推動業務外包單位建會，保障農民工權益的思考

沈憶鋒

一、背景

上海城投水務（集團）有限公司（以下簡稱“城投水務”）是一家承擔了全市原水供應、自來水制水、供水服務、排水防汛、污水輸送處理、污泥處理、水務重大市政基礎設施建設的大型國有企業。集團目前共計擁有原水供應能力1810 萬立方米/ 日，原水管渠長度435.64 公里；自來水供應能力923.3 萬立方米/日，用戶表數619.61 萬只，供水服務面積1852 平方公里，服務常住人口1465 萬人；防汛能力2177 立方米/秒，排水干線長度191 公里；污水處理能力512.3 萬立方米/日，污泥處理能力794.1 噸干泥/日。

作為目前全國單體城市綜合水處理能力最大的企業之一，隨著企業改革的步伐的不斷推進，勞動用工制度也在不斷發生變化。一批勞動密集型業務工種以業務外包方式由業務外包單位承接并實施運營服務管理，通過契約化的管理模式，有效提升了專業化運營服務水平。據統計，城投水務現有從事自來水抄表、養護、小修、二次供水、熱線服務等工種的業務外包工2300 多名，人數接近企業自有職工總數的30%，成為水務企業對外服務的重要力量。

有序推進城投水務業務外包單位建會工作，更好的保障農民工權益，是落實中央、全總關于加強農民工權益保障的根本要求，也是企業提升對外服務水平的需要。2017 年末，上海市總工會、市委組織部、市委宣傳部、市國資委、市經信委、市城鄉建設交通委等六部委聯合召開本市國有企業工會改革動員大會，會議下發了《關于加強和改進本市國有企業工會工作的指導意見》 和《實施〈指導意見〉 的通知》，文件第四款第十二條明確提出國有企業工會應高度關注關心企業勞務派遣工、項目外包工等用工形式，依法監督企業規范用工行為，依法維護勞務派遣工、項目外包工等職工群體的合法權益。工會要督促行政把勞務派遣和項目外包單位是否建立工會作為與企業合作的準入條件，促進其建立工會組織。城投水務作為市級層面10 家國有企業工會改革試點單位之一，將推動業務外包單位建會工作作為國企工會履行社會責任，在新時代背景下推進國有企業工會改革的新內容和新挑戰，積極探索推動業務外包單位普遍建會入會，有力保障農民工權益。

一、機制建立是推動業務外包單位建會工作的制度保障

業務外包單位以契約形式受托負責相關業務的運營服務管理工作，其性質一般為非公企業，城投水務與業務外包單位無行政隸屬管理，無法以行政命令方式敦促其建立工會組織。所以從制度上建立相關工作機制，明確相關工作要求，是推動業務外包單位建會入會工作開展的必要前提和制度保障。

1.制定工會改革試點方案指導部署業務單位建會工作。按照市總關于國企工會改革的相關要求，城投水務黨委制定下發了《上海城投水務集團黨委關于加強和改進集團工會工作的實施意見》。在全面部署推進集團工會改革工作的同時，對推進和規范業務外包單位工會組建工作提出了明確的要求和時間節點目標，有力推動了此項工作的開展。

2.制定建會實施意見積極推動業務外包單位建會工作。在城投水務黨委《關于加強和改進集團工會工作的實施意見》 總體框架要求下，集團工會研究擬訂了《上海城投水務集團關于推進業務外包單位普遍建會工作的實施意見》，建議分別從充分認識做好業務外包單位工會組建工作的重要性、準確把握推進業務外包單位工會組建工作的原則和組建工作的實施步驟、要求等方面，進一步完善規范業務外包工等用工形式、用工行為，明確了建會入會目標任務和時間要求，確保組建工會有條不紊地開展。

《上海城投水務關于推進業務外包單位普遍建會工作的實施意見》 針對業務外包單位一般以參與集團業務招投標方式入圍供應商名單的實際，把業務外包單位是否建立工會作為與企業合作的準入條件，從源頭上明確建會要求。同時，針對不同類型，提出具體實施方案，如合同期內的業務外包單位，給予建會過渡期，在合同存續期內由相關工會組織指導督促其盡快完成建會工作；對于需要通過招標成為集團業務外包單位的，時間允許的將建會作為前置條件，時間上來不及的則明確將建會要求寫入合同文本，進一步增強建會工作的法律效力和約束力。

二、協同推進是推動業務外包單位建會工作的組織保障

業務外包單位建會工作離不開屬地上級工會組織的領導和支持，只有形成以屬地建會為主，街鎮工會、上級工會、企業工會“各司其職、優勢疊加，分工協作、形成合力”的建會模式，才能有力推動建會工作的開展，才能為建會工作提供有力的組織保障。

1.聚焦建會、主動作為。城投水務工會在完善相關制度建設的同時，先后兩次召開座談會，聽取部分供水管理所、業務外包單位工會、業務外包工對工會工作的意見和建議，加大業務外包單位建會工作的宣傳推廣力度，讓業務外包單位將建會工作轉變為企業的自覺行為。積極開展業務外包單位基本情況的排摸工作，截至2018 年6 月，供水公司業務外包單位共有23 家，其中已建會7 家，未建會16 家。外包業務涉及抄表、養護、二次供水、熱線等關鍵崗位，單位注冊地遍布楊浦、普陀、黃浦、虹口等10 個區。業務外包工人數共計2324 人，包括養護1062 人，抄表471人，二次供水692 人，熱線149 人。

2.協同作戰、各司其職。針對業務外包單位點多面廣的特點，城投水務工會積極尋求市總工會、城投集團工會的幫助，開展學習交流并與需要建會單位所在地上級工會組織進行工作對接，建立聯動機制。一是建立聯席會議制度。在市總勞動關系部牽頭下，建立由相關區總工會、城投集團工會、水務集團工會以及街道總工會、供水公司工會、業務外包單位等參加的聯席會議制度，定期召開會議，傳達市總工會和上級工會關于外包單位建會的相關文件精神，強調建會的重要性及工作要求，并按照屬地管理的原則，要求業務外包單位盡快聯系其單位注冊所在地或經營所在地上級工會（區總工會或街道工會），在自覺接受上級工會的領導和管理的基礎上，依法依歸開展建會工作。二是建立工作聯絡網。在聯席會議制度的基礎上，由街道總工會、供水公司、業務外包單位建立三方聯絡機制，設立聯絡員、形成聯絡網，定期召開三方會議，研究部署落實聯席會議有關要求，明確建會工作的要求、流程和聯系人等具體事務。三是建立交流共享平臺。城投水務工會先后同楊浦區總工會、黃浦區豫園街道總工會等業務外包單位所在地工會溝通交流，圍繞業務外包單位工會工作開展經驗交流、研究討論、部署落實，推進業務外包單位工會工作有序開展，真正發揮工會維護、服務的基本職能。

3.狠抓落實，取得實效。2018 年6 月城投水務召開工會改革試點暨推動業務外包單位建會工作中途推進會，邀請上海市總工會、城投集團工會、楊浦、虹口、徐匯等區總工會領導出席會議，共同見證首批8 家單位建會工作，并為上海三偉建設工程有限公司等4 家業務外包單位代表授牌，推進建會工作的有序開展。

2019 年通過兩年的努力，16家業務外包單位全部完成建會工作，業務外包工吸納入會總人數達1874 名。8 月召開工會改革試點推進會暨與地區工會聯合推進非公企業工會建設工作會議。會上，由相關街道總工會為三家業務外包單位新建工會頒發銅牌，市總勞動關系部、部分區總工會領導向業務外包工代表頒發工會會員卡，黃浦區豫園街道工會、上海市能水電集成有限公司與供水公司工會簽定了聯建共建協議，進一步固化了三方合作推進業務外包單位工會共建聯建機制。

三、加強服務是推動業務外包單位建會的長效保障

充分發揮業務外包單位新建工會維護、服務作用，切實保障業務外包工合法權益，是激發業務外包工的工作積極性和創造性，增強他們對企業的歸屬感，促進集團與業務外包單位共同發展的重要載體，是推動建會工作建立長效機制的有力保障。

1.推進業務外包單位工會建設。作為業務外包單位工會的上級工會組織，各街道總工會應支持、指導其工會工會工作有效運轉；發揮好統籌協調區域資源的樞紐作用，給予建會啟動資金、兼職工會主席工作津貼等補貼政策，推進和落實工會會員服務卡等會員普惠制服務。作為業務發包方，城投水務可適時開展工會主席、兼職工會干部的教育培訓工作，提高業務外包單位工會人員的履職能力，幫助其正常開展工作。

2.加強業務外包工教育培訓。城投水務工會應幫助業務外包單位開展業務外包工職業技能培訓、安全教育培訓，建立崗位工作標準、規范，做到持證上崗、安全上崗，從而提高工作質量和安全性。同時指導業務外包單位開展業務外包工勞動競賽、技能比武等工作。適時組織行業內相關工種的技能比武、先進選拔工作，選樹勞模先進，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，發揮勞模先進的示范引領作用，推動供水對外服務水平上新臺階。

3.不斷豐富業務外包工文體活動。城投水務工會在開展職工運動會、藝術節等文體活動時，邀請業務外包工代表共同參與，提升其歸屬感和凝聚力；業務外包單位結合企業實際，積極開展適合業務外包工自身特點的文體活動，豐富業務外包工業余生活。

四、思考

在推動業務外包單位等非公企業建立工會的同時，如何發揮各級工會組織的作用，加大對業務外包工的關心關愛力度，提高其獲得感、幸福感、歸屬感，讓他們感受到工會的關心溫暖，是此項工作成功與否的關鍵。城投水務工會作為業務發包方，一方面要落實好市總、城投集團工會年度實事工程有關要求，積極爭取支持，開展向業務外包工送健康（體檢）、送清涼（高溫慰問）、送關愛（電話卡）等活動，提高業務外包工的獲得感；另一方面，在供水夏季保高峰、冬季抗寒潮等季節性氣候工作中，要與業務外包單位上級工會街道總工會一起，加大對業務外包工的關心關愛力度，讓業務外包工感受到工會、社會的關心關愛。而對于業務外包單位，要求其充分發揮工會組織的作用，積極建立起對職工的關心關愛機制，如有條件的可定期開展職工體檢、療休養等項目，提高業務外包工的幸福感和歸屬感。