論新時代政府與企業家的關系

婁兆鋒，張 訊，馬曉黎

〔1.中共濟南市委黨校 馬克思主義（濟南市情）研究中心，山東 濟南 250100；2.中共濟南市委黨校 科研處，山東 濟南250100〕

中國特色社會主義進入新時代，滿足人民美好生活需要，著力解決好發展不平衡不充分的問題[1]10-11，是新時代的重要歷史使命。當前，解決物質層面發展不平衡不充分的問題，滿足人民在物質方面日益增長的需要，必須發揮好公共行政與市場兩個層面中諸要素的耦合作用，這對全面認識、處理好政府與企業家關系彌足重要。然而目前不論是政府層面還是企業家層面，還有不少人對政府和企業家的關系存在著不同程度的模糊認識，因此迫切需要幫助其澄清模糊認識，圍繞構建良好的政府與企業家關系，著力優化政府與企業家關系健康發展路徑，促進政府與企業家關系健康發展。

一、深刻認識新時代政府與企業家關系健康發展的重大意義

政府與企業的關系集中反映在政府與企業家的關系上。健康的政府與企業家關系，是深化供給側結構性改革、建設創新型國家、發展實體經濟的迫切需要。

（一）深化供給側結構性改革需要健康的政府與企業家關系

深化供給側結構性改革首要的是提高供給體系質量和服務標準，全面加強質量管理，突出主業，注重品牌，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力[1]198，這都迫切需要發揮好企業家的作用。供給體系質量的提升只有在動能轉換上下功夫，才能推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，形成新動能，邁向全球價值鏈中高端，形成世界級的先進制造業集群。政府與企業家在此過程中需要共同發力。

（二）建設創新型國家需要健康的政府與企業家關系

建設創新型國家需要深化改革科技體制，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強支持中小企業創新，促進科技成果轉化[2]。其中，企業是創新體系和科技成果轉化的主體。因此，政府與企業家關系良性發展，亦可促進企業創新。

（三）發展實體經濟需要健康的政府與企業家關系

實體經濟是市場經濟的主體，國民經濟的基石。“要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展，發展實體經濟。”[3]無論是“制造業、農業、建筑業和除制造業以外的其他工業，還是批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業，以及除金融業、房地產業以外的其他所有服務業”[4]，都是以制造業為龍頭的，相關企業內部需要驅動創新，外部也需要政府的密切配合。只有企業家與政府強強聯合，才能壯大實體經濟。

二、澄清關于政府與企業家關系的若干模糊認識

基于理性分析的需要，筆者隨機訪談了省內部分企業家和政府工作人員，發現一些人對于當前政府與企業家關系，存在著模糊認識，主要表現在對政府的行為和企業家合法權益保護的認識存在著錯位，需要予以澄清。

（一）將政府履行宏觀調控職能的市場經濟政策混同為計劃經濟體制下的“指令性計劃”

41.32%的企業家①認為，經濟發展、企業運營由市場決定，政府制定有關的經濟發展政策是多余的，會制約企業正常運營并影響經濟發展。這是將市場經濟體制下政府宏觀調控職能與計劃經濟體制下指令性計劃的行為混為一談的模糊認識。

在市場經濟條件下，資源配置通過市場調節發揮決定性作用，基本途徑是市場決定價格，進而促進要素合理流動。但在市場調節可以廣泛發揮作用的領域，也存在市場失靈，這取決于市場本身的自發性、盲目性、滯后性。為此，就要更好發揮政府這只“看得見的手”的作用——宏觀調控。宏觀調控是國家綜合運用財政控制、銀行信貸控制、稅費控制等手段對國民經濟進行的一種調節與控制，彌補市場的缺陷和不足，保持社會總供給與總需求基本平衡。而指令性計劃則是一種經濟體制，即國家來組織整個企業的人財物、產供銷，生產什么是國家決定的，賣給誰也是國家決定的，價格也是國家決定的。由此可見，宏觀調控是一種政府行政行為的經濟手段，而指令性計劃則是一種體制，二者不是同一范疇。

（二）將地方政府執行宏觀調控部署的行政行為混同為地方保護主義行為

31.26%的民營企業家認為，市場起決定性作用，地方政府出臺的有關產業政策是為了保護地方利益，企業家應當予以抵制。這是將地方政府執行宏觀調控部署的市場經濟行為與地方保護主義相混淆。

為保證經濟健康發展，政府通過制定產業政策實施宏觀調控，是國際通行做法。美國提出了先進制造業國家戰略計劃，日本實行了產業重生戰略，德國發布了關于實施工業4.0戰略的建議，皆為不同國家運用產業政策的具體體現。改革開放以來，我國出臺了多項產業政策，對國民經濟發展起到了良好的促進作用。

中央政府制定宏觀調控政策，地方政府以執行宏觀調控政策為其重要職能，且地方政府在執行宏觀調控政策的過程中，還需制定一些因地制宜的政策、規定，以便更好地執行中央政策。相反，地方保護主義是指地方政府及其職能部門違背宏觀調控政策，從局部利益出發，采取行政手段妨礙非本地企業提供服務和產品的行為或傾向。因此，地方政府執行宏觀調控政策的行為才是合法的。

（三）將地方政府職能部門依法履行的市場監管行為混同為干預企業經營自主權的濫用職權行為

21.67%的民營企業家認為，政府職能部門到企業進行的抽檢、查驗行為影響了企業的生產經營，企業家應當將其拒之門外。這是將政府職能部門履行的市場監管行為與干預企業經營自主權的行為混為一談。

政府職能部門為履行市場監管職責，對市場主體進行的安全監督、環境保護檢查及產品質量抽檢等行為，是法律法規賦予的職責，旨在維護良好的社會生產秩序，確保企業高質量發展。而政府職能部門干預企業經營自主權的行為，則是指通過行政手段干涉企業主體享有自主經營權的行為，會影響企業的發展，兩者不可混為一談。但企業主體認識上的錯誤會導致行為上的偏差，妨礙政府管理，輕則降低政府服務效率，重則阻礙政府管理職能的實現，間接損害企業自身發展環境和自身利益。

（四）將企業的自主創新行為混同為執行地方政府的階段性政治任務而要求企業家違背創新規律一蹴而就

地方政府層面37.92%的人認為，創新是地方政府的組織行為，企業家創新的成果只有與地方政府的任期同頻共振，才是履行社會責任，才是對地方政府的支持。也只有如此，地方政府才會為企業家提供更多的政策支持。這是將企業家的自主創新行為理解為科技行為、政府行為，并陰差陽錯地納入到了地方政府形象工程。

自主創新是企業家對掌握的資源進行優化組合，從而形成適應市場選擇需要的成果。這一活動的過程中充滿著若干不確定因素，形成的成果也具有不確定性。因此，企業家必須審時度勢、適應需求并做出艱難的抉擇，且無法給出準確時間節點。而地方政府的階段性政治任務一般是指地方經濟社會發展中政府的短期行為，其特征是施政方略以眼前利益為主，財政上“寅吃卯糧”，產業布局、招商引資、民生保障缺乏長遠打算。這種短期政府行為是很難與企業家的自主創新行為相同步的。

（五）將企業家享有的合法財產權益混同為企業社會責任而強制其履行義務

52.48%的企業員工及37.23%的政府工作人員認為，企業家擁有的財產來自于企業生產經營所得的部分累積，這些財產的取得是全社會成員貢獻的結果，政府職能部門應當動員他們回報社會，履行企業社會責任。這實際上是將企業家個人合法財產與企業家所在企業的企業法人財產混為同一財產的錯誤認識。

“公民的合法的私有財產不受侵犯。”[4]企業家作為公民中的一分子，其合法財產受法律保護，是憲法、法律的明確規定。公民的合法私有財產包括“公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他生活資料；依法歸個人、家庭所有的生產資料；個體戶和私營企業的合法財產；依法歸個人所有的股份、股票、債券和其他財產”[5]。即使企業存在犯罪行為或者倒閉時也不能將企業家合法個人財產與企業法人財產混同看待，也必須“嚴格區分企業家違法所得和合法財產”[6]。所以，政府強制要求企業家把個人財產與企業法人財產作為企業承擔社會責任的資財是沒有合法依據的。為了更好地保障企業家利益，最高人民法院《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》（法〔2018〕1號）明確規定：“嚴格區分企業家違法所得和合法財產，沒有充分證據證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。”[7]“嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產，在處理企業犯罪時不得牽連企業家個人合法財產和家庭成員財產。”[8]

三、政府與企業家關系健康發展的路徑優化策略

黨的十九報告指出，“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”[9]，為此必須構建健康的政府與企業家關系。遵照習近平總書記“必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報”[9]的指示，全面理解既“親商”又“清商”的深刻內涵，按照中共中央、國務院《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》的要求，從服務型政府的職能作用發揮和營造企業家健康成長環境的緯度，圍繞構建政府與企業家關系健康發展的良好生態環境，提出促進政府與企業家關系健康發展的路徑。

（一）深化“放管服”改革，促進服務型政府機關建設，提高營商服務效率

履行新時代賦予的歷史使命，著力解決發展不平衡不充分的問題，必須深化供給側結構性改革，大力發展實體經濟。首要的是營造促進實體經濟發展的營商環境，努力提高營商服務效率，其根本就是要繼續深化“放管服”改革，建設地方服務型政府。

一是應放則放，放當其位。根據深化簡政放權的基本要求，優化政府職能配置。應放則放，提出了量的要求，放權要徹底，不留羈絆。放當其位，是質的要求，權力要下放到方便服務市場層級的政府手中。放當其位體現權力為民所用，服務好企業，實現好、維護好、發展好包括企業家在內的廣大人民群眾的利益。

二是應管盡管，履行責任。政府職能配置優化的結果必然是將那些在地方區域內影響較大而外部性效益較弱的公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能配置給地方政府。地方政府承擔職能就要全面履行，正所謂“法定職責必須為”。所有下放到本級政府的職能都必須依法承接好、全面履行好，杜絕選擇性承接、取舍性履行、理解性運用的不當行政行為。切實解決好政府職能越位、錯位、缺位的問題。

三是優化服務，便捷高效。優化服務，要求地方政府職能部門要在服務經濟發展、服務企業經營、服務社會進步三個維度上下功夫，提供全面、系統、一站式服務，一個窗口辦理，首問負責制。便捷高效，要求政府提供服務要整體、系統，政府部門之間要密切協同、合力共為，不設壁壘。服務的內容要著力于基本公共服務中關系民生工程的重要事項，要建設政府主導的多元主體、多種方式和多種途徑的公共服務體系。同時，配備公共服務導向的財政體制，構建嚴謹的公共服務監督機制。

四是優化信息平臺建設。通過優化電子化信息平臺，為政府行政系統及時了解公民公共服務需求提供保障。通過信息發布，引導資源優化配置，增強透明度，保障公民知情權，提升滿意度，方便再造服務流程，提升服務供給效率[10]，高效促進企業家與政府間的溝通。

（二）職能部門共同發力，依法保護企業家合法權益，消除企業家后顧之憂

以財產權、創新權、自主經營權等為主要內容的企業家合法權益的保護，是營造良好營商環境的重要內容。加強對企業家合法權益的維護，對增強企業家人身、財產安全感，促進企業家安心經營、放心投資、專心創業[11]至關重要。調研發現，目前企業家合法權益維護主要來自三個方面的制約：一是公眾對企業家合法權益的認知錯誤；二是政府對企業家及其企業簽訂合同的履行受阻；三是司法部門對企業家及企業行為的不當裁判。因此，對企業家合法權益的維護也應當是多層面、多職能部門的共同責任。

一是政府職能部門應擔負起主導責任。政府“要加快完善產權保護制度,依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權,激勵人們創業創新創富,激發和保護企業家精神,使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業產權的行為,必須嚴肅查處、有錯必糾。”[11]各級政府必須認真履約踐諾，對待企業家的態度要以一貫之，不能招商引資時一副態度，企業落地后又是另一副態度。

二是嚴格區分企業家合法權益與企業社會責任。企業家合法權益與企業社會責任是兩個不同層面的概念。企業家合法權益是企業家依法享有的權利，企業社會責任是企業擔負的義務。不能將企業家與企業混同，也不能將權利與義務混同。

三是正確區分企業家民事責任與刑事責任。企業家與其他公民、企業家與企業、企業家與政府間發生的糾紛、爭議都要正確認定，不能簡單粗暴“一刀切”。嚴格依據法律法規要求，分清民事責任與刑事責任。

四是政府職能部門要勇于擔當作為、共同發力，營造良好氛圍。進一步明確政府職能，全面梳理部門職責，強化監督與責任追究機制，切實貫徹黨中央、國務院《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》文件精神。

（三）弘揚企業家精神，提高企業家品質實現程度，助推新業態、新模式，促新舊動能轉換

發揮以“愛崗敬業、遵紀守法、艱苦奮斗；創新發展、專注品質、追求卓越；履行責任、敢于擔當、服務社會”[11]為主要內容的企業家精神，要營造助力企業家品質實現的良好社會環境。

一是引導全社會弘揚企業家精神。企業是科技創新的主體，企業家精神是激發創新動力的供給側，政府必須義不容辭地擔當起幫助創新、促進創新、引領創新的角色，讓企業家在創新的濃厚氛圍中勇于創新。要調動各方面積極因素，引導全社會形成尊重企業家、弘揚企業家精神的氛圍，讓創新內化為企業家的本能，為企業家創新創業增添動力源泉。

二是拓寬企業家參政議政渠道。無論是國有企業還是民營企業的企業家，他們中間有許多功底深厚的科研人員、發明家和創新創業能人。要拓寬他們的參政議政渠道，提升參政議政能力，有力促進各級政府及時了解行業實時信息和企業家心聲，以增強保障企業家合法創業的針對性和精準性。

（四）加強黨對企業家隊伍建設的領導，健全建強企業各級黨組織，促進企業家隊伍健康成長

“加強黨對企業家隊伍的領導”“發揮黨員企業家先鋒模范作用”[11]是中共中央、國務院的明確要求。以“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”為目標，建好、用好、管好企業家隊伍。引導民營企業家擁護黨的領導，支持民營企業黨建，發揮好黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用。

一是加強對黨員企業家的日常教育管理等基礎性工作，建立健全企業黨組織。企業黨組織要把企業家隊伍建設作為重要職責，定期分析企業家隊伍新情況，加強針對性思想教育，了解思想上的疙瘩，解開思想上的扣子。同時，要重視發揮黨員企業家先鋒模范作用。

二是加強企業家業務技能培訓。企業家職業發展離不開創業創新，創業創新的前提是不囿于現狀，企業家的科學研究、市場營銷策略都需要通過持續培訓予以拓展延伸。利用現有平臺、機制，系統地強化企業家創新創業技能，提高生產要素整合的實現能力和企業生產經營能力，切實發揮對企業家隊伍建設可持續發展的重要推動作用。

三是加強紀法教育。定期組織企業家學習各項法規制度、紀律規定，明確哪些該為哪些不該為，強化紀法意識，提高遵紀守法的自覺性和誠實信用的道德標準，切實把企業家精神融入到企業家自身的血液中。

注釋

①文中數據來自于山東省社會科學規劃課題（項目編號：18CTZJ09）的訪談調研，下文不再注明。數據詳見：婁兆鋒.企業家精神及民營企業家隊伍建設研究[J].山東社會科學,2020（07）.