數字經濟下中國工會改革的動力機制

任國友

（中國勞動關系學院 勞動關系與工會研究院，北京 100048）

始于2015 年的中國工會改革，其關鍵在于“增三性、去四化”，增強工會工作和工會組織的政治性、先進性、群眾性，追溯其改革動因主要來自工會組織的“內部自覺”和外部全面深化改革的“制度要求”，然而在取得階段性改革成果的進程中卻不得不面臨數字經濟的新挑戰。近幾年，中國工會改革在實踐中不可避免地受“四新”（新技術、新產業、新業態和新模式）的影響，數據生產要素已成為當前中國經濟高質量發展的重點[1]，數字經濟對工會改革產生的新影響不容忽視。如何從理論與實踐的視角解析數字經濟因素對中國工會改革的影響，是一個具有前瞻性的工會理論新命題。正是鑒于此，本研究基于數字經濟視角分析中國工會改革的新外驅動力，從而激發中國工會改革的新內生動力，即數字經濟引發的中國工會改革新動力機制理論成為破解當前數據生產要素對工會工作新挑戰的基礎理論，這正是本研究的理論原點和邏輯判斷。

一、數字經濟對工會工作的新挑戰

（一）數字勞動關系新變革：政府構建和諧勞動關系推動數字經濟中遇到的新困境

當前，經濟社會數字化背景下的數字勞動成為一種重要的勞動形態，“去勞動關系化”成為數字勞動過程中的新趨勢，出現了一種新型的數字勞動關系[2]，直接增加了數字勞動者就業的不穩定性，使其在勞資沖突中處于相對劣勢地位，必然導致特定網絡群體的權益受到侵害。為了應對虛擬化的數字勞動關系，維護勞動者權益，開展數字勞動關系治理成為一個嶄新的命題。政府如何規制數字經濟時代的新型和諧勞動關系，成為各級政府推動數字經濟發展遇到的新問題之一。

（二）數字產業形態新變革：企業采用平臺用工方式引領數字經濟中引發的新困境

伴隨著科學技術的進步，數字技術日益滲透到生活的各個領域，改變了信息的傳播方式和人類的生活習慣，引發了數字產業內的角色重構[3]。受國際經濟形勢與國內經濟結構性改革等因素影響，我國當前正處于經濟新常態的發展瓶頸期，經濟增速由高速轉變為中高速。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和嚴峻挑戰[4]，2017 年“數字經濟”首次被寫入《政府工作報告》，報告提出，要推動“互聯網”深入發展、促進數字經濟加快成長[5]。當前，新技術已成常態，技術進步體現在產業、社會和國家發展的各個領域，越來越多的企業將人工智能、云計算、大數據以及物聯網融入其核心生產流程，提升生產效率，進而快速提高企業核心競爭力。其主要變化表現在：一是重構商業模式；二是提升勞動生產率；三是促進產業升級；四是推動萬眾創業；五是創造就業能力。總之，大量平臺企業多樣化的用工方式是把“雙刃劍”，企業采用平臺的用工方式必將引領數字經濟快速發展，但也會侵害到部分網約工群體的合理權益，必然加大工會維護新職工群體權益的難度。

（三）數字用工方式新變革：從業者爭取正當的權利義務參與數字經濟的新困境

數字時代的360 行產生大量“新”勞動者，同時數字變革已逐漸改變一線崗位勞動者的工作方式。隨著時代的進步與發展，勞動者不僅有了新面貌，也有了新方法、新工具。《2019“智慧36 行”行業發展報告》顯示，微信生態工具為零售、交通、醫療、教育、餐飲、政務民生等多個行業一線崗位工作和行業數字化帶來革新與便利。主要表現：一是數字化減少了重復性勞動；二是數字化促進了服務業效能提升。少數從業人員在分享數字化用工方式帶來的工作便利的同時，得到的也并非全是好處，更多的從業人員因數字化用工方式的不適應，其權利也會受到較大程度的侵害。至此，從業人員在參與數字經濟的過程中，其權益的有效維護問題引起工會組織的高度關注。

（四）數據生產要素新變革：工會主動參與規制數字經濟的新困境

數字經濟新時代奔騰而至，大數據正在改變當前經濟運行模式。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的一種新的經濟形態，主要體現在新的通用技術、基礎設施、生產要素、生產方式、發展速度、全球化、公民素質、衡量標準八個方面。對比以往工業革命的大規模生產，大規模定制成為數字經濟的典型制造范式之一，其數據成為繼土地、勞動、資本、企業家才能后的又一重要生產要素，數字素養是對勞動者素質的基本要求，成為衡量勞動者素質高低的主要標志[6]。大數據的新業態、新技術、新模式，使得供給側產業邊界越來越模糊，催生了勞動用工方式和勞動關系的新變化。數據生產要素的出現及其新要求是當前中國工會參與規制數字經濟面臨的新困境和新問題之一。

二、數字經濟下工會改革的動力機制

動力能力理論，也稱核心能力理論[7]，是美國經濟學家David J Teece 在1997 年提出的，其理論對工會工作與改革具有重要指導作用。借鑒動力能力理論，推動工會組織運作和發展的力量來自于工會組織的外部和內部兩方面，即外驅動力和內生動力。

（一）數字經濟：工會改革面臨的新外驅動力

經濟是影響工會改革的主要因素之一，特別是當前的數字經濟更是帶來了工會組織的外部環境新變化，其市場行為、勞動力等關鍵要素的投入是典型的外驅動力[8]。當前，數字經濟成為中國工會改革創新的外驅動力，其交易規模、參與人數、市場結構、區域分布等關鍵因素，對工會工作產生較大的沖擊與影響。

1.數字經濟成為中國工會改革新外驅動力的主要表現

當前，國際上普遍認同數字經濟是傳統工業經濟改革轉型方向的基本理念，已經成為推動經濟增長的核心動力，全球經濟發展呈現出知識資源和信息技術驅動的新趨勢[9]。2016 年發布的《二十國集團數字經濟發展和合作倡議》也認為，數字經濟是效率提升和經濟結構優化的重要推動力[10]。數字經濟的交易規模、參與人數、市場結構、區域分布成為中國工會改革外驅動力的影響因素。

(1)交易規模。《中國數字經濟發展白皮書(2020 年)》（以下簡稱《白皮書（2020）》）顯示，2019 年我國數字經濟增加值規模達到35.8 萬億元，占GDP 比重達到36.2%。在數字經濟快速發展進程中，平臺企業職工逐年增加，必然加大中國工會傳統工作的難度，為產業工人隊伍建設與改革創新提供了新的路徑和方向。

(2)參與人數。數字經濟催生了經濟活動的新業態、新模式，促進了互聯網和經濟社會的進一步融合發展，帶動了大量就業，數字經濟參與人數呈逐年上升趨勢。《中國數字經濟發展白皮書(2019 年)》 顯示，2018 年中國數字經濟就業人數達1.91 億，占當年總就業人數的24.6%，同比增長11.5%。當前，滿足人民群眾日益增長的互聯網需要成為平臺企業發展的根本動因。平臺企業應回歸服務社會本質，加大創新力度，避免同質化或跟風，創造新的業態、服務、場景，成為滿足廣大職工群眾新需求的重要領域，這明確了工會組織開展“互聯網+普惠服務”的改革方向。

(3)市場結構。《白皮書（2020）》顯示，2019 年，以提供生產服務平臺、生活服務平臺、科技創新平臺、公共服務平臺等為主的互聯網平臺服務企業實現業務收入3193 億元，同比增長24.9%。數字經濟促進了勞動力人口合理流動，為勞動力市場提供了新的動力，特別是促進了職工群眾再就業。

(4)區域分布。中國信息通信研究院政策與經濟研究所《中國數字經濟就業發展研究報告：新形態、新模式、新趨勢（2021 年）》顯示，區域分布方面，數字經濟崗位規模與經濟發展水平高度相關，薪資水平呈現梯次效應；區域間產業集聚呈現單產業集聚和雙產業集聚，差異程度呈現一產大于二產大于三產特征；高端崗位集聚偏向東部地區，人口密集的省份崗位活躍度相對較高；東部地區就業崗位劇增，從業人員跨省流動頻繁。新華三數字經濟研究院《中國城市數字經濟指數白皮書（2019）》統計數據顯示，2018 年中國數字經濟規模已達到33.16萬億元，在國民生產總值中所占比重為36.83%。整體上數字經濟依然沿著傳統經濟由東南向西北區域滲透的模式發展，以成都、重慶為代表的西南地區產業數字化加速發力，逐步衍生為中國數字經濟“第四極”，以呼和浩特、鄂爾多斯、榆林為代表的呼榆城市群逐漸形成西北部“新高地”。其代表城市包括處于起步階段的74 個城市、發展階段的33 個城市和領先階段的6 個城市（上海、北京、深圳、成都、杭州、廣州）。區域化經濟的進一步多極化，為促進就業人口合理流動奠定了基礎，成為中國工會改革的新動力。

2.數字經濟對中國工會工作的沖擊與影響

如圖1 所示，數字經濟平臺的出現，極大地改變了傳統的鏈式商業模式，傳統模式將逐步被共享模式所取代[11]。數字經濟帶動的平臺企業用工訂單化和新型勞動關系作為外驅動力推動中國工會的現有工作模式改革，主動適應數字經濟帶來的新影響。

圖1 數字經濟下新型勞動關系與傳統勞動關系模型的對比

（1）平臺企業用工訂單化。在數字經濟時代，企業借助先進互聯網技術實現平臺化經營，線上管理者和線下顧客、網約工在平臺上可以直接交易[12]，網約工無須到企業現場工作，其工作任務來自網上的訂單需求，而不是人工干預和管理，其工作管理出現了新模式。平臺企業訂單化用工代替了傳統的用工方式，網約工群體的合法權益難以保障，中國工會出現“新盲區”。

（2）平臺企業勞動關系去合同化。在數字經濟時代，因企業與勞動者訂單化用工的出現，平臺用工條件更加寬松，使勞動者進出平臺有了極大的自由選擇權，對企業的依附性減弱，傳統勞動關系出現弱化趨勢，企業去合同化行為極為普遍，導致平臺型、自雇型和多重型的新型用工關系逐步從雇傭關系中再次分離[13]，使得工會參與平臺企業勞動關系協調與建設的難度加大。

（3）機器代人的勞動替代效應。在數字經濟時代，部分企業采用機器代人的用工方式，使得一部分職工面臨失業，特別是大齡勞動者（一般指職場“4050”人員）面臨轉崗或失業的風險更高。重慶市人大代表王瓊英在其《關于解決40、50 人員就業難的建議》中稱，“4050”失業人員，主要由城鎮企業下崗失業人員和征地農轉非人員中的大齡人員構成。以重慶市長壽區為例，該區城鄉勞動力55.6 萬人，70%以上屬于初中及以下文化程度，“4050”人員占到全區城鎮失業人員的30%以上。雖然機器代人僅是數字經濟時代用工方式的轉變和勞動力市場的調整，但機器代人后果初現端倪，如何順應數字時代，有效科學地維護機器代人給廣大網約工勞動權益和就業能力帶來的新變化，主動推進線上工會建會，開展新技能培訓，系列“顛覆性”的轉變[14]催生工會組織適應數字經濟的新能力。

（二）自我調整：中國工會改革創新的內生動力

工會組織的內生動力機制是指工會內部具有的對其發展起推動作用的各種因素及其相互關系的總和[7]。其中工會組織服務職工群眾自身基本職能的調整、主動吸引數字經濟下新群體(主要包括八大群體)入會以及增加民主管理社會對話機制等要素均屬于內生動力。

1.服務職工：數字經濟下工會主動服務職工群眾的新職能

工會基本職責的內容是隨著社會政治經濟形勢的發展變化而不斷調整和完善的。中國工會第十七次全國代表大會（以下簡稱中國工會十七大）之前，我國工會基本職能主要包括維護、建設、參與、教育四項[15]。2001 年《工會法》和《中國工會章程》提出并定型，在工會系統內外已經形成廣泛的共識[16]4，并一直延續到中國工會十七大。中國工會十七大提出新時代工會工作的指導思想和目標任務，在概括未來五年任務時，明確要求“著力提高維權服務工作質量”。同時“服務職工群眾”被寫入《中國工會章程》，成為了中國工會的一項新職能。當前，中國工會“維護+服務”的基本職能適應性調整，找準了工會適應數字經濟時代的實踐方式與理論命題，科學回答了“新時代工會應該干什么和必須干什么”的關鍵問題[17]。“維護+服務”新時代工會基本職能深刻揭示了不同歷史時期黨對中國工會圍繞國家戰略大局、服務職工群眾的中心工作和目標任務的變化[16]6。如何把維權服務這一基本職責付諸實踐，是當前工會適應數字經濟時代的重要轉變和內生動力。

2.組織入會：數字經濟下工會主動服務平臺職工的新方式

在數字經濟時代，我國職工隊伍建設面臨著改革的新問題[18]25，特別是組織八大群體入會工作是當前中國工會解決新業態勞動者入會工作的關鍵措施，也是數字經濟下工會主動服務平臺職工的新方式。其中職工入會內生動力不足主要表現為：

(1)部分職工尚未入會。截至2018 年，全國工會會員3.02 億人，占職工總數的77.2%，還有22.8%的職工沒有加入工會。非公企業及其他經濟組織、新社會組織越來越成為職工集中的主要領域。總體而言，非公企業建會率不到40%，非公企業職工入會率不到60%，總體偏低[19]。北京市總工會的問卷調查顯示，“三新” 下的網約工整體入會率不高，在全部網約工中只有26.5%是工會會員，在專職網約工中工會會員更少，僅占20.8%[18]76。這說明在數字經濟時代，開展網上入會、網上建會工作有待于加強。

(2)工會干部兼職率高。第八次中國職工狀況調查顯示，大部分縣級工會僅有編制3—4人，實有干部職工5—6 人（包括聘用人員）。大多數工會主席有大專及以下學歷，占56.7%。企業工會干部普遍兼職，按3%比例配備專職工會干部的要求在大多數企業難以實現，工會主席專職率比例低，基層工會主席76%是兼職[18]112。

(3)互聯網+工會建設剛起步。在利用互聯網開展工作上，目前工會還處于探索發展階段，開展工作的載體、方法、措施還缺乏經驗。第八次中國職工狀況調查顯示，38.6%的職工表示所在單位工會沒有開展過網上服務職工工作，23.9%的職工沒有參加過網上開展的工會服務職工活動，沒有聽說過的高達48.7%，經常參加的僅有6.7%[18]115。這說明，工會工作主要還是采取傳統的“線下”方式展開，缺乏有足夠吸引力的網上服務項目，職工網上活躍度不高，網上覆蓋群體還不足，網上工作與職工需求之間存在較大差距。數字經濟加劇了工會發展會員的博弈過程，為工會發展會員帶來了挑戰[20]。

3.社會對話：數字經濟下工會主動協調勞動關系的新路徑

工作場所的民主參與、三方機制和社會對話制度，已為國際社會廣泛接受[21]。社會對話是由國際勞工組織定義的，它包括就有關經濟和社會政策中相關利益的議題，發生在政府、雇主和工人代表之間所有類型的談判、磋商或僅僅是信息交流[22]。一般認為，我國的社會對話協商機制始于1987 年黨的十三大[23]，主要包括集體談判、工人參與和三方協商[24]。事實上，世界上沒有一個社會對話模式可以很輕易地從一個國家復制到另外一個國家，其模式必須根植于各國的文化、歷史、經濟和政治土壤之中[25]。1990 年11 月，我國正式批準了《三方協商促進實施國際勞動者標準公約》(第144 號)[26]31。1999 年6 月，國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87 屆國際勞工大會上首次提出了“體面的勞動”新概念[27]，并明確其主要包括“促進工作中的權利、就業、社會保護和社會對話”四方面內容，此后，社會對話的“避免勞資對抗、實施勞資合作”理念被廣泛接受[28]。2001 年10 月27 日，《工會法》的有關規定為勞動關系三方協商機制的建立提供了法律依據和框架[29]，標志著中國特色的三方協調機制的始建和社會對話機制的發展[26]35。2002 年8 月13 日，原勞動和社會保障部等部門聯合下發了《關于建立健全勞動關系三方協調機制的指導意見》。2015 年3 月21 日，中共中央、國務院印發《關于構建和諧勞動關系的意見》（以下簡稱《意見》）。在數字經濟時代，面向新技術、新業態、新模式、新產業形態的從業人員，開展集體談判、簽訂勞動合同和三方協商，是數字經濟下工會主動協調勞動關系必須著重加強的工作。

三、數字經濟下中國工會改革的新路徑

當前，中國工會身處數字經濟的發展進程中，在發揮自身內在動力機制的同時，也必須注重發揮數字經濟的外部動力機制，持續不斷地參與數字經濟的協同規制，注重服務職工群體新需求、提升數字素養[30]。

（一）堅持維護職工群眾基本權益，注重服務職工新群體

2018 年9 月18 日，國家發展改革委等19 部門聯合印發《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》，提出要大力發展數字經濟促進就業。2018 年10 月26 日，中國工會十七大提出，要維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾。2021 年7 月16 日，人力資源和社會保障部等8 部門共同印發的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》以及2021 年7 月28 日中華全國總工會印發的《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》指出，要切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益。各級工會要從數字經濟發展的實際出發，切實推動建立新就業形態勞動者權益保障機制，通過線下線上服務方式的轉變，最大限度地把新就業形態勞動者吸引過來、組織起來、穩固下來，進一步夯實黨長期執政的階級基礎和群眾基礎。

（二）堅持推進產業工人隊伍建設，提升產業工人新素質

2017 年《新時期產業工人隊伍建設改革方案》指出，產業工人是工人階級的主體力量。針對影響產業工人隊伍發展的突出問題，新時期產業工人隊伍建設必須全心全意依靠工人階級[31]，主動創新產業工人改革的體制機制，提升產業工人的數字素質[32]。在數字經濟時代，產業工人的數字素養提升是一個突出問題，要推行“互聯網+”普惠性服務，大力建設網上培訓和“職工之家”。

（三）堅持組織八大群體入會試點，運用網上入會新手段

2018 年中華全國總工會下發《推進貨車司機等群體入會工作方案》，積極推動八大群體入會試點工作，地方工會根據“八大群體”職業性質和有關單位工會職能分工進行推動。具體包括：貨車司機入會主要由地方交通局工會負責推動；護工護理員入會主要由地方衛計委工會負責推動；房地產經紀人員入會主要由地方房地產管理局工會負責推動；快遞員入會主要由地方郵政管理局負責推動；家政服務員、商場信息員入會主要由地方商務局工會負責推動；保安員入會由地方公安局工會負責推動；網約送餐員由地方總工會同相關單位工會共同推動。結合數字經濟的特征和要求，網上入會是一種重要方式，要堅持網上入會的新方式，提升貨車司機等八大群體入會效果。

（四）堅持推進和諧勞動關系建設，關注平臺用工新方式

《意見》指出，勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧[33]。“三新”（新產業、新業態、新商業模式）領域職工普遍存在就業者收入不穩定、社會保障權益缺失、職業安全和健康風險較高等問題。同時，在數字經濟時代，平臺企業勞動關系正在形成過程中[34]，和諧勞動關系構建處于探索期，亟需工會組織的深入參與。這是中國工會改革的重要方向。

四、結論

當前，數字經濟時代新形成的數字勞動關系、產業形態、用工方式和數據生產要素的一系列新變革對中國工會改革產生的新影響是不容忽視的，這要求中國工會必需重視來自工會組織的“內部自覺”和外部全面深化改革的“制度要求”，進而形成適應數字經濟時代的動力機制。

第一，數字經濟發展進程的“去勞動關系化”現象已然成為現實，其交易規模、參與人數、市場結構、區域分布等因素不同程度地影響到了中國工會改革，亟需提升工會數字勞動關系的治理能力。

第二，數字生產要素導致的勞動用工方式和勞動關系變化已成為中國工會改革的外驅動力；工會組織服務職工群眾自身基本職能的調整、主動吸引數字經濟下新職工群體入會以及增加民主管理社會對話機制等行動是激發中國工會改革的內生動力。

第三，中國工會正身處數字經濟的發展進程中，其改革在發揮自身內在動力的同時，必須注重發揮數字經濟的外部動力作用，需采取服務職工群體新需求、提升產業工人數字新素質、運用網上入會新手段和關注平臺用工新方式的綜合策略。