打造特色支柱產(chǎn)業(yè) 推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——對勃利縣打造特色支柱產(chǎn)業(yè)的思考

中共勃利縣委黨校 楊金一

在《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》中指出要加快提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力，每個縣(市)至少培育1～2個優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。勃利縣作為一個曾經(jīng)的煤炭大縣，近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展困難重重。同時(shí)在長期發(fā)展過程中，勃利縣逐漸積累形成了自己得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，及時(shí)立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等打造特色支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

1 勃利縣打造特色支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.1 自然資源豐富

勃利縣位于黑龍江省東部，地處寒溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候條件較適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。境內(nèi)有大小河流共計(jì)23條，河流水系發(fā)達(dá)，水質(zhì)好，灌溉水源充沛。東、南、西三面環(huán)山，地貌呈“五山一水四分田”格局，屬于低山丘陵平原區(qū)。區(qū)域內(nèi)林地面積廣闊，約144萬畝，林木總蓄積量達(dá)713.9萬立方米，野生動植物種類繁多，有藥用植物300余種，食用菌400余種，有黑豬、狍子、獐子等，還有珍貴的藍(lán)靛果。境內(nèi)土地開發(fā)較晚，有耕地面積168萬畝，主要種植大豆、玉米、水稻、雜糧雜豆等糧食作物，有黑甜甜葡萄、有機(jī)草莓、鮮食玉米、木耳、萬壽菊、小毛蔥等綠特色經(jīng)濟(jì)種植品種。勃利縣是全國商品糧基地縣、人工林重點(diǎn)縣、果樹生產(chǎn)基地縣，具有悠久的畜牧養(yǎng)殖傳統(tǒng)，畜牧業(yè)品種包括豬、牛、羊、林下雞、生態(tài)鴨、水邊鵝等，同時(shí)勃利縣還擁有煤炭、黃金、石墨、花崗巖、大理石、膨潤土等礦產(chǎn)資源。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

近年來，勃利縣積極培育多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。在種植業(yè)生產(chǎn)方面，劃定132萬畝的“兩區(qū)”面積，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43.23萬畝，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)37個，綠色食品認(rèn)證面積72.58萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社228家，國家級示范社1家、省級示范社13家，家庭農(nóng)場867家。在畜牧業(yè)方面，打造畜牧產(chǎn)業(yè)園生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖、屠宰加工和冷鏈物流五個基地，推動畜牧業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。在新材料新能源產(chǎn)業(yè)方面，積極推動石墨、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目落地。積極發(fā)展寒地中草藥產(chǎn)業(yè)，中藥材種植面積達(dá)到12萬畝，建成全省最大的種子種苗繁育基地，中藥材種植、倉儲、加工、觀光、藥膳、質(zhì)量追溯和線上交易全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)線上交易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.14億元，勃利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲省政府批復(fù)國家備案，總規(guī)劃面積814.06公頃，入駐企業(yè)23家，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值21億元。

1.3 政策環(huán)境寬松

制定出臺了《勃利縣招商引資優(yōu)惠政策》《勃利縣關(guān)于實(shí)施若干人才政策的規(guī)定(試行)》《勃利縣寒地中草藥扶持政策暫行辦法》等專門性的支持獎勵政策?？h委縣政府也不斷進(jìn)行自身的改革創(chuàng)新，“一網(wǎng)、一門、一次”改革持續(xù)深入，梳理“一件事一次辦”項(xiàng)目清單20項(xiàng)，313項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，完成省級政務(wù)服務(wù)平臺對接，開通“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)1321項(xiàng)，與廣東江門新會區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，深入到外來投資企業(yè)法人常駐地“送證到企”“現(xiàn)場辦公”，設(shè)立5000萬元穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，落實(shí)駐廠服務(wù)員制度，助力企業(yè)紓困發(fā)展。深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)“誠信政府”建設(shè)，新官必須理舊賬，讓“政貴有恒”落到實(shí)處。

2 勃利縣打造特色支柱產(chǎn)業(yè)的瓶頸

2.1 特色資源挖掘不深

勃利縣在實(shí)際發(fā)展過程中沒有將自己資源要素的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，縣域內(nèi)特色資源挖掘深度不夠。在農(nóng)產(chǎn)品資源挖掘方面，縣域內(nèi)的特色品種宣傳推介不足，一些特色品種在縣域外的知名度不高，大多數(shù)的特色農(nóng)產(chǎn)品被以原材料和初級品的方式進(jìn)行出售，經(jīng)濟(jì)附加值低。在畜牧產(chǎn)品資源挖掘方面，仍以規(guī)?；娜︷B(yǎng)為主，沒有利用本地的林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧，畜牧產(chǎn)品自然、綠色理念不突出，品質(zhì)較低，飼養(yǎng)者的經(jīng)濟(jì)效益不高。在工業(yè)品資源挖掘方面，煤炭產(chǎn)業(yè)仍以煉焦和發(fā)電為主，缺乏有效轉(zhuǎn)型升級；石墨產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃，開發(fā)尚處在初始階段。在第三產(chǎn)業(yè)資源挖掘方面，沒形成具有明顯地域特色的旅游線路，各旅游景區(qū)配套的服務(wù)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，景點(diǎn)特色不突出，游客吸納能力有限。

2.2 實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不足

勃利縣內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要以民營經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，雖然產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量不斷增加，但規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，國家級的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2戶，且均為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，民營企業(yè)整體發(fā)展規(guī)模小、人員少、層次低。在生產(chǎn)上，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡單、生產(chǎn)方式粗放、生產(chǎn)效率低、創(chuàng)新能力不足，部分企業(yè)的生產(chǎn)受季節(jié)因素影響較大。在管理上，企業(yè)普遍缺乏科學(xué)有效的經(jīng)營管理體系，仍以家族式的經(jīng)營管理模式為主，經(jīng)營管理者普遍年齡較大，對于新生事物接受較慢。在市場銷售上，受勃利縣自身地理位置影響，對外銷售成本高、市場開拓難度大，縣域內(nèi)好產(chǎn)品面臨銷售難的困境。

2.3 產(chǎn)業(yè)集聚程度較低

勃利縣當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足，特色產(chǎn)業(yè)集群缺乏，產(chǎn)業(yè)延伸性不足，集聚效應(yīng)有待加強(qiáng)。在綠色食品工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)縣內(nèi)還有很多的綠色食品加工企業(yè)分散在各處，難以集中起來形成具有一定規(guī)模的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。在化工及新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，煤化工產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園當(dāng)前都只有一家企業(yè)，石墨產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)尚處在建設(shè)階段，還不能形成一定的規(guī)模。在“雙創(chuàng)”服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)前入駐的為小微企業(yè)，企業(yè)人數(shù)少，規(guī)模小、難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)縣域各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏必要的資源整合，難以形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3 勃利縣打造特色支柱產(chǎn)業(yè)的建議

3.1 立足特色資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位

立足勃利縣特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，勃利縣應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程，打造多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第一，要大力發(fā)展綠色特色種植業(yè)。堅(jiān)持綠色、特色興農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、競爭意識，規(guī)模化種植，做優(yōu)做強(qiáng)黑甜甜葡萄、藍(lán)靛果、萬壽菊等縣域內(nèi)的綠色特色品種。第二，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。圍繞“畜牧強(qiáng)縣”目標(biāo)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)繁育養(yǎng)殖基地建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、飼料、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，壯大現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第三，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第四，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)煤固基的政策不變，通過建設(shè)規(guī)模化、機(jī)械化、信息化礦井、上馬清潔能源項(xiàng)目、實(shí)施技術(shù)改造工程等舉措積極推動煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第五，大力發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展石墨、風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

3.2 延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群作為支撐。第一，要發(fā)展壯大縣域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以縣域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過技術(shù)改造升級、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、管理水平提升等措施，培育一批專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動者、引領(lǐng)者。第二，要做好強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的文章。圍繞縣域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷向產(chǎn)業(yè)的上游延伸，向產(chǎn)業(yè)的下游拓展，力爭產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)資源實(shí)現(xiàn)利用效率最大化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。著力增加產(chǎn)業(yè)的科技含量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)的層次和水平。第三，要科學(xué)規(guī)劃運(yùn)用好工業(yè)園區(qū)。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)的地理空間范圍，引進(jìn)在生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)入駐園區(qū)，增強(qiáng)企業(yè)間的交流合作，提高園區(qū)內(nèi)資源共享能力，切實(shí)降低生產(chǎn)成本，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。

3.3 培育壯大縣域品牌，提高產(chǎn)出品知名度

加快構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的品牌體系。第一，對縣域內(nèi)的品牌進(jìn)行整合。政府要主動搭臺，加快對縣域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品品牌、工業(yè)品品牌、旅游文化產(chǎn)品品牌的整合，統(tǒng)一打造具有“勃利”標(biāo)識的各產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌，如“勃利食品”“勃利北藥”“勃利旅游”等，采取政府、企業(yè)、行業(yè)組織聯(lián)合的方式推介本地區(qū)的品牌，在產(chǎn)品加工、銷售各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一使用品牌，通過廣告投放、參加博覽會、產(chǎn)品展銷會等契機(jī)集中宣傳推介，提高品牌市場知名度和覆蓋面。第二，認(rèn)真落實(shí)省政府《發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的實(shí)施意見》，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建、宣傳、推廣品牌，積極幫助具備條件的企業(yè)爭取獎勵資金，調(diào)動企業(yè)培育品牌的積極性。第三，結(jié)合實(shí)際建立區(qū)域品牌的授權(quán)使用機(jī)制、品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機(jī)制。

3.4 加大招商招才力度，強(qiáng)化資金人才支持

要堅(jiān)持招商與招才并舉、引資與引智并重，不斷為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和人才。在招商引資方面，不斷加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資的方式方法，多途徑開展招商引資工作。通過加強(qiáng)與招商領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)公司間的合作，推進(jìn)市場化招商；通過發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商載體作用，實(shí)施精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商；通過改造提升、兼并重組縣域內(nèi)閑置資產(chǎn)，推進(jìn)存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)招商；通過利用好黑龍江省建設(shè)的“招商引資數(shù)據(jù)平臺”，推進(jìn)線上招商。在人才引進(jìn)方面，繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有的人才引進(jìn)獎勵政策不變，并保證政策能真正落實(shí)到位；根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，加大行業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，建設(shè)開發(fā)區(qū)博士后工作站，通過引進(jìn)一個項(xiàng)目，帶來一個團(tuán)隊(duì)，振興一個產(chǎn)業(yè)；鼓勵本地區(qū)大學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.5 精準(zhǔn)制定支持政策，營造良好營商環(huán)境

激發(fā)縣域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展的內(nèi)生動力，必須要有好的政策和環(huán)境作為保障。第一，完善“一企一策”的支持政策。在全面落實(shí)減稅降費(fèi)、優(yōu)化審批流程等政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)際，進(jìn)行“一對一”的支持和幫扶，切實(shí)解決不同企業(yè)的發(fā)展困難。第二，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，“親”而有度、“清”而有為，不斷深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”；堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)“三集中、三到位”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”；推行以“證照分離”為重點(diǎn)的商事制度改革；建立“新官理舊賬”責(zé)任機(jī)制，開展失信違諾清理行動，為市場主體提供全要素服務(wù)，支持重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。第三，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)城投公司改革，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制改革，推行“管委會+公司”的運(yùn)營模式，建立專業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。