化發(fā)展及國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)提供了新的思路，引導(dǎo)人們關(guān)注經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共性與社會(huì)治理效應(yīng)[38]。社會(huì)中間層的內(nèi)涵與外延及其與國家機(jī)關(guān)、市場主體之間的關(guān)系是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法學(xué)界應(yīng)當(dāng)予以重視的問題，亦是社會(huì)中間層理論研究的基礎(chǔ)。以服務(wù)對(duì)象劃分，社會(huì)中間層主體可劃分為經(jīng)營者團(tuán)體類型、投資者團(tuán)體類型、消費(fèi)者團(tuán)體類型、勞動(dòng)者團(tuán)體類型。該四類主體皆應(yīng)享有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)制權(quán)，并保有充分的經(jīng)濟(jì)對(duì)策權(quán)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同，各社會(huì)中間層主體所享有經(jīng)濟(jì)法權(quán)的內(nèi)容與來源有所差異，但其權(quán)源無外乎法律授權(quán)、國家機(jī)關(guān)授權(quán)委托以及服務(wù)對(duì)象的權(quán)利讓渡等?，F(xiàn)階段我國社會(huì)中間層主體未能得到有效的指導(dǎo)與扶持，雖然數(shù)量眾多卻鮮有具備完全的民間性、自治性的社會(huì)中間層主體能夠脫穎而出，且多數(shù)社會(huì)中間層主體未能享有充分的經(jīng)濟(jì)法權(quán)，國家亦未能以類型化的有效規(guī)范的法律法規(guī)規(guī)章來對(duì)社會(huì)中間層主體的行為進(jìn)行規(guī)制。我國應(yīng)當(dāng)以全面深化改革為契機(jī)，抓住機(jī)遇，提高社會(huì)中間層主體的經(jīng)濟(jì)治理能力，給予其足夠的平臺(tái)，推動(dòng)工會(huì)等社會(huì)中間層主體更加積極地加入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)治理中來，以完備的法律保障其經(jīng)濟(jì)法權(quán)，規(guī)范其行為，從而使社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型能夠在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡快完成，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供助力。

注釋

①李昌麒教授對(duì)此頗有研究，其認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的經(jīng)濟(jì)職權(quán)和經(jīng)濟(jì)職責(zé)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)以及經(jīng)濟(jì)自治權(quán)限的關(guān)系。

②《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十二條規(guī)定：“消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)組織的權(quán)利?！?/p>

③《中華人民共和國工會(huì)法》第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！?/p>

④《中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)章程》第四條規(guī)定：“本會(huì)接受業(yè)務(wù)主管單位國家市場監(jiān)督管理總局、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，依據(jù)章程獨(dú)立自主地開展工作?！?/p>

⑤參見《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)章程》第七條、第十一條、第十二條規(guī)定。

⑥參見《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十七條規(guī)定及《中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)章程》第七條規(guī)定。

⑦參見《工會(huì)法》第十九條至二十四條規(guī)定及《中國工會(huì)章程》第三十六條規(guī)定。

⑧參見 《全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》。