構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探討

袁 波

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要理論與實(shí)踐創(chuàng)新，在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中是重要構(gòu)成內(nèi)容。自改革開放以來，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其它方面改革，從高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向活力四射的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成功實(shí)現(xiàn)了偉大歷史轉(zhuǎn)折，為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了推動(dòng)力，創(chuàng)造了中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。隨著十九大的召開，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新局面。新時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)與任務(wù)，要不斷解放思想堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化市場(chǎng)改革，有效解決市場(chǎng)激勵(lì)匱乏、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率低以及微觀經(jīng)濟(jì)缺乏活力等問題，逐步完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供重要?jiǎng)恿χ我源擞行?gòu)建高水平經(jīng)濟(jì)體制。

1、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求

1.1 強(qiáng)市場(chǎng)與政府的融合

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要有效融合強(qiáng)市場(chǎng)與政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，同時(shí)還要注意政府作用的發(fā)揮。“強(qiáng)市場(chǎng)”即確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其作用，加快要素市場(chǎng)制度建設(shè)進(jìn)程，此過程中土地、金融、科技與數(shù)據(jù)等相關(guān)領(lǐng)域制度規(guī)則數(shù)據(jù)的完善是核心，深化市場(chǎng)改革構(gòu)建自主有序且公平高效的流動(dòng)性市場(chǎng)配置機(jī)制。此外，加強(qiáng)建設(shè)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，完善現(xiàn)代化金融體系保障其適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力與普惠性，以此強(qiáng)化金融體系為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。“強(qiáng)政府”則是借助法治手段強(qiáng)化政府治理市場(chǎng)的能力，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)高的市場(chǎng)體系，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為建設(shè)高水平經(jīng)濟(jì)體制提供保障。穩(wěn)定推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)保障競(jìng)爭(zhēng)的公平性，還要提高市場(chǎng)監(jiān)督能力，保障社會(huì)秩序以此為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供推動(dòng)力，從根本上實(shí)現(xiàn)共富目標(biāo)促進(jìn)市場(chǎng)靈活發(fā)展。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，加強(qiáng)社會(huì)供求矛盾調(diào)控，基于經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)平衡社會(huì)供求，營(yíng)造良好宏觀環(huán)境推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。對(duì)于市場(chǎng)主體及行為，政府要加大監(jiān)管力度，保障競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，必須要注意體系的公平性，創(chuàng)造公平的環(huán)境保障各所有制主體依法應(yīng)用各資源要素，提高競(jìng)爭(zhēng)的公平性，構(gòu)建法律保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。該市場(chǎng)體系包含統(tǒng)一市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境政策以及內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，打破行政壁壘，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)，資源配置中市場(chǎng)發(fā)揮著覺醒型作用，基于法治實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。該體系與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則接軌，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面保障所有市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。此外該體系還能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定要素價(jià)格、有序流動(dòng)自主以及高效公平的配置。

1.3 完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，公平競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮作用的前提條件，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)完善的制度規(guī)則密不可分。（1）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單機(jī)制。實(shí)際工作中有效創(chuàng)新生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)破產(chǎn)機(jī)制的完善，以此建立統(tǒng)一、公平且透明化的預(yù)期運(yùn)行環(huán)境。（2）對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，只有建立平等的產(chǎn)權(quán)并強(qiáng)化保護(hù)，才會(huì)吸引市場(chǎng)主體投資并保障市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行。完善各項(xiàng)制度，以公平性理念做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善并保護(hù)好各類產(chǎn)權(quán)。（3）完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查及公正監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，及時(shí)清除影響市場(chǎng)統(tǒng)一及公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定。利用競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)調(diào)政策完善破產(chǎn)機(jī)制并全面落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)改善反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為各所有制創(chuàng)造機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.4 建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明確競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，促使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其職能作用，保障微觀主體的活力。另外，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的政策、法律及監(jiān)管機(jī)制等統(tǒng)稱為競(jìng)爭(zhēng)政策，是國(guó)家保護(hù)與促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本經(jīng)濟(jì)政策，必須要重視市場(chǎng)開放性與競(jìng)爭(zhēng)公平性。國(guó)家構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提示，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策的有效建立顯得尤為重要。（1）構(gòu)建開放而統(tǒng)一化的市場(chǎng)，增強(qiáng)各市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，以此加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，從選擇性政策向功能、競(jìng)爭(zhēng)性與傾斜性政策轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)政策融合協(xié)調(diào)。（2）加快壟斷行業(yè)改革，盡可能開放各市場(chǎng)主體。加快開放競(jìng)爭(zhēng)性自人壟斷行業(yè)，比如電力電信、石油、天然氣與交通等行業(yè)，進(jìn)一步改革壟斷行業(yè)。（3）保障所有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，促使企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。深入改革金融、土地、能源與鐵路行業(yè)，加強(qiáng)要素市場(chǎng)的完善。轉(zhuǎn)變政府職能，從直接干越向市場(chǎng)秩序的維護(hù)轉(zhuǎn)變。

2、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的必要性

2.1 十九大與十九屆四中全會(huì)的重要戰(zhàn)略部署

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是重要理論與實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要構(gòu)成。自改革開放尤其是黨的十八大以來，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為核心的黨中央全面推進(jìn)改革，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制充分發(fā)揮其牽引作用，以此調(diào)動(dòng)了廣大人民積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，為黨和國(guó)家注入了新的生機(jī)活力創(chuàng)造了具有特色的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面。社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，主要社會(huì)矛盾發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，以此全面解決市場(chǎng)激勵(lì)缺乏、要素流動(dòng)不順暢、資源配置效率低下以及微觀經(jīng)濟(jì)活力差等各方面問題，積極解放思想深入推進(jìn)市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)高水平的開放目標(biāo)，以此逐步發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，建立系統(tǒng)化的完整的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

2.2 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展要求一致

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，旨在促進(jìn)社會(huì)主義制度的堅(jiān)持與完善，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、公平性高且可持續(xù)發(fā)展的體系。嚴(yán)格依照《意見》指導(dǎo)思想及原則，新時(shí)期基于習(xí)近平主席中特社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，堅(jiān)持解放并發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，有效處理政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，共同推進(jìn)高水平開放與深化市場(chǎng)改革。圍繞《意見》改革任務(wù)，完善產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)化要素配置，明確公有制為主體各類所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，保障微觀主體活力，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)制度。此外，建立有效的市場(chǎng)化要素配置機(jī)制，創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，逐步完善民生保障機(jī)制，構(gòu)建開放型高水平經(jīng)濟(jì)體制；還要解放思想，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度。

3、高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的重要途徑

3.1 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革

改革開放進(jìn)程中，發(fā)展出題目改革做文章是改革開放的真實(shí)反映。自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了偉大成就，這與改革根本動(dòng)力分不開。尤其是黨的十八大以來，圍繞習(xí)近平同志的黨中央實(shí)施全面深化改革重要戰(zhàn)略部署，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了重要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破解決了很多困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多難題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中破解了很多深層次矛盾與問題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展獲得歷史性成功。到現(xiàn)階段，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)重要階段，《意見》中提出了改革任務(wù)，是下一步深化改革的重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的重要難題。因而要積極解放思想，打破固化利益束縛，凝聚各方面力量牢牢把握國(guó)企、壟斷行業(yè)、市場(chǎng)化要素配置、公平競(jìng)爭(zhēng)、宏觀經(jīng)濟(jì)理論、科技創(chuàng)新及制度開放等領(lǐng)域改革，全力攻克難題，根據(jù)系統(tǒng)集成與協(xié)同高效要求全面推進(jìn)改革，做好政策的精準(zhǔn)實(shí)施與落實(shí)工作，深化改革四梁八柱型的經(jīng)濟(jì)體制，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定良好的體制基礎(chǔ)。

3.2 全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，全面堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是十分必要的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中特社會(huì)主義的根本特點(diǎn)，也是中特社會(huì)主義制度的突出優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了政治保障。新時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難重要階段，面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。此種情況下，要堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮其把握方向、顧全局、定政策與促改革的職能作用，全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)完善并推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，將其落實(shí)到改革思路謀劃、方案制定及實(shí)施等環(huán)節(jié)，確保沿正確方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。逐步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)持“四個(gè)自信”，做好“兩個(gè)維護(hù)”，有效組織并動(dòng)員人民群眾與各方面力量參與改革，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)化變?yōu)橹卫硇埽钊胪七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

3.3 增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力深入推進(jìn)所有制改革與企業(yè)改革

增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，全面推進(jìn)所有制與企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是最為重要的。堅(jiān)持公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，培育更多活力強(qiáng)的市場(chǎng)主體。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)企與民企、個(gè)體工商戶、外資企業(yè)等屬于市場(chǎng)主體，其是經(jīng)濟(jì)力量載體，保障市場(chǎng)主體是保障社會(huì)生產(chǎn)力的根本。隨著改革開放的深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不斷完善，市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，各類市場(chǎng)主體發(fā)展良好。到2019年我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)到1.23億，其中企業(yè)占到3858萬戶，個(gè)體工商戶為8261萬戶。其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)重要來源以及技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)者。對(duì)國(guó)家發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，要全面推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。逐步完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局并調(diào)整期結(jié)構(gòu)，逐步完善并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以防出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷，為多種所有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造高品質(zhì)的制度環(huán)境。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)的市場(chǎng)、政策、法治及社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力與創(chuàng)造力。新時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難，國(guó)家要加大政策支持，全面增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，為市場(chǎng)主體生存發(fā)展創(chuàng)造條件。

結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前已經(jīng)明確了高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制行動(dòng)綱領(lǐng)，以習(xí)近平同志為主的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)改革精神并強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)目標(biāo)、問題與結(jié)果等導(dǎo)向，全面統(tǒng)一解決問題、務(wù)實(shí)掛你與簡(jiǎn)便易行的理念，抵御形式與官僚主義思想影響，攻克各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展難題，全面落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，將綱領(lǐng)變成行動(dòng)使藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、效率佳、公平且可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。