市場經(jīng)濟條件下公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理問題研究

臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心蘭山中心 張蕾蕾

1 實施高速公路交通運輸行業(yè)的市場化管理變遷的必要性和重大趨勢

1.1 公路交通市場經(jīng)營管理體制改革工作是我國社會生產(chǎn)力進步的客觀要求

市場經(jīng)濟是我國的商品經(jīng)濟在其社會化程度水平和其生產(chǎn)發(fā)展過程中所處于的社會化程度水平發(fā)展到某個階段的必然結(jié)果，只要它們都是以我國社會化的大生產(chǎn)方式作為基礎(chǔ)的一種商品經(jīng)濟，無論它們到底是我國所實行的主要生產(chǎn)資料的公有制還是私人所有制，二者都是我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，公路運輸市場

經(jīng)濟本身就是社會主義商品經(jīng)濟和社會化的大規(guī)模生產(chǎn)。因此，我國公路運輸市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建方式是當前我國人民群眾的生產(chǎn)能力高度適應(yīng)社會化發(fā)展進步的客觀要求與必然趨勢。

1.2 公路運輸行業(yè)管理改革是公路運輸企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)型的一個客觀需要

運輸企業(yè)本身就是運輸基礎(chǔ)性要素市場的組成部分，要想嚴格地落實運輸企業(yè)的競爭和經(jīng)營自主權(quán)，轉(zhuǎn)換運輸企業(yè)的競爭和經(jīng)營機制，必須首先要建立起健全的運輸市場作為后盾，只要我們擁有了健康的運輸市場機制，才更加有可能把國家和地區(qū)的運輸企業(yè)搞好，促進運輸企業(yè)的競爭和機制轉(zhuǎn)換，從而帶動整個運輸服務(wù)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 我國公路交通運輸行業(yè)的市場治理體制改革是現(xiàn)代化社會主義經(jīng)濟體制改革與發(fā)展的一個重要方面

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全和完善，一些大型國有企業(yè)，尤其是大中型民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方式上的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了國有企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，提高了經(jīng)濟效益；同時，這種模式還更加有助于我們充分利用經(jīng)濟、法律、行政等方式，通過對稅率、費率、物價等各項經(jīng)濟指標的調(diào)整，協(xié)助我們調(diào)控道路交通運輸市場，從而有效地推動道路交通運輸服務(wù)事業(yè)的均衡發(fā)展。現(xiàn)代社會對于我國公路運輸?shù)闹卫聿荒芘c其他公路運輸相隔絕，良好的公路運輸?shù)氖袌鲋卫眢w系建設(shè)是實現(xiàn)我國公路運輸經(jīng)濟發(fā)展目標的一個根本保證，而對于其他公路運輸市場治理需要不斷創(chuàng)新，才能在實踐中取得突破性的進步，進一步鞏固我國公路運輸經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地健康發(fā)展。

1.4 公路運輸?shù)陌l(fā)展帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

要想致富，首先要修路。發(fā)達國家和國內(nèi)先進城市的發(fā)展歷史如實證明了這一點。道路交通運輸?shù)谋憷院桶踩Ｕ蠙C制的完備與否，直接關(guān)系到本地區(qū)對外貿(mào)易的水平，以及該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展程度。公路建設(shè)正在帶動沿線國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟進步。因此，公路運輸技術(shù)試驗項目的建設(shè)將進一步加強公路沿線地區(qū)之間的對外聯(lián)系，促進公路沿線經(jīng)濟發(fā)展。封閉區(qū)雖然資源豐富，但沒有便捷的交通，落后的道路建設(shè)將嚴重阻礙當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。相反，一個地區(qū)良好的道路交通條件可以吸引大量外商投資，帶動該地區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展，加強地區(qū)聯(lián)系，促進相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

1.5 公路運輸是社會和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

道路運輸是連接城市的中介，是各城市發(fā)展的基礎(chǔ)。道路交通以其靈活、便捷、流通等特點，是現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長都依賴于交通運輸業(yè)的發(fā)展。交通的平穩(wěn)程度反映了一個國家及其地區(qū)的經(jīng)濟增長水平。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路運輸市場形勢發(fā)生了一系列變化，對公路運輸企業(yè)的經(jīng)營管理提出了新的要求。本文著重分析了市場經(jīng)濟形勢下道路運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，分析了公路運輸與經(jīng)濟管理的必要性，提出了新時期如何改進道路運輸和經(jīng)濟管理，促進公路運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

縱觀全國各地的發(fā)展，經(jīng)濟落后地區(qū)大多是比較偏遠、交通不便的地區(qū)，而一些沿海地區(qū)及其他國家中心城市的道路四通八達，給當?shù)厝藥砹嗽S多效益。因而道路交通運輸對我們整個國民經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展起到了十分重要的推動作用。隨著我國高速公路建設(shè)與發(fā)展，我國的道路交通運輸網(wǎng)絡(luò)得到了進一步完善，其地位也越來越重要，成為了全國各地推動我們經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)性設(shè)施。

2 公路運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

伴隨著我國社會主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，公路交通運輸在各個地區(qū)逐步對各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，并與各個地區(qū)之間經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展也有著密切的聯(lián)系。

(1)對于內(nèi)陸地區(qū)和一些欠發(fā)達的地方，公路運輸是整個道路運輸中的關(guān)鍵組成部分。隨著我國高速公路建設(shè)和道路網(wǎng)絡(luò)的日益完善，公路交通運輸在我國占據(jù)越愈加重要的位置。公路已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟增長的重要基本條件。

(2)公路交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展將直接影響到其周邊地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。一個地區(qū)性的公路網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)直接影響到當?shù)睾推渌嚓P(guān)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，公路工程建設(shè)的適度超前，會對其產(chǎn)生促進、支撐當?shù)丶捌渌嚓P(guān)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的積極推動作用；而道路工程建設(shè)的滯后，將會嚴重妨礙經(jīng)濟的增長。

(3)公路交通運輸對于區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展有直接影響。良好的公路交通運輸能力，可以更好地吸引國內(nèi)外投資，促進區(qū)域性地區(qū)和周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展，以及與其他周邊地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來。為了有效支持、推動當?shù)睾推渌嚓P(guān)地方的經(jīng)濟和社會建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，高速公路的建設(shè)也一定要保持適度的超前性。

(4)實施好高速鐵路運輸與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，將有利于維護和諧社會。和諧能產(chǎn)生積極的生命力，和諧能創(chuàng)造更多的需求。而作為公共交通在社會主義城市現(xiàn)代化建設(shè)中最基本的功能，我們也應(yīng)該在實踐中努力構(gòu)建健康和諧的社會。解決和保障改善廣大人民群眾“衣食住行”的困難問題一直都是普通老百姓日常生活的主要目標和訴求，社會主義國家公路交通運輸系統(tǒng)的形成，其根本宗旨就是滿足廣大人民群眾日益提高的公路交通工具服務(wù)需要，以及如何推動我國建立一個和諧的社會主義公路交通運輸體系。

3 我國市場經(jīng)濟制度下的公路交通運輸管理改革措施

公路運輸?shù)慕?jīng)濟學(xué)和管理技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于社會的發(fā)展，在充分適應(yīng)當前社會和經(jīng)濟發(fā)展趨勢的情況下，也緊緊地跟上了時代發(fā)展的步伐，在推動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史進程中具有至關(guān)重要的意義。而在其他的改革政策和措施得到落實的過程中，就需要各級相關(guān)政府和部門緊密地結(jié)合當前我國經(jīng)濟和社會的實踐及發(fā)展情況，有針對性地加以完善，使之能夠在其發(fā)展過程中建立起統(tǒng)一的系列化整體。針對我國市場經(jīng)濟制度下的公路交通運輸和經(jīng)濟治理的各項改革政策措施，主要涉及以下幾個領(lǐng)域。

(1)完善的公路交通運輸管理是我們實現(xiàn)公路交通運輸企業(yè)經(jīng)濟管理工作的一個核心點和基礎(chǔ)，同時又是確保公路交通運輸企業(yè)經(jīng)濟管理工作順利開展的重要基礎(chǔ)。在當前社會和市場經(jīng)濟不斷穩(wěn)定發(fā)展的形勢下，傳統(tǒng)的道路運輸管理已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)當前社會和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展要求，由此就必然需要各級相關(guān)行政主管部門能夠緊密地結(jié)合當前我國道路的實踐和發(fā)展情況，制訂一套科學(xué)、完善的道路運輸管理政策，以此為基礎(chǔ)來推動和促進道路運輸?shù)慕】悼沙掷m(xù)發(fā)展。

(2)進一步加強對成本的管理和控制。在進一步加強對公路工程造價的管理與風(fēng)險控制的工作過程中，編制了一套工程施工項目預(yù)算，其中最核心的就是要完善對施工項目的造價管理，并且要結(jié)合公路工程的具體實際和施工情況，使工程造價的預(yù)算在公路工程原有基礎(chǔ)上更加全面、完善，在建立了責任、權(quán)能、利益三者相結(jié)合的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)不同責任單位的工程造價預(yù)算制度，使之在公路工程原有基礎(chǔ)上達標。通過監(jiān)督、激勵及資源分配等職責機制，完善施工企業(yè)內(nèi)部普遍存在的經(jīng)營管理問題，并完善施工企業(yè)的股東和法人治理機制。在我國高速公路項目建設(shè)的進行過程中，工程預(yù)算造價也在某種程度上體現(xiàn)了公路施工單位的平均造價水平。在整個公路建設(shè)項目計劃成本控制建設(shè)過程中，結(jié)合我國公路工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，根據(jù)項目計劃期間所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，由項目有關(guān)部門技術(shù)人員按照規(guī)定在項目實際成本的發(fā)生前預(yù)先編制項目人工費成本控制方案、材料費成本控制方案、機械設(shè)備費成本控制方案、管理費用成本控制方案、臨時性工程費成本控制方案。在我國高速公路工程的實際建設(shè)和施工中，每一項高速公路工程項目都需要專業(yè)的技術(shù)人員對其進行精心分析和預(yù)測，并在高速公路項目建設(shè)和開工前做好相應(yīng)的技術(shù)和準備工作，并本著一切從自身實際情況出發(fā)的設(shè)計原則，精心挑選出合適的施工方案，嚴把建設(shè)和施工的原材料關(guān)，在有效確保工程施工過程和質(zhì)量的同時，還能夠盡可能地降低工程的造價和成本投入，為其今后的建設(shè)提供資金并打下基礎(chǔ)。

(3)積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高自身的管理能力和水平。在當前的道路管理中，多數(shù)公路已經(jīng)廣泛地使用了現(xiàn)代化的電子工程裝置，在改善和提高道路管理服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對公路交通運輸?shù)墓芾磉M行了完善和規(guī)范，為其今后的發(fā)展作出了良好的鋪墊。

(4)將道路的經(jīng)濟管理和執(zhí)法行為有機地結(jié)合起來。我國道路在其修建的全過程中，具有工作量大、修建周期長以及各個施工環(huán)節(jié)較多等劣勢，這種差異在一定程度上直接影響著我國道路修建的質(zhì)量和費用投資。除此之外，與其他對道路項目工程管理不同的是，由于道路具有社會性、公益化、規(guī)模化、非營利性、不可替代的特點，道路建設(shè)項目不可避免地具備投資金額大、費用回收慢以及項目管理和運營風(fēng)險高等劣勢。由此就必然需要各級人民政府和其他相關(guān)主管部門在加快推動我國高速公路工程項目的建設(shè)過程中，對其進行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和管理，并且給予特定企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)，在充分符合我國高速公路經(jīng)營和發(fā)展變化規(guī)律的前提下，充分體現(xiàn)和突破政府對于宏觀經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

(5)加強公路運輸成本管理，實行全面預(yù)算。想要有效管理道路交通運輸?shù)某杀荆仨毲袑嵶龊霉こ痰娜骖A(yù)算，把項目建設(shè)的施工費用降到最低，提高道路交通運輸和經(jīng)濟可持續(xù)性。全面預(yù)算管理理念是發(fā)達國家經(jīng)濟管理多年來形成的一個偉大的成功經(jīng)驗。工程造價預(yù)算作為企業(yè)的預(yù)算制度，通過整合各單位的權(quán)責，監(jiān)督、激勵、分配利益和職能，解決了企業(yè)內(nèi)部控制問題，在一定意義上也反映了公路施工企業(yè)的成本水平。

4 結(jié)語

黨的十六大以來，公路交通運輸?shù)墓芾眢w制深入推進結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)了重大科技創(chuàng)新，運輸生產(chǎn)力也隨之發(fā)生了深刻而巨大的轉(zhuǎn)折，推動了我國交通運輸生產(chǎn)力的提高。我國公路交通運輸企業(yè)在投融資體制方面的改革上已經(jīng)有所完善，并且已經(jīng)歷史性地取得了許多突破，探索和積累了構(gòu)建我國現(xiàn)代公路交通運輸現(xiàn)代化企業(yè)制度的寶貴經(jīng)驗。