打造特色支柱產業 推動縣域經濟高質量發展
——對勃利縣打造特色支柱產業的思考

中共勃利縣委黨校 楊金一

在《中共黑龍江省委關于深入貫徹新發展理念加快融入新發展格局推進農業農村現代化實現新突破的決定》中指出要加快提高主導產業支撐力，每個縣(市)至少培育1～2個優勢突出、特色鮮明、競爭力強的立縣主導產業。勃利縣作為一個曾經的煤炭大縣，近年來經濟下行壓力不斷增大，實現高質量發展困難重重。同時在長期發展過程中，勃利縣逐漸積累形成了自己得天獨厚的發展條件，及時立足資源稟賦、區位優勢、產業基礎等打造特色支柱產業，對促進縣域經濟轉型升級、培育經濟發展新動能、推動鄉村振興進而實現縣域經濟高質量發展具有十分重要的意義。

1 勃利縣打造特色支柱產業的優勢

1.1 自然資源豐富

勃利縣位于黑龍江省東部，地處寒溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明，氣候條件較適宜農業生產。境內有大小河流共計23條，河流水系發達，水質好，灌溉水源充沛。東、南、西三面環山，地貌呈“五山一水四分田”格局，屬于低山丘陵平原區。區域內林地面積廣闊，約144萬畝，林木總蓄積量達713.9萬立方米，野生動植物種類繁多，有藥用植物300余種，食用菌400余種，有黑豬、狍子、獐子等，還有珍貴的藍靛果。境內土地開發較晚，有耕地面積168萬畝，主要種植大豆、玉米、水稻、雜糧雜豆等糧食作物，有黑甜甜葡萄、有機草莓、鮮食玉米、木耳、萬壽菊、小毛蔥等綠特色經濟種植品種。勃利縣是全國商品糧基地縣、人工林重點縣、果樹生產基地縣，具有悠久的畜牧養殖傳統，畜牧業品種包括豬、牛、羊、林下雞、生態鴨、水邊鵝等，同時勃利縣還擁有煤炭、黃金、石墨、花崗巖、大理石、膨潤土等礦產資源。

1.2 產業基礎良好

近年來，勃利縣積極培育多業并舉、多元發展的產業集群。在種植業生產方面，劃定132萬畝的“兩區”面積，建成高標準農田43.23萬畝，“兩品一標”認證總數37個，綠色食品認證面積72.58萬畝，農民專業合作社228家，國家級示范社1家、省級示范社13家，家庭農場867家。在畜牧業方面，打造畜牧產業園生豬養殖、肉牛養殖、肉雞養殖、屠宰加工和冷鏈物流五個基地，推動畜牧業向集約化、標準化、規模化轉變。在新材料新能源產業方面，積極推動石墨、生物質發電項目落地。積極發展寒地中草藥產業，中藥材種植面積達到12萬畝，建成全省最大的種子種苗繁育基地，中藥材種植、倉儲、加工、觀光、藥膳、質量追溯和線上交易全產業鏈初步形成。現代服務業加快發展，電子商務線上交易額累計實現1.14億元，勃利經濟開發區獲省政府批復國家備案，總規劃面積814.06公頃，入駐企業23家，年實現工業產值21億元。

1.3 政策環境寬松

制定出臺了《勃利縣招商引資優惠政策》《勃利縣關于實施若干人才政策的規定(試行)》《勃利縣寒地中草藥扶持政策暫行辦法》等專門性的支持獎勵政策。縣委縣政府也不斷進行自身的改革創新，“一網、一門、一次”改革持續深入，梳理“一件事一次辦”項目清單20項，313項政務服務事項實現“最多跑一次”，完成省級政務服務平臺對接，開通“網上辦”事項1321項，與廣東江門新會區推進政務服務“跨省通辦”，深入到外來投資企業法人常駐地“送證到企”“現場辦公”，設立5000萬元穩企穩崗基金，落實駐廠服務員制度，助力企業紓困發展。深入推進依法行政，加強“誠信政府”建設，新官必須理舊賬，讓“政貴有恒”落到實處。

2 勃利縣打造特色支柱產業的瓶頸

2.1 特色資源挖掘不深

勃利縣在實際發展過程中沒有將自己資源要素的比較優勢充分發揮出來，縣域內特色資源挖掘深度不夠。在農產品資源挖掘方面，縣域內的特色品種宣傳推介不足，一些特色品種在縣域外的知名度不高，大多數的特色農產品被以原材料和初級品的方式進行出售，經濟附加值低。在畜牧產品資源挖掘方面，仍以規模化的圈養為主，沒有利用本地的林業資源實現生態畜牧，畜牧產品自然、綠色理念不突出，品質較低，飼養者的經濟效益不高。在工業品資源挖掘方面，煤炭產業仍以煉焦和發電為主，缺乏有效轉型升級；石墨產業缺乏規劃，開發尚處在初始階段。在第三產業資源挖掘方面，沒形成具有明顯地域特色的旅游線路，各旅游景區配套的服務、管理、基礎設施不健全，景點特色不突出，游客吸納能力有限。

2.2 實體經濟活力不足

勃利縣內的實體經濟主要以民營經濟為主，經過近幾年的發展，雖然產業化龍頭企業的數量不斷增加，但規模大、帶動力強的產業化龍頭企業較少，國家級的產業化龍頭企業僅有2戶，且均為農業產業化龍頭企業，民營企業整體發展規模小、人員少、層次低。在生產上，絕大多數企業生產設備簡單、生產方式粗放、生產效率低、創新能力不足，部分企業的生產受季節因素影響較大。在管理上，企業普遍缺乏科學有效的經營管理體系，仍以家族式的經營管理模式為主，經營管理者普遍年齡較大，對于新生事物接受較慢。在市場銷售上，受勃利縣自身地理位置影響，對外銷售成本高、市場開拓難度大，縣域內好產品面臨銷售難的困境。

2.3 產業集聚程度較低

勃利縣當前縣域產業競爭力較弱，產業轉型升級動力不足，特色產業集群缺乏，產業延伸性不足，集聚效應有待加強。在綠色食品工業園區內現有的企業產業關聯度小，難以形成有效的產業集群，同時縣內還有很多的綠色食品加工企業分散在各處，難以集中起來形成具有一定規模的食品加工產業集群。在化工及新材料產業園區，煤化工產業園和新能源產業園當前都只有一家企業，石墨產業園的企業尚處在建設階段，還不能形成一定的規模。在“雙創”服務產業園區，當前入駐的為小微企業，企業人數少，規模小、難以形成支柱產業。與此同時縣域各產業內部缺乏必要的資源整合，難以形成產前、產中、產后有效銜接的產業鏈條。

3 勃利縣打造特色支柱產業的建議

3.1 立足特色資源優勢，找準經濟產業定位

立足勃利縣特色資源，發揮比較優勢，勃利縣應實施產業引領工程，打造多點支撐、多業并舉的產業發展格局。第一，要大力發展綠色特色種植業。堅持綠色、特色興農，強化農產品的質量、競爭意識，規模化種植，做優做強黑甜甜葡萄、藍靛果、萬壽菊等縣域內的綠色特色品種。第二，大力發展現代畜牧業。圍繞“畜牧強縣”目標，加快畜牧產業繁育養殖基地建設，構建養殖、飼料、加工、銷售全產業鏈，壯大現代畜牧業產業集群。第三，大力發展農產品精深加工業。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，延長農產品產業鏈，提高農產品附加值，讓農業增效、農民增收。第四，大力發展現代煤化工產業。繼續堅持穩煤固基的政策不變，通過建設規模化、機械化、信息化礦井、上馬清潔能源項目、實施技術改造工程等舉措積極推動煤化工產業轉型升級。第五，大力發展新材料新能源產業。搶抓全省戰略性新興產業發展機遇，積極發展石墨、風能、生物質發電產業。

3.2 延伸和拓展產業鏈，推動產業集聚發展

支柱產業的發展需要堅實的產業鏈和產業集群作為支撐。第一，要發展壯大縣域產業化龍頭企業。以縣域內現有企業為依托，通過技術改造升級、生產規模擴大、管理水平提升等措施，培育一批專業化的產業龍頭企業，使之成為縣域內相關產業發展的帶動者、引領者。第二，要做好強鏈、補鏈、延鏈的文章。圍繞縣域內重點發展的產業，不斷向產業的上游延伸，向產業的下游拓展，力爭產業內的相關資源實現利用效率最大化、經濟效益最大化。著力增加產業的科技含量，推進產業綠色發展、低碳發展、循環發展，不斷提升產業的層次和水平。第三，要科學規劃運用好工業園區。結合縣域產業發展實際，進一步擴大工業園區的地理空間范圍，引進在生產、流通、銷售等環節具有較強關聯性的企業入駐園區，增強企業間的交流合作，提高園區內資源共享能力，切實降低生產成本，提高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區。

3.3 培育壯大縣域品牌，提高產出品知名度

加快構建以區域公用品牌為核心、企業品牌為支撐、產品品牌為基礎的品牌體系。第一，對縣域內的品牌進行整合。政府要主動搭臺，加快對縣域內的農產品品牌、工業品品牌、旅游文化產品品牌的整合，統一打造具有“勃利”標識的各產業區域公用品牌，如“勃利食品”“勃利北藥”“勃利旅游”等，采取政府、企業、行業組織聯合的方式推介本地區的品牌，在產品加工、銷售各個環節統一使用品牌，通過廣告投放、參加博覽會、產品展銷會等契機集中宣傳推介，提高品牌市場知名度和覆蓋面。第二，認真落實省政府《發揮品牌引領作用推動供需結構升級的實施意見》，鼓勵龍頭企業創建、宣傳、推廣品牌，積極幫助具備條件的企業爭取獎勵資金，調動企業培育品牌的積極性。第三，結合實際建立區域品牌的授權使用機制、品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。

3.4 加大招商招才力度，強化資金人才支持

要堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，不斷為縣域產業發展提供資金和人才。在招商引資方面，不斷加大招商引資力度，創新招商引資的方式方法，多途徑開展招商引資工作。通過加強與招商領域專業服務公司間的合作，推進市場化招商；通過發揮開發區招商載體作用，實施精準招商和產業鏈招商；通過改造提升、兼并重組縣域內閑置資產，推進存量資產和閑置資產招商；通過利用好黑龍江省建設的“招商引資數據平臺”，推進線上招商。在人才引進方面，繼續堅持現有的人才引進獎勵政策不變，并保證政策能真正落實到位；根據縣域產業發展的實際需求，加大行業領軍人才、專業管理人才、專業技術人才、創新創業團隊引進力度，建設開發區博士后工作站，通過引進一個項目，帶來一個團隊，振興一個產業；鼓勵本地區大學生畢業后返鄉創業。

3.5 精準制定支持政策，營造良好營商環境

激發縣域內實體經濟活力和發展的內生動力，必須要有好的政策和環境作為保障。第一，完善“一企一策”的支持政策。在全面落實減稅降費、優化審批流程等政策的基礎上，根據每個企業的發展狀況實際，進行“一對一”的支持和幫扶，切實解決不同企業的發展困難。第二，進一步優化營商環境。著力構建“親”“清”政商關系，“親”而有度、“清”而有為，不斷深化“一網、一門、一次”改革，推進“一網通辦”；堅持政務服務“三集中、三到位”，實現企業群眾辦事“只進一扇門”；推行以“證照分離”為重點的商事制度改革；建立“新官理舊賬”責任機制，開展失信違諾清理行動，為市場主體提供全要素服務，支持重點企業做優做大做強。第三，推進重點領域改革。深化事業單位改革試點，積極推進城投公司改革，加快經濟開發區體制改革，推行“管委會+公司”的運營模式，建立專業化管理服務機構。