鄉村振興背景下的村級財務管理問題和解決路徑研究

李 麗

（喀什大學 經濟與管理學院，新疆 喀什 844000）

中國共產黨人的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，而我國是農業大國，農村的發展事關中國人民的幸福和中華民族的復興。為此，習近平總書記在黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略。在這一戰略指引下，政府進一步加大了對農村的投入和政策支持，農村紛紛興辦企業，開展家庭養殖、發展庭院經濟、開創鄉村旅游等，農村經濟迎來了快速發展的新時代。經濟越發展，會計越重要。但在農村經濟飛速發展的同時，農村財務管理水平卻沒有實現同步提升，而這阻礙了鄉村振興戰略的步伐，為此我國當下亟需提升發展和提升村級財務管理。

1 目前村級財務管理的現狀分析

通過對喀什地區某些鄉村的走訪調查發現，其在本村的財務管理上僅有簡單的財務規章制度，但這里的財務規章制度比較簡單，崗位職責不具體，權責利不明確；有些村盡管每月會在村委會的公告欄前說明上個月的資金使用情況，但資金的具體用途卻不清不楚，而且財務資金執行過程中的“一言堂”現象普遍存在，村民的知情權被剝奪，嚴重影響著村民利益，成為村級治理的絆腳石；在財務核算流程中缺乏有效的崗位分離，票據管理不科學，做賬不規范，肆意涂抹和隨意丟棄賬冊等；另外村級財務管理人員大多是由未經過財務知識培訓或學習的村民擔任，而且身兼多職，財務管理素質明顯不能滿足新農村建設對財務管理人員的要求。

2 村級財務管理中的問題分析

通過深刻分析目前村級財務管理現狀，發現了鄉村振興中的村級財務管理正面臨著諸多亟需解決的難題。這些難題，有的是老生常談的舊問題，有的則是鄉村振興進程中村級財務管理需要催生的新問題。歸結起來，主要集中在以下三個方面：

2.1 村級財務決策“一言堂”，財務監管不到位

有效的村級財務民主決策，是我國農村財務管理體制健康運行的重要前提。但由于村干部對財政資金有很大的自主管理權，加之監管過程中的多頭領導機制，使得財務監管形同虛設甚至缺位，所以村級財務決策中的“一言堂”現象層出不窮，進而導致了資金濫用的情況，比如村干部隨意使用、挪用、侵占村集體資金。這些現象出現的首要原因是，村級財務決策權集中在少數村干部手中，并未真正通過村民代表大會落實；同時，大部分村民對這種財政監督意識不強甚至不知道自己擁有民主監督權力，往往只是根據其村委會公布的財務情況去查看，而很少能發現其中所存在的問題，久而久之，村民只是把其視作一種例行公事；其次，往往是村委會已經把所有的決策做完之后，再告知民眾，所以這種監督體制在某種程度上失去了民主監督的意義；最后是村級理財小組形同虛設，未按照規范程序選舉產生，而是直接由村“兩委”任命，所以無法達到民主監督的作用。

2.2 村級財務制度不健全，財務流程不規范

健全的村級財務制度建設，是我國農村財務管理體制健康運行的根本保障。這里的制度，既有財務核算層面的會計制度，又包含財務管理層面的內控制度。在當前政府對農村進行大量轉移支付的背景下，制度建設的重要性更加凸顯。但由于各種原因，不管是核算層面的會計制度，還是管理層面內控制度，均不同程度地存在不健全不規范問題，具體表現在：現有的《村集體經濟組織會計制度》自2005年實施以來，未能與農村經濟發展而同步修訂，逐漸暴露出總賬科目不夠適用、二級科目不夠詳細的弊端，所以不同地區之間同一新屬性經濟業務在財務核算時存在自主肆意裁定的問題，而這給財務報表編制、財務指標比較帶來極大影響，這已難以適應當前農村經濟業務多元化和復雜化的需要，另外有的村對《村集體經濟財務制度》是選擇性執行，即只執行對自己有利的條款或者只是把其視作應付上級部門檢查的暫時性工作；部分行政村仍然按照傳統的慣例和民俗進行村級財務管理，未能建立完善的村級財務管理制度，從而導致農村財務收支亂、資金管理亂、賬簿設置亂、票據使用亂等一系列問題出現；部分村集體盡管建立了村級財務流程制度，但由于村干部主觀抵觸、財務人員素質不高、財務流程不規范、農村業務靈活多變等諸多因素，導致沒有按制度流程辦理的現象，甚至存在一些自報亂報的行為，如在一些資金支付和項目審核上缺少審批人簽字，在報銷時村干部以收據甚至白條代替正規發票而入賬等。

2.3 村級財務人員素質低，財務核算不健全

強有力的村級財務人員隊伍，是我國農村財務管理體制健康運行的重要保證。但直至目前，村級財務人員數量匱乏以及財務從業人員專業水平較低依然是影響農村財務管理水平的重要因素，進而制約了鄉村振興戰略背景下農村經濟的快速發展。具體表現在相關從業人員并非專業科班出身，未受到財務專業知識的系統培訓，加之年齡偏大，文化程度低，以及缺少相關的培訓學習機會，這就導致村級財務管理工作中經常出現業務不精、程序不清、工作隨意性大、法律意識淡薄等現象，造成集體資產流失、引發社會矛盾等諸多問題。另外，由于邊遠貧困地區經濟薄弱，資金短缺，很難吸引到高素質財會人才，現有財會人員用不上、留不住、做不好的問題也更加明顯，這更加劇了村級財務人員的短缺，嚴重影響農村的財務核算質量。

3 鄉村振興背景下村級財務管理問題的解決路徑

針對上述村級財務管理中出現的問題，從以下五個方面尋求解決路徑：

3.1 完善村級財務管理的民主決策機制

村級財務的決策機制是村級財務管理的核心要素，決定著村級財務的任務和方向。經濟學家西蒙認為，管理就是決策。決策貫穿在整個管理過程，所以村級財務的民主決策機制影響著村級財務管理的有效、公開、透明。為完善村級財務管理的民主決策機制，需要充分發揮村民代表大會和村民會議的重要作用，改變當前村級財務決策“一言堂”、村干部“一支筆”的局面，通過集體慎重決策村里的重要重大財務事項。具體做法如下：通過還權于民，推行“民主懇談制度”，即在重要重大村級財務事項做出決策前，先行召開由每家每戶一名代表出席的“民主懇談會”，廣泛聽取村民意見，并根據村民意見不斷對議案進行修正、補充和完善，之后再提交村民代表大會審議討論直至通過，以此形成符合大多數村民意愿的最終決議，并派專人做好持反對意見村民的解釋工作。

3.2 強化村級財務管理的內外聯合監管

建立健全以民主監督為主體，社會監督和政府監督相協調的村級財務內外聯合監督機制。

第一，加強村民監督的主體地位。在村級財務監督中，村民的民主監督是最廣泛、最直接、最有效的監督形式。那么，如何加強村民監督的主體地位呢？首先要通過對村民進行法律教育、政策宣傳等方式培養村民的民主監督意識，讓廣大村民明確自己的民主監督權力；其次按照德才兼備的原則，選舉那些客觀公正、遵紀守法、剛正不阿、且有一定財會知識的村民（可以是財會專業大學生兼職）擔任村民監督代表，完善村民代表監督制度，為保證其權威性，要以制度形式賦予村民監督代表的應有職權，同時為保證其獨立性，村民監督代表要從村干部的直系、旁系親屬之外的村民中選舉產生；最后，通過事前、事中、事后的全方位、全過程監督，明確村民監督代表的監督內容。

第二，強化鄉鎮政府的外部監督職能。由于我國村級財務管理起步較晚，民主監督體制機制不完善，作為強制性實施的政府監督可以增強村民對監督作用的信賴程度。但是鄉鎮政府在監督過程中，一方面要注意自己的職能只是監督，不能喧賓奪主而干擾了村里正常的村級財務管理工作；另一方面要重視對村級財務的審計職能，對村集體財務收支進行審計監督。同時，對村公路、水利等工程項目，村集體土地征用補償費、房屋等村民固定資產拆遷費、村集體企業改制等組織專項審計，并把審計結果及時告知村民。

第三，積極探索和建立村級財務的社會審計監督機制。隨著農村經濟發展的多元化和復雜化，傳統的農村財務審計人員很難實施有效的審計監督，作為專業知識能力強、審計經驗豐富的注冊會計師通過規范的審計程序、嚴密的審計方法更有可能得出合法合規的審計意見，并能對村級財務中的錯誤做法予以指正，以及為新的村級財務事項提供咨詢，甚至對村級財務管理人員定期免費培訓等。

3.3 健全村級財務管理的財務制度建設

為積極應對新農村建設、城鄉一體化布局、產業融合趨勢、新型經濟主體、脫貧攻堅需求、政府轉移支付等對村級財務管理的影響，需要及時修訂《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟財務制度》，并在必要時對其出臺解釋文件及提供相應的培訓。更重要的是要根據新型經濟業務事項或經濟結構調整而適當增加、細化總賬及明細科目，并對具體業務的科目歸屬和賬務處理予以詳細說明。例如根據扶貧資金專戶管理、專款專用、單獨核算的要求，增設“代管扶貧資金”總賬科目，根據其具體用途，下設“教育扶貧資金”“產業扶貧資金”“財政專項扶貧資金”“其他扶貧資金”等明細科目。另外，要緊緊圍繞事前、事中、事后的關鍵控制點，全流程全方位建立健全內控制度。在事前重點完善財務預算制度、業務申請制度、授權審批制度、民主決策制度，確保農村財務有效控制在合法合規范圍內；事中重點完善業務審批、業務執行、現金結算、財務公開制度，確保村級財務的規范化、程序化、公開化；事后重點完善財務審計、績效考核、責任追究制度，確保集體財產保值增值，各項財政資金落到實處。

3.4 規范村級財務管理的財務核算流程

對于每筆經濟業務，根據資金多少、項目重要程度，在取得合法有效原始憑證的基礎上，嚴格按照審批權限執行和入賬。比如對于300元以下的開支可以由財務負責人自行審批，但對于300至1000元的開支則需要兩委領導共同審批，超過1000元的開支則需要鄉鎮分管領導方可審批。又如，集體合作經營對于購買種子、農藥、化肥這樣的一般項目由村生產小組辦公室在職權范圍內研究決定，對于購買播種、生產、運輸設備這樣的重要項目須由村級班子開會研究決定，而對于投資建廠，購置大型固定資產這樣的重大項目則需要村民會議或村民代表大會共同研究決定。另外要積極推行農村財務管理電算化來代替傳統手工記賬，不斷提高財務核算的效率和質量。

3.5 加強村級財務人員的專業技術能力

為建設一支高素質的村級財務人才隊伍，一方面通過提高村級財務人員工資福利待遇，納入本地區事業編制的方法吸引高素質財務人才；另一方面要不斷優化選聘機制、準入機制和培訓機制，不斷提升農村財務人員業務能力。在對現有村級財務管理人員培訓時，除了鄉鎮的定期培訓外，還要鼓勵農村財務人員參加會計繼續教育和職稱考試，引導當地大中專院校積極開展農村財務人員的脫產培訓和遠程教育，甚至開設“農村財務管理”專業，對口培養實用型村級財務管理人才。